摘要：本文是作者近几年的工作经验总结，主要介绍了城市规划建设及管理的关系，并对城市规划管理中的问题进行简单的论述。
　　关键词：城市规划 规划管理 问题 对策
　　中图分类号：TU984文献标识码： A
　　1.城市规划、建设、管理的关系
　　城市规划、建设、管理是一个统一体，规划是城市发展的“龙头”，是建设与管理的直接依据，规划对城市的发展至关重要。城市规划关系到各行各业，影响千家万户，是一项战略性、综合性很强的工作；建设是城市发展的基础，是规划和管理的具体实施和前提条件，城市建设应该是科学与艺术、人工与自然的完美结合。要达到这种境界关键在于严格按照城市规划来实施各项城市建设项目，使规划逐步付诸实施。城市建设的不断进行，为城市的高效能管理提供了前提条件和客观对象，使之“有的放矢”地起到保障各项建设项目维持良好的状态或形象的作用；建设和管理应该自觉遵守城市规划方案，管理是城市发展的保障，是规划和建设的重要手段，城市管理的优劣对城市的健康有序发展起着制约作用，城市管理是一项复杂的工程，是一个不断变化的过程，也是城市形象的外在体现。每天人们以城市为载体，进行着学习、工作、休闲，城市每天不间断地进行着人流、物流、信息流。如何使这些活动规范有序的进行，特别是如何使城市规划与建设达到和保持预期的效果，高性能的城市管理是重要的保障和手段。
　　2.城市规划管理中的突出问题
　　2.1法制保障体系不够健全
　　缺乏相关城市规划管理法制保障体系在一定程度上带来了一些问题，如：规划缺位，行政处罚与违法行为不对等，对违法建设直接当事人的处罚力度不够，违法成本较低，城市规划的权威性不够。另外，影响城市规划管理工作顺利开展的一个重要因素是城市规划行政处罚权分割。目前，我国有些城市规划受政府和规划部门双重领导，负责城市规划管理的各个部门在不同层次不可避免地存在既得利益冲突，由此所制定的政策，就难免会影响政策的贯彻和执行。
　　2.2城市规划设计自身存在缺陷
　　城市规划的主要目标是城市自身，城市是由人类的各类活动组成，如经济、文化、政治、生活等，规划过程中要想实现这些因素的和谐共存、和谐发展是一件很难的事，这对规划从业人员提出了很高的要求。事实上，由于很多城市规划师虽然具备丰富的规划专业知识，但经常缺少对未来的预见性，有时候规划还需要满足客观因素和具体要求，限制了综合知识的运用，此外，很多地方政府在城市规划设计时缺少对城市发展速度、发展重点、发展方向及发展时间与规模等信息的综合分析和论证，所提出的城市定位与现实脱节，经常发生变更，导致城市规划方案在设计上就存在着许多缺陷。
　　此外，城市规划管理中还经常遇见以下问题。（1）城市建筑行业无序开发。多年来各地的建筑一年比一年多，房地产开发的热情有增无减，这样无序的开发看似为城市建设做出了巨大的贡献，其实可能给城市带来严重的后果。（2）重复建设现象严重。城市建设中，我们经常发现一条道路每隔几年就会重复修一次，很多住宅才刚刚建成 20 年就进行拆除，这不仅仅造成了人力、物力等资源的浪费，给居民的正常生活带来了影响，而且遗留的建筑垃圾对环境是一个很大的污染。（3）城市基础设施建设缺少前瞻性和系统性。城市道路、电网、给水排水网、通讯管网等的建设各自为政，缺乏总体预测、总体规划、总体协调，一方面不能很好的提供全方位的服务，同时也造成管网安装的重复开挖，既增加费用，也影响市民生活。
　　3.解决城市规划管理中存在问题的对策分析
　　3.1完善城市规划法规体系
　　建立健全城市规划法律法规体系，真正做到城市规划管理过程中能够有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，有效保证城市规划的实施。通过法律手段，保证城市规划的合理制定和科学实施，充分运用法制管理手段，不断加强城市规划管理的协调职能，划清具体管理范围，对城市土地利用的相关事项进行统一管理。同时，管理人员要运用法制手段维护城市规划及其管理的权威，不断将城市规划行政执法工作提高到新水平。日常工作中“一书两证”（《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》）的审批、规划变更、建设工程规划核实等都要严格遵守法定程序办事，逐渐实现城市规划审批法制化、城市规划技术标准化，形成一套符合法律法规的规范性管理体系，逐渐使城市规划管理工作更加科学规范。
　　3.2注重城市设计，提升城市内涵
　　在旧城改造和新区建设中，规划职能部门应坚持“高标准、精品化、出亮点”理念，加强对城市的研究，注重规划“新三线”（红线、天际线、中轴线），保证既做好整体形象设计，注重项目布点和关键节点，又着力提升单体的设计质量和水平，从而塑造现代时尚、亮丽大气、视角丰富的城市空间景观。
　　另外，对区域位置优越、建设规模较大，能提升老城区形象的项目，在拟定土地挂牌出让的规划设计条件时高标准定位，要求建设单位委托理念超前、经验丰富、资质等级高的设计单位编制项目规划方案，并在功能布局、空间形态和风貌特征上进行整体设计，不断增强城市功能，有力提升城市形象。通过开展城建项目规划方案“背靠背”评议活动，充分借助设计单位的专家外脑，确保每个建筑都是精品、不留遗憾。
　　3.3提高規划管理从业人员的综合素质
　　规划部门应高度重视城市规划队伍的整体素质，对于人才培养而言，要提高管理人员理论与实践水平。就目前城市规划队伍的实际情况看，岗位培训工作任务还比较艰巨、紧迫。要根据城市建设发展的需要，定期举办“控制性详细规划编制工作交流”、“城市市政公用设施规划管理”、“城市设计”、“村镇规划”等专业培训班，不断改善从业人员的专业技能和知识结构，同时鼓励更多的规划从业人员通过第二学历培养、出国学习、对口单位交流等形式不断提高业务层次。
　　3.4对开发商加强监督，避免重复建设、无序开发
　　为最大限度地减少重复建设、无序开发现象的发生，城市规划部门应加强监督，严格审批制度，对违规单位追究行政责任。城市规划管理部门要对审批后的各项建设管理工作加强监督巡查，及时纠正违法活动，提高城市规划行政管理的质量水平。将规划管理的行政责任具体分解落实，使城市规划管理的各项工作任务都有明确具体的责任主体，对于由城市规划管理工作中的各种违法行为要追究直接责任人责任。此外，还要加强城市规划的公众参与和监督作用，实行群众听证制度，规划方案批前批后公示制度，将行政审批置于“阳光”之下，这样能够很好地防止决策片面性，提高规划实施的合法性和合理性。
　　4.结语
　　城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。城市规划管理工作是否到位关系着城市规划能否全面协调正常地运行，关系着城市建设能否有序推进，关系着城市各项工作能否顺利开展。因此，做好城市规划管理，能够建设科学合理、健康发展的城市，能够为居民创造良好的工作和生活环境。