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2007年4月20日,国务院总理温家宝在中共江西省委书记孟建柱､江西省人民政府省长吴新雄的陪同下,亲临江西武宁县长水村视察,并听取了当地林权改革汇报｡温总理欣喜地说:土地承包经营责任制使全国农村面貌发生了翻天覆地的变化,搞好集体林权改革也同样会给山区､林区带来深刻和巨大的变化｡要宣传江西､宣传武宁,就象宣传当年小岗村一样｡
为此,本刊特地开辟《林权改革看江西》专题,对一马当先的江西林权改革情况作一简略的介绍｡
江西是我国南方重点林区,森林资源十分丰富,全省现有森林面积1.31亿亩,活立木蓄积量3.54亿立方米,森林覆盖率达60.05%,居全国第二｡全省2/3的国土面积是山区,2/3的县是重点林业县,2/3的农村人口在山区,许多县40%以上的财政收入来自林业,林业在江西社会经济发展中的重要地位和作用由此可见一斑｡
绿色生态是江西的一张靓丽“名片”,是江西的品牌,江西的希望｡然而,由于自然､历史和体制等方面的原因,长期以来林业产权不明晰､利益不直接､责权利不统一､税费负担过重､经营不活､流转不顺畅等原因,形成了“我山不能我种,我种不能我砍,我砍不能我卖,我卖不能我得”的怪圈,山区林农守着“金山”受穷,空叹山林好,这些问题已经成为制约江西林业发展的瓶颈｡
江西省委､省政府敏锐地意识到:在江西这样一个林业大省要尽快实现富民兴赣目标,就必须做好山上文章｡而破解制约林业发展瓶颈的路子只有一条,那就是:实施林业产权制度改革｡2004年8月,江西省委､省政府出台了《关于深化林业产权制度改革的意见》,明确提出林权制度改革要坚持“多予､少取､放活”的方针,实现山有其主,主有其权,权有其责,责有其利,真正做到还权于民,让利于民｡
为确保改革的顺利推进,江西采取了先试点后推开､先主体改革后配套改革的做法,在崇义､铜鼓､遂川､德兴､浮梁､武宁､黎川等七个重点林业县先行试点的基础上,从2005年4月起全面铺开｡林业产权制度改革的主要内容是:明晰产权,减轻税费,放活经营,规范流转｡
明晰产权,就是坚持以1983年林业“三定”为基础,以村民小组为操作单元,落实分山到户｡通过民主程序,把林改决策权交给群众,山怎么分､利益怎么落实,由村民大会或村民代表大会2/3以上多数同意就算｡稳定国有林权属,提高联营山场内林农的利益分成｡生态公益林坚持性质不变,确权到位､补偿到位｡纠纷山场坚持先调处后确权｡
减轻税费,就是实行“两取消､两调整､一规范”,即取消木竹农业特产税,取消市､县､乡､村出台的所有木竹收费项目;调整育林基金平均计费价,调整集体林育林基金分成比例,省､市两级共让出7个百分点给乡镇;规范增值税､所得税征收范围,对从事木竹生产的单位和个人自产自销的原木､原竹依法免征增值税,暂免征收所得税｡
放活经营,就是改革木竹采伐管理制度,实行采伐指标分配公示制,精减审批环节｡打破木竹垄断经营和地区封锁,实行经营者自主销售林产品,取消地方政府和有关部门对木竹加工企业的原料供应承诺,建立价格竞争机制｡
规范流转,就是要依照《江西省森林资源转让条例》,对森林资源流转行为进行全面规范,确保森林资源实现公开､公平､公正､有序流转｡
通过两年多的精心操作,江西林业产权制度改革的成效日益显现,目前,全省主体林权改革工作基本完成,全省分山到户率达82.7%,林地使用权证发证率达89.7%;全省36个重点林业县已组建了林权交易中心,山林交易金额达7亿多元;开展林权抵押贷款2亿多元;组建森林“三防”协会等民间林业合作组织4000多个,参加农户90多万户｡这场改革让江西发生了四个带根本性的转变:
