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一、我国预算外资金难以规范的原因 第一,预算外资金自身的特点。预算外资金作为一种财政资金具有不同于预算内资金的特点,即分散性,自主性和专用性。分散性体现在预算外收入来源项目多,零星分散在各个单位,地方政府、各部门和行政事业单位均有使用的权利;自主性是指各地方政府、各部门、各行政事业单位在一定范围内可以自主地管理和使用预算外资金,即可以自收自支;专用性指预算外资金一