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摘要：目前工程结算大多采用工程预算加变更及现场签证进行计算，工程结算质量的好坏直接关系到承发包双方的利益，关系到投资的有效控制。因此，加强预结算人员业务水平有十分重要的意义。
关键词：市政工程结算审核
市政工程由于施工现场开放，施工环境复杂，使得工程造价难以控制，工程本身又是一个复杂的系统工程，时间跨度大，参与结算审核的人员往往无法参与过工程建设的全过程，而结算审核是一项技术与经济相结合的工作，不仅要求审核人员要有较高的预结算业务水平，而且要求有一定的专业技术知识，对施工现场情况了解，施工工艺流程心中有数，对采用的新工艺，新技术能够不断学习，多调查，及时掌握第一手的可靠数据资料，市政工程结算审核在控制工程的最终投资方面起到了重要的作用，要做好结算审核难度非常大。因此，市政工程结算超预算的现象屡见不鲜。目前工程结算大多采用工程预算加变更及现场签证进行计算，工程结算质量的好坏直接关系到承发包双方的利益，关系到投资的有效控制。因此，加强预结算人员业务水平有十分重要的意义。
1 市政工程结算审核前的准备工作
1.1 市政工程结算审核的依据包括：①施工合同文本及补充协议②中标通知书③投标书，施工组织设计④竣工图，竣工资料⑤现场各种签证变更单⑥结算书及工程量计算书。
1.2 通过熟悉上述文件资料，对工作的总体情况有了初步了解后，再详细查看上述文件的合法合理性。如：签证变更单上相关各方的签字盖章情况是否齐全；竣工图是否完善；合同中标价与中标通知书是否相符；开竣工时间与合同是否相同，有无延时交工现象；实际勘察现场。
2 市政工程结算审核的内容
2.1 工程量的审核
工程量是对图纸的部分按照计算规则逐条逐项进行计算汇总。工程量的计算是结算阶段最繁重，花费时间最长的一个工作过程。因此，这一部分的审核工作，也是结算审核中的最基础工作和重点工作。
2.1.1 审核的主要内容包括：①工程内容及列项是否与图纸变更签证内容相符，列项内容是否符合定额要求。②工程量的计算单位与计算规则是否同定额单位与计算规则相同。③计算公式是否明了便于核查计算。
2.1.2 审核的主要方法有：经验审查法，重点审查法，全面审查法。经验审查法就是根据以往审核的经验，对容易出错的部分工程量进行认真审查，如：便道铺砌面积中不扣除树池框部分，道路沥青混凝土摊铺面积不扣除平石道牙的面积等。重点审查法，就是抓住工程结算中的重要工程量，对工程造价形成重大影响部分进行细致审核，如：市政工程中的土石方工程，道路的结构层部分。全面审查法是按照施工图设计要求及相关资料逐条逐项进行全面的审核，较为费时，但审查的质量高，效果好。具体到市政工程的特点，对于工程变更，现场签证部分，由于是在施工过程中新发生的工程量，在套用定额中可能需进行重新组价，适宜采用全面审查法。而对于图纸工程量，由于在进行工程施工招标投标时对预算书已进行了全面的审核，在工程结算审核中宜采用经验审查法同重点审查法相结合的原则进行。
2.2 套用定额方面的审核
2.2.1 套用定额方面审查的主要内容是审查工程结算选用的定额子目与工程的分部分项内容是否一致，定额代换是否合理，有无高套、错套、重套的现象。人工、机械、材料的单价同合同约定是否相同。
2.2.2 审核中应注意的几个问题，对直接套用定额单价的审核首先要注意采用的项目名称和清单内容与设计图纸是否一致，如管材名称、结构断面形式、混凝土及砂浆的强度等级等。其次工程项目是否有重复套用的现象。另外定额中的主材价格套用是否合理，对于有最高限价的工程材料的定额套用是否按规定等。如给水排水管材、雨污水检查井井盖井套等，主材的价格未超过合同最高限价的，按定额规定取用进入直接费；主材的价格超过合同最高限价的，则以最高限价进入直接费。对换算的定额单价的审核，对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入的，审核时要弄清定额清单允许换算的内容是那部分，换算的系数是否正确，这些因素都将直接的影响单价的准确合理性。对补充定额的审核，主要工作是检查编写的依据和方法是否正确合理，材料、人工及机械单价是否合理。
2.3 材料价格和价差调整的审核
建筑材料价格的确定及材料预算价与市场价差价的计算调整，对工程造价的影响是非常大的，在工程预结算审核中不容不引起重视。我们应该把着重注意以下几个方面:①审查施工安装材料的规格同型号、数量是否同施工图一致，工程材料的数量是否同定额工料分析出来的材料数量一致；②审查建筑材料预算价格是否按规定采用；③审查建筑材料市场价格的确定是否符合市场行情，其中应特别注意:一是当地定额管理站发布的材料市场预算价格是不是已经包含施工安装费及管理费等费用，若已经包括，则不需再计取其它费用；二是市政建设工程复杂、施工期较长，建筑材料的价格变化较大时，审核人员应认真审查工程预算中材料市场价格的确定是否按市场价格进行了调整。由此可见，建筑材料价格取定时间不同，工程结算市场差价也不一样。④市场常用建筑材料价格如钢筋、混凝土、水泥、砂子、砌块、管材等可以在指导价中找到,但要区分不同地区指导价会有不同。目前,在市政工程中新型材料由于受品牌、质量、产地的影响,价格各不相同,有的虽然外观相同,但价格却差别很大。施工单位在竣工结算报审中经常会抬高材料价格，因此市政工程中的新型材料价格审核,主要是审核材料的单价是否合理,这是构成工程造价的重要组成部分。在市政工程审核中,对于没有造价信息作为指导价且建设单位又没有参与购买的材料,不能单纯的以承包单位提供的购货发票为根据,而应进行市场询价的价格为准。