一是林农收益从过去得“小头”向普遍得“大头”转变｡过去林农上山砍树,得到的只是工钱,卖一根毛竹仅得一､二块钱,有的农民形象地说,“我们砍下一根毛竹,得到的是一双筷子”,现在林农卖一根毛竹可得到10多块钱,卖一方木材可得到400多块钱,农民来自林业的收入大幅度增加｡据省统计局调查,2006年全省农民人均林业纯收入达到490.7元,比上年增长32.5%,尤其是全省36个山林资源丰富的重点林业县,农民人均林业增收超过了500元,林业开始成为兴山富民的“希望产业”和“绿色银行”｡
二是林业经营从过去“千把斧头砍树”向“万把锄头植树”转变｡通过林改,把过去并不明晰的林权还给林农,充分调动了广大林农以及社会各界投资林业的积极性｡近3年来,全省每年完成造林都在320万亩以上,今年春季完成造林350多万亩,比去年增加近20万亩,创近10多年来的新高｡林权制度改革还为广大农村劳力提供了最适应､最直接､最可靠的就业机会,据统计,全省有28万多外出打工农民返乡务林,新增林业从业人员40多万人｡
三是不少林区从过去“纷争不断”向“定纷止争”转变｡山林权属纠纷是影响农村社会稳定的重要因素,在这次林改中,通过基层干部主动牵头､农民群众自主协商,做到“组与组纠纷不出村､村与村纠纷不出乡､乡与乡纠纷不出县”｡全省成功调处了6万多起历史遗留的山林权属纠纷,调处率达到94%以上｡不少地方还对纠纷调处､确权发证､勾图勘界､建档归档等关键环节,认真组织了“回头看”,有力防止了矛盾纠纷的反弹｡党群､干群关系更为融洽,林区和谐稳定的基础更加牢固｡
四是林业部门从过去重“规费收取”向“服务林农”转变｡通过这次林权制度改革,全省林业行政事业经费全部纳入了财政预算,乡镇林业工作站管理体制得到了理顺,森工企业改制取得了实质性进展,彻底结束了长期以来依靠林业规费供养的历史,从根本上改变了过去“林业工作站就是收费站”､“木材检查站就是罚款站”的不良形象｡各级林业部门正在主动转变职能,主动让利于民,切实改进服务方式,新组建了一批森林资产评估､作业设计､木材检量等中介服务机构,及时从过去审批收费式的管理转变到执法､管理和服务上来｡
林权制度改革是一项复杂的系统工程,牵一发而动全身｡在林改中,江西动员了千家万户､调动了千军万马､踏遍了千山万水､历尽了千辛万苦,在督导､参与林改的同时,不断地总结摸索林改经验｡归纳起来,主要体现为“五个必须坚持”:
第一,必须强力推动,坚持“五级书记”抓林改｡一些前来我省考察林权制度改革的专家说,如果当年安徽小岗村的改革是一次石破天惊､自下而上的群众创造,那么江西林权制度改革就是一次水到渠成､自上而下的政府变革,更需要各级党委和政府,要有宽广的政治远见和足够的政治智慧,没有强而有力的高位推动,就无法取得改革的成功｡省委､省政府始终把林权制度改革,作为做好“三农”工作､推进新农村建设的一件大事来抓,切实摆上重要议事日程,主要领导亲自研究､亲自部署､亲自督查,多次深入乡村进行专题调研,指导改革工作,解决改革中遇到的重大问题,亲自带队到北京向国家有关部委汇报,争取上级支持;市､县､乡､村林权制度改革领导小组组长,全部由同级党政主要领导担任｡许多地方还把林权制度改革与政府绩效管理､干部任用考核､部门形象测评等挂钩,形成了“五级书记”抓林改､林业部门督促指导､相关部门大力支持､村组两级具体操作､一级抓一级､层层抓落实的工作机制,确保了改革的有序推进｡
