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在1994年，南非有三分之一的人口无法在合理运输距离内获得安全的饮用水，同时有一半人口没有用上像样的厕所。新的民主政府确立了改善供水和卫生设施的宏伟发展目标，并通过以包容性规划和实施策略为支撑的需求响应途径来达成这一目标。但由于需求规模造成的压力，最终致使改善供水的实施措施转向自上而下、供给主导的途径。尽管存在着实现规模经济的可能性，但服务供应的单位成本却显著增加了。同时，效能控制的重点被放在基础设施供给和支出方面，而非基础设施质量、成本效用和使用性能。对落实既定目标要求的强调，却导致市民／使用者的声音和