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随着城镇化的高速发展，城乡二元经济结构成为制约我国经济又好又快发展的重要因素，为此，党的十六届三中全会提出了“科学发展观”的概念和“五个统筹”的发展方针，而“统筹城乡发展”被放在了“五个统筹”的首位；十七大又再次强调了“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”的紧迫任务。河南省作为我国第一农业大省和粮食大省，