第二,必须依靠群众,坚持还权于民抓林改｡农民是改革的受益者,更是改革的主人｡各地在林权制度改革过程中,坚持还权于民,始终做到群众的事情让群众自己做主,改不改､怎么改都由群众说了算,分山､分林､分股完全由群众民主讨论､自行决定｡各地通过广泛宣传有关政策,充分发扬民主,切实保障了广大群众在改革中的政策知情权､平等参与权､工作监督权和最终决策权,使改革实施方案真正体现了绝大多数群众的意愿｡
第三,必须以人为本,坚持让利于民抓林改｡林权制度改革的实质是利益关系的重新调整,核心在于还利于民､让利于民｡省委､省政府无论是在制定改革政策时,还是在实施改革过程中,不管遇到多大的困难,始终坚持把维护林农利益放在第一位｡各有关部门主动下放权利,全力支持改革,不折不扣地实行了“两取消､两调整､一规范”的税费改革政策｡省财政进一步加大了转移支付力度,及时缓解了基层运转缺钱花的难题;省､市林业部门急基层之所急,给乡镇主动让出一部分育林基金,并及时改革木竹采伐管理办法,简化办事和审批程序,调动了基层抓改革的积极性;金融､保险等有关部门,根据改革需要,积极为林农提供了金融支撑;尤其是县､乡两级在财力吃紧的情况下,“宁愿让自己过紧日子､也不让林农过苦日子”,坚决做到不再向林农伸手,从而极大地激发了林农参与改革的热情,为确保改革成功打下了扎实的群众基础｡
第四,必须严谨操作,坚持积极稳妥抓林改｡在改革初期,全省果断实行了“三个暂停”,即:在林改方案出台之前,暂停木材采伐,防止因政策宣传不到位出现乱砍滥伐;暂停木竹交易,防止木竹经销商低价收购林农的木竹;暂停山林流转,防止村组突击流转山林损害群众利益｡各级林业部门在当地党委､政府的领导下,从业务指导､督促检查到维护林区秩序等各个方面,充分发挥了主力军作用｡各项安排环环紧扣､工作部署上下联动,确保了整体改革的井然有序,有效避免了因改革引发集体上访和群体性事件｡
第五,必须统筹谋划,坚持配套推进抓林改｡实行分山到户､明晰产权,这还只是实施林权制度改革的基础性工作,要想真正建立起林业发展的长效机制,就不能搞单兵突进,务必通盘考虑､研究和部署一系列配套跟进措施｡江西在林权制度主体改革基本完成后,及时选择了部份县市开展了配套改革试点,取得了初步成效｡
林改期间,全国各地的领导､专家､学者､同仁等纷纷来到江西考察､调研林改｡他们一致认为,江西的林改富裕了林农､活跃了林业､稳定了林区,真正实现了活一方经济､保一方生态､富一方百姓､促一方和谐的目标｡特别是今年4月20日,温家宝总理到武宁县罗坪镇长水村视察林改工作时,充分肯定了江西的林改并寄予殷切厚望,并指出:要总结江西林权改革经验,进一步深化林权制度配套改革｡要大力宣传江西,宣传武宁,就像宣传当年的小岗村一样｡农民说的“山定权､树定根､人定心”,说得非常好｡要下决心加快推进集体林权制度改革｡
为认真贯彻落实温总理视察江西林改重要指示精神,6月1日,江西省委省政府召开林权制度配套改革工作会议,按照“抓住一个中心､打造三大平台､建好四大体系”的思路,全面推进林权制度配套改革工作｡
“一个中心”就是要把建立林业产权交易中心作为深化林权制度配套改革的“龙头”工程,不断完善林权登记､产权交易､资产评估､抵押贷款､信息发布和服务收费等功能,真正把林业产权交易中心办成称心如意的“林农之家”｡