2.4 工程取费的审核
不同地方、不同级别的工程取费标准是不同的，对项目取费费率的审核主要是检查是否符合国家及本地政策的规定。取费应根据当地工程造价管理部门颁发的费率文件及相关规定，结合如合同、补充协议、招投标书、中标通知书等来确定费率。审查时要注意取费文件的发布时间及时效性；执行的取费表是否与所审核工程的性质相符；费率计算是否正确；材料的价差调整是否符合规定。对于投标时承包方承诺费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意设计院的变更工程量或新增签证项目是否同比下浮。
2.5 现场签证的审核
现场签证单是工程结算的主要依据，它是在施工的中间过程中由承发包双方签字认可的工程量改变记录，施工图投标预算中未包含、工程合同书的协议条款中没有直接反映出来的内容等。现场签证没有发生的规律性，不能编成补充定额或套现成的预算定额，且签证单是施工单位进行施工活动的基本内容，施工企业有大量费用材料的投入，因此加强现场签证的控制管理，是施工单位、监理单位及建设单位投资控制管理工作中的一个重要环节。在工程结算审核中，审核人员对现场签证单应着重审查以下几点：①由于一些建设单位驻工地工程师对工程预结算和有关投资控制管理不熟悉，某些施工单位故意曲解预算定额及其有关词意或界限的理解，造成不能通过的签证项目顺利签字，因次，要认真审核工程现场签证单内的工作内容是否已同预算定额内的列项重复。凡是定额清单内已有的项目，不得把签证单费用列入结算；施工图预算清单内不包含的工作内容，才可计算签证费用。例如:工程开工日期到期后发包方延期交付施工图纸和施工现场三通一平未完成引起的损失；大面积停电、停水损失，由承发包双方责任造成的，超过预算定额规定的范围；由于设计单位或发包方提应的设备、材料不合格原因而造成的工程返停工；受大自然极端天气灾害引起的损失(如暴雨、大水、风暴等)使工程停工；夜间施工或发包方要求赶工期；地下不明障碍物的拆除；由于发包方资金不到位，长时间停工的损失；建筑材料代换及现场临时改动，已征得发包方同意后所发生的费用；定额外用工用料及机械等不包括在施工图预算清单内，可计算现场签证费用列入工程结算。否则，审核人员应严格审查，将不符合的现场签证单费用坚决从结算内核减，从而保证工程结算中现场签证单费用的合理性。②现场签证单的内容、所列工程项目要清楚，只有费用没有工程具体内容和工程量，属于手续不完善的签证，不能作为工程结算的依据。对签证单工程量的审查主要是现场签证单及设计变更通知书，应根据实际情况核查，做到合法合理计量。审核时应作好资料及现场调查，审核其合理性和有效性，不能是有签证单就计量，要切实防堵不合实际的开支。在审核过程中就曾发现过施工单位在计量沥青道路面层面积时，将两侧平石的宽度（2×30cm）不予扣除，而道路基层的加宽尺寸既不按设计图纸，也不按预算规定的计量规则，这样加大的费用就很可观了。还有施工单位有张签证单是道路路基池塘清淤换填石灰土处理，并附有示意图，部位尺寸及标高、工程量计算式且数量正确，后将图的顶标高同该段道路纵断面比较，回填石灰土标高已到该道路30cm12%石灰土基层顶标高，而该段30cm12%石灰土基层又按正常施工结构层重复计量，最后将其相应面积扣掉30cm12%石灰土。由此看来，签证是局部的，审核时应对图纸签证单整体对照来考虑，以避免出现重复签证。③人工、材料、机械使用量要承发包双方协商确定，单价应明确。④凡现场签证单必须具备发包方驻工地工程师和施工单价现场负责人及监理三方签字盖章，口头承诺不能作为结算的根据。⑤设计变更必须是具有设计资格单位出具的设计变更通知单才是合法有效的,并且对原图变更后未施工的工程费用要进行扣除。
3结束语
工程结算审核在全范围价值范畴内属于事后控制，但审核的工作范围却是对工程价值全过程的审计，因此对工程结算方法理论进行深入研究，并制定一套行之有效且有利于市政工程发展的造价管理办法。因此工程结算审核要能到达高质量并符合能促进市政行业健康快速发展，最好是能做到跟踪审计，在工程开始进行时有审核部门人员定期深入现场跟踪进度发展掌握现场资料，签证、设计变更及时进行审计，唯有如此才能做好市政工程结算审核工作。
参考文献：
[1]建设部.建设工程工程量清单计价规范[S].北京:中国计划出版社，2003．
[2]谭德精，杜晓玲.工程造价确定与控制[M].重庆:重庆大学出版社，2004.
