民意如何表达

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  每次上会,迟夙生都争取让自己的表现对得起上述的投入,把该说的说了,该做的做了,这样她才会释然,否则就觉得自己不称职。“按比例算,你身后还站着几十万人呢。”她把这几十万人称作“送来的粉丝”。
  另外,还有一个如何向自己的内心交代的问题。迟夙生把这个叫做“要能承受住自己的灵魂”。翻译成通俗的话就是“要对得起自己的良心”。而用蒋洪的话说是:不这样做,就会自我感觉很不好。他不知道这是自己的性格,还是自己的价值取向。
  要做好力气活,也要掌握技术活在迟夙生当选全国人大代表的前一届,齐齐哈尔市有一位代表,是一家军工企业的总工程师。每年参加全国“两会”,这位代表总会提及企业之困和下岗工人之艰辛。
  在迟夙生接过他的岗位后,也接过了这种角色意识 :一定要代表民意。
  蒋洪很留意茶余饭后的一些闲谈。在公共汽车、商店和澡堂里,他都会侧耳聆听这种有感而发的议论,这些都是最原汁原味的民意。
  “民意”,新华字典的解释是“人民共同的意见和愿望”。《尹明府所藏徐熙嘉蔬图》有诗曰:“君多恤民意,毋忽岁馑忧。”但“君”与“民”相隔甚远,何以知“馑忧”?
  这中间有个桥梁,在国外叫议员,在中国叫代表。代表什么?当是民意。
  代表民意有两层含义:一为知民意,二为传达。而做过人大代表的人都知道,前者是个力气活,后者是个技术活。
  自1994年开办律所开始,迟夙生就一直做免费咨询。每逢她“坐诊”,律所就会变成个自由市场。
  后来,她把这项服务延伸到当地的电视台、电台、报纸和网络上。在很长一段时间内,每个周日早上,她都会到齐齐哈尔市广播电台与听众交流。有一次,一位犯罪嫌疑人找上门来,让迟夙生陪着去自首。有时候政府遇到棘手的问题,也会找她帮忙。
  湖北省统计局副局长叶青,则会在每年两会前,专门抽出两个星期的时间,开着自己的切诺基,在全省采风;湖北省人大常委会副主任周洪宇,有一个专门收集民意的网站“洪宇在线”;浙江女商人周晓光则把征集议案一事,在当地的媒体上广而告之。
  知道民意,并不意味着就有能力有效地传达民意。
  在民意与议案之间,还有一道筛选。对代表和委员来说,这是一个技术活。选题有技巧,写案有技巧,呈送也有技巧。条件较好的人大代表,有时会搭建自己的幕后团队,让议案的操作趋于专业化。这与国外议员的做法类似。
  周洪宇做人大代表有一个习惯,他把自己看成是一个大时代的小人物,一个历史的见证者与记录者。他发现同样的一个议案,提出的时机不同,境遇就会不同。所谓“合适的时机”,在他看来,就是社会已经达成了共识。不仅民众有共识,当政者也有共识。
  在提农村义务教育免费的议案前,周洪宇不仅亲眼看到了农村学校的贫困,还遇到了教育部基教司司长李连宁。李连宁告诉他,这一问题上面也在推,正在找人写议案。周洪宇说,在很多的时候,一个社会问题面临破题的时候,会有一些迹象,抓住这些迹象,议案就会事半功倍。
  而写议案的技巧在于可操作性。写农村义务教育免费的议案时,周洪宇不仅帮政府算了一笔总账,还分阶段、分人群算出了一笔笔分账,直到他找到了一种政府可以承受的实施办法时,才对这份议案信心十足。这一过程,既是体会民意的过程,也是体会官意的过程。
  周洪宇说:“要做增量改革,就要把改革的动力、承受力、策略以及途径和方法结合起来。”
  最后呈交议案的时候,还有一些程序上的注意事项,以及看是否能找个合适的转交议案的人。一些关系重大的议案,有时会找一位能搭上关系的领导转交。
  在走完上述程序后,接下来的命运有三种:成为议案,成为建议,或者什么都不是。此时人大代表们已经没有决定权,真正的决定权在于当下的社会需求。
  (本刊记者 / 韩永)
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