“三大平台”建设,一要抓好政策服务,让林农的心“定”下来｡温家宝总理在我省视察时强调指出,林权证30年､50年､70年不变,就是长期不变,承包期到了以后,还可以继续延长,这就是给农民一个长期经营的信号｡二要抓好科技服务,让林业产业“强”起来｡在抓好林业新产品､新技术的研发,加强林业标准化建设方面力求早出成果｡要采取灵活有效的激励机制,进一步动员和组织全省各级林业科技人员,大力实施林业科技“上山入户”工程,把论文写在江西的青山绿水间,把成果体现在林农的增收致富里｡三要抓好融资服务,让山上的林木“多”起来｡各级金融部门要加大对林业的投入,完善林权证抵押贷款;组建林业担保公司解决林农申请贷款担保难的问题;积极开展以森林火灾和森林病虫害为主要险种的林业保险｡
“四大体系”建设｡一要抓好森林资源管理体系建设｡积极调处跨行政区域山林权属纠纷;重点解决好木材采伐和木材流通､以及公益林管理等问题;要进一步加大对公益林的补偿力度,适时提高补偿标准,积极探索和建立生态效益社会化补偿机制;尽快组建起林业经济合作社和“三防”协会的建设,二要抓好新型林业产业体系建设｡把林业产业的发展,纳入推进工业化和农业产业化的重点领域;搞好产业规划布局,坚持因地制宜,大力发展毛竹､油茶､木竹精深加工､特色经济果木林､苗木花卉､森林旅游等优势产业;尽快设立林业发展专项资金,重点加大对林业产业“龙头”的支持,积极探索“公司+农户+基地”的有效路子,促进森林资源的加工增值｡三要抓好林业保障体系建设｡各级林业部门要切实转变观念,摆脱过去重收费､轻管理的传统习惯,把主要精力及时转到重服务､促改革上来;继续支持国有林场和森工企业的改革,重点解决国有林场职工社会保障问题,妥善化解国有林场历史债务,切实加大对国有林场基础设施建设的扶持力度,确保平稳过度,为深化林业产权制度配套改革创造宽松的外部环境｡四要抓好组织支撑体系建设｡继续坚持党政“一把手”负总责､分管领导具体抓､各部门齐抓共管的领导格局,形成一级抓一级､层层抓落实的责任体系,切实解决配套改革中遇到的实际困难和问题｡
[作者简介]刘小虎,男,中国绿色时报记者｡
[责任编辑:王建平]
为此,本刊特地开辟《林权改革看江西》专题,对一马当先的江西林权改革情况作一简略的介绍｡
江西是我国南方重点林区,森林资源十分丰富,全省现有森林面积1.31亿亩,活立木蓄积量3.54亿立方米,森林覆盖率达60.05%,居全国第二｡全省2/3的国土面积是山区,2/3的县是重点林业县,2/3的农村人口在山区,许多县40%以上的财政收入来自林业,林业在江西社会经济发展中的重要地位和作用由此可见一斑｡
绿色生态是江西的一张靓丽“名片”,是江西的品牌,江西的希望｡然而,由于自然､历史和体制等方面的原因,长期以来林业产权不明晰､利益不直接､责权利不统一､税费负担过重､经营不活､流转不顺畅等原因,形成了“我山不能我种,我种不能我砍,我砍不能我卖,我卖不能我得”的怪圈,山区林农守着“金山”受穷,空叹山林好,这些问题已经成为制约江西林业发展的瓶颈｡
江西省委､省政府敏锐地意识到:在江西这样一个林业大省要尽快实现富民兴赣目标,就必须做好山上文章｡而破解制约林业发展瓶颈的路子只有一条,那就是:实施林业产权制度改革｡2004年8月,江西省委､省政府出台了《关于深化林业产权制度改革的意见》,明确提出林权制度改革要坚持“多予､少取､放活”的方针,实现山有其主,主有其权,权有其责,责有其利,真正做到还权于民,让利于民｡
为确保改革的顺利推进,江西采取了先试点后推开､先主体改革后配套改革的做法,在崇义､铜鼓､遂川､德兴､浮梁､武宁､黎川等七个重点林业县先行试点的基础上,从2005年4月起全面铺开｡林业产权制度改革的主要内容是:明晰产权,减轻税费,放活经营,规范流转｡
明晰产权,就是坚持以1983年林业“三定”为基础,以村民小组为操作单元,落实分山到户｡通过民主程序,把林改决策权交给群众,山怎么分､利益怎么落实,由村民大会或村民代表大会2/3以上多数同意就算｡稳定国有林权属,提高联营山场内林农的利益分成｡生态公益林坚持性质不变,确权到位､补偿到位｡纠纷山场坚持先调处后确权｡
减轻税费,就是实行“两取消､两调整､一规范”,即取消木竹农业特产税,取消市､县､乡､村出台的所有木竹收费项目;调整育林基金平均计费价,调整集体林育林基金分成比例,省､市两级共让出7个百分点给乡镇;规范增值税､所得税征收范围,对从事木竹生产的单位和个人自产自销的原木､原竹依法免征增值税,暂免征收所得税｡
放活经营,就是改革木竹采伐管理制度,实行采伐指标分配公示制,精减审批环节｡打破木竹垄断经营和地区封锁,实行经营者自主销售林产品,取消地方政府和有关部门对木竹加工企业的原料供应承诺,建立价格竞争机制｡
规范流转,就是要依照《江西省森林资源转让条例》,对森林资源流转行为进行全面规范,确保森林资源实现公开､公平､公正､有序流转｡
通过两年多的精心操作,江西林业产权制度改革的成效日益显现,目前,全省主体林权改革工作基本完成,全省分山到户率达82.7%,林地使用权证发证率达89.7%;全省36个重点林业县已组建了林权交易中心,山林交易金额达7亿多元;开展林权抵押贷款2亿多元;组建森林“三防”协会等民间林业合作组织4000多个,参加农户90多万户｡这场改革让江西发生了四个带根本性的转变:
一是林农收益从过去得“小头”向普遍得“大头”转变｡过去林农上山砍树,得到的只是工钱,卖一根毛竹仅得一､二块钱,有的农民形象地说,“我们砍下一根毛竹,得到的是一双筷子”,现在林农卖一根毛竹可得到10多块钱,卖一方木材可得到400多块钱,农民来自林业的收入大幅度增加｡据省统计局调查,2006年全省农民人均林业纯收入达到490.7元,比上年增长32.5%,尤其是全省36个山林资源丰富的重点林业县,农民人均林业增收超过了500元,林业开始成为兴山富民的“希望产业”和“绿色银行”｡
二是林业经营从过去“千把斧头砍树”向“万把锄头植树”转变｡通过林改,把过去并不明晰的林权还给林农,充分调动了广大林农以及社会各界投资林业的积极性｡近3年来,全省每年完成造林都在320万亩以上,今年春季完成造林350多万亩,比去年增加近20万亩,创近10多年来的新高｡林权制度改革还为广大农村劳力提供了最适应､最直接､最可靠的就业机会,据统计,全省有28万多外出打工农民返乡务林,新增林业从业人员40多万人｡
三是不少林区从过去“纷争不断”向“定纷止争”转变｡山林权属纠纷是影响农村社会稳定的重要因素,在这次林改中,通过基层干部主动牵头､农民群众自主协商,做到“组与组纠纷不出村､村与村纠纷不出乡､乡与乡纠纷不出县”｡全省成功调处了6万多起历史遗留的山林权属纠纷,调处率达到94%以上｡不少地方还对纠纷调处､确权发证､勾图勘界､建档归档等关键环节,认真组织了“回头看”,有力防止了矛盾纠纷的反弹｡党群､干群关系更为融洽,林区和谐稳定的基础更加牢固｡
四是林业部门从过去重“规费收取”向“服务林农”转变｡通过这次林权制度改革,全省林业行政事业经费全部纳入了财政预算,乡镇林业工作站管理体制得到了理顺,森工企业改制取得了实质性进展,彻底结束了长期以来依靠林业规费供养的历史,从根本上改变了过去“林业工作站就是收费站”､“木材检查站就是罚款站”的不良形象｡各级林业部门正在主动转变职能,主动让利于民,切实改进服务方式,新组建了一批森林资产评估､作业设计､木材检量等中介服务机构,及时从过去审批收费式的管理转变到执法､管理和服务上来｡
林权制度改革是一项复杂的系统工程,牵一发而动全身｡在林改中,江西动员了千家万户､调动了千军万马､踏遍了千山万水､历尽了千辛万苦,在督导､参与林改的同时,不断地总结摸索林改经验｡归纳起来,主要体现为“五个必须坚持”:
第一,必须强力推动,坚持“五级书记”抓林改｡一些前来我省考察林权制度改革的专家说,如果当年安徽小岗村的改革是一次石破天惊､自下而上的群众创造,那么江西林权制度改革就是一次水到渠成､自上而下的政府变革,更需要各级党委和政府,要有宽广的政治远见和足够的政治智慧,没有强而有力的高位推动,就无法取得改革的成功｡省委､省政府始终把林权制度改革,作为做好“三农”工作､推进新农村建设的一件大事来抓,切实摆上重要议事日程,主要领导亲自研究､亲自部署､亲自督查,多次深入乡村进行专题调研,指导改革工作,解决改革中遇到的重大问题,亲自带队到北京向国家有关部委汇报,争取上级支持;市､县､乡､村林权制度改革领导小组组长,全部由同级党政主要领导担任｡许多地方还把林权制度改革与政府绩效管理､干部任用考核､部门形象测评等挂钩,形成了“五级书记”抓林改､林业部门督促指导､相关部门大力支持､村组两级具体操作､一级抓一级､层层抓落实的工作机制,确保了改革的有序推进｡
第二,必须依靠群众,坚持还权于民抓林改｡农民是改革的受益者,更是改革的主人｡各地在林权制度改革过程中,坚持还权于民,始终做到群众的事情让群众自己做主,改不改､怎么改都由群众说了算,分山､分林､分股完全由群众民主讨论､自行决定｡各地通过广泛宣传有关政策,充分发扬民主,切实保障了广大群众在改革中的政策知情权､平等参与权､工作监督权和最终决策权,使改革实施方案真正体现了绝大多数群众的意愿｡
第三,必须以人为本,坚持让利于民抓林改｡林权制度改革的实质是利益关系的重新调整,核心在于还利于民､让利于民｡省委､省政府无论是在制定改革政策时,还是在实施改革过程中,不管遇到多大的困难,始终坚持把维护林农利益放在第一位｡各有关部门主动下放权利,全力支持改革,不折不扣地实行了“两取消､两调整､一规范”的税费改革政策｡省财政进一步加大了转移支付力度,及时缓解了基层运转缺钱花的难题;省､市林业部门急基层之所急,给乡镇主动让出一部分育林基金,并及时改革木竹采伐管理办法,简化办事和审批程序,调动了基层抓改革的积极性;金融､保险等有关部门,根据改革需要,积极为林农提供了金融支撑;尤其是县､乡两级在财力吃紧的情况下,“宁愿让自己过紧日子､也不让林农过苦日子”,坚决做到不再向林农伸手,从而极大地激发了林农参与改革的热情,为确保改革成功打下了扎实的群众基础｡
第四,必须严谨操作,坚持积极稳妥抓林改｡在改革初期,全省果断实行了“三个暂停”,即:在林改方案出台之前,暂停木材采伐,防止因政策宣传不到位出现乱砍滥伐;暂停木竹交易,防止木竹经销商低价收购林农的木竹;暂停山林流转,防止村组突击流转山林损害群众利益｡各级林业部门在当地党委､政府的领导下,从业务指导､督促检查到维护林区秩序等各个方面,充分发挥了主力军作用｡各项安排环环紧扣､工作部署上下联动,确保了整体改革的井然有序,有效避免了因改革引发集体上访和群体性事件｡
第五,必须统筹谋划,坚持配套推进抓林改｡实行分山到户､明晰产权,这还只是实施林权制度改革的基础性工作,要想真正建立起林业发展的长效机制,就不能搞单兵突进,务必通盘考虑､研究和部署一系列配套跟进措施｡江西在林权制度主体改革基本完成后,及时选择了部份县市开展了配套改革试点,取得了初步成效｡
林改期间,全国各地的领导､专家､学者､同仁等纷纷来到江西考察､调研林改｡他们一致认为,江西的林改富裕了林农､活跃了林业､稳定了林区,真正实现了活一方经济､保一方生态､富一方百姓､促一方和谐的目标｡特别是今年4月20日,温家宝总理到武宁县罗坪镇长水村视察林改工作时,充分肯定了江西的林改并寄予殷切厚望,并指出:要总结江西林权改革经验,进一步深化林权制度配套改革｡要大力宣传江西,宣传武宁,就像宣传当年的小岗村一样｡农民说的“山定权､树定根､人定心”,说得非常好｡要下决心加快推进集体林权制度改革｡
为认真贯彻落实温总理视察江西林改重要指示精神,6月1日,江西省委省政府召开林权制度配套改革工作会议,按照“抓住一个中心､打造三大平台､建好四大体系”的思路,全面推进林权制度配套改革工作｡
“一个中心”就是要把建立林业产权交易中心作为深化林权制度配套改革的“龙头”工程,不断完善林权登记､产权交易､资产评估､抵押贷款､信息发布和服务收费等功能,真正把林业产权交易中心办成称心如意的“林农之家”｡
“三大平台”建设,一要抓好政策服务,让林农的心“定”下来｡温家宝总理在我省视察时强调指出,林权证30年､50年､70年不变,就是长期不变,承包期到了以后,还可以继续延长,这就是给农民一个长期经营的信号｡二要抓好科技服务,让林业产业“强”起来｡在抓好林业新产品､新技术的研发,加强林业标准化建设方面力求早出成果｡要采取灵活有效的激励机制,进一步动员和组织全省各级林业科技人员,大力实施林业科技“上山入户”工程,把论文写在江西的青山绿水间,把成果体现在林农的增收致富里｡三要抓好融资服务,让山上的林木“多”起来｡各级金融部门要加大对林业的投入,完善林权证抵押贷款;组建林业担保公司解决林农申请贷款担保难的问题;积极开展以森林火灾和森林病虫害为主要险种的林业保险｡
“四大体系”建设｡一要抓好森林资源管理体系建设｡积极调处跨行政区域山林权属纠纷;重点解决好木材采伐和木材流通､以及公益林管理等问题;要进一步加大对公益林的补偿力度,适时提高补偿标准,积极探索和建立生态效益社会化补偿机制;尽快组建起林业经济合作社和“三防”协会的建设,二要抓好新型林业产业体系建设｡把林业产业的发展,纳入推进工业化和农业产业化的重点领域;搞好产业规划布局,坚持因地制宜,大力发展毛竹､油茶､木竹精深加工､特色经济果木林､苗木花卉､森林旅游等优势产业;尽快设立林业发展专项资金,重点加大对林业产业“龙头”的支持,积极探索“公司+农户+基地”的有效路子,促进森林资源的加工增值｡三要抓好林业保障体系建设｡各级林业部门要切实转变观念,摆脱过去重收费､轻管理的传统习惯,把主要精力及时转到重服务､促改革上来;继续支持国有林场和森工企业的改革,重点解决国有林场职工社会保障问题,妥善化解国有林场历史债务,切实加大对国有林场基础设施建设的扶持力度,确保平稳过度,为深化林业产权制度配套改革创造宽松的外部环境｡四要抓好组织支撑体系建设｡继续坚持党政“一把手”负总责､分管领导具体抓､各部门齐抓共管的领导格局,形成一级抓一级､层层抓落实的责任体系,切实解决配套改革中遇到的实际困难和问题｡
[作者简介]刘小虎,男,中国绿色时报记者｡
[责任编辑:王建平]