关键词：市政工程结算审核
市政工程由于施工现场开放，施工环境复杂，使得工程造价难以控制，工程本身又是一个复杂的系统工程，时间跨度大，参与结算审核的人员往往无法参与过工程建设的全过程，而结算审核是一项技术与经济相结合的工作，不仅要求审核人员要有较高的预结算业务水平，而且要求有一定的专业技术知识，对施工现场情况了解，施工工艺流程心中有数，对采用的新工艺，新技术能够不断学习，多调查，及时掌握第一手的可靠数据资料，市政工程结算审核在控制工程的最终投资方面起到了重要的作用，要做好结算审核难度非常大。因此，市政工程结算超预算的现象屡见不鲜。目前工程结算大多采用工程预算加变更及现场签证进行计算，工程结算质量的好坏直接关系到承发包双方的利益，关系到投资的有效控制。因此，加强预结算人员业务水平有十分重要的意义。
1 市政工程结算审核前的准备工作
1.1 市政工程结算审核的依据包括：①施工合同文本及补充协议②中标通知书③投标书，施工组织设计④竣工图，竣工资料⑤现场各种签证变更单⑥结算书及工程量计算书。
1.2 通过熟悉上述文件资料，对工作的总体情况有了初步了解后，再详细查看上述文件的合法合理性。如：签证变更单上相关各方的签字盖章情况是否齐全；竣工图是否完善；合同中标价与中标通知书是否相符；开竣工时间与合同是否相同，有无延时交工现象；实际勘察现场。
2 市政工程结算审核的内容
2.1 工程量的审核
工程量是对图纸的部分按照计算规则逐条逐项进行计算汇总。工程量的计算是结算阶段最繁重，花费时间最长的一个工作过程。因此，这一部分的审核工作，也是结算审核中的最基础工作和重点工作。
2.1.1 审核的主要内容包括：①工程内容及列项是否与图纸变更签证内容相符，列项内容是否符合定额要求。②工程量的计算单位与计算规则是否同定额单位与计算规则相同。③计算公式是否明了便于核查计算。
2.1.2 审核的主要方法有：经验审查法，重点审查法，全面审查法。经验审查法就是根据以往审核的经验，对容易出错的部分工程量进行认真审查，如：便道铺砌面积中不扣除树池框部分，道路沥青混凝土摊铺面积不扣除平石道牙的面积等。重点审查法，就是抓住工程结算中的重要工程量，对工程造价形成重大影响部分进行细致审核，如：市政工程中的土石方工程，道路的结构层部分。全面审查法是按照施工图设计要求及相关资料逐条逐项进行全面的审核，较为费时，但审查的质量高，效果好。具体到市政工程的特点，对于工程变更，现场签证部分，由于是在施工过程中新发生的工程量，在套用定额中可能需进行重新组价，适宜采用全面审查法。而对于图纸工程量，由于在进行工程施工招标投标时对预算书已进行了全面的审核，在工程结算审核中宜采用经验审查法同重点审查法相结合的原则进行。
2.2 套用定额方面的审核
2.2.1 套用定额方面审查的主要内容是审查工程结算选用的定额子目与工程的分部分项内容是否一致，定额代换是否合理，有无高套、错套、重套的现象。人工、机械、材料的单价同合同约定是否相同。
2.2.2 审核中应注意的几个问题，对直接套用定额单价的审核首先要注意采用的项目名称和清单内容与设计图纸是否一致，如管材名称、结构断面形式、混凝土及砂浆的强度等级等。其次工程项目是否有重复套用的现象。另外定额中的主材价格套用是否合理，对于有最高限价的工程材料的定额套用是否按规定等。如给水排水管材、雨污水检查井井盖井套等，主材的价格未超过合同最高限价的，按定额规定取用进入直接费；主材的价格超过合同最高限价的，则以最高限价进入直接费。对换算的定额单价的审核，对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入的，审核时要弄清定额清单允许换算的内容是那部分，换算的系数是否正确，这些因素都将直接的影响单价的准确合理性。对补充定额的审核，主要工作是检查编写的依据和方法是否正确合理，材料、人工及机械单价是否合理。
2.3 材料价格和价差调整的审核
建筑材料价格的确定及材料预算价与市场价差价的计算调整，对工程造价的影响是非常大的，在工程预结算审核中不容不引起重视。我们应该把着重注意以下几个方面:①审查施工安装材料的规格同型号、数量是否同施工图一致，工程材料的数量是否同定额工料分析出来的材料数量一致；②审查建筑材料预算价格是否按规定采用；③审查建筑材料市场价格的确定是否符合市场行情，其中应特别注意:一是当地定额管理站发布的材料市场预算价格是不是已经包含施工安装费及管理费等费用，若已经包括，则不需再计取其它费用；二是市政建设工程复杂、施工期较长，建筑材料的价格变化较大时，审核人员应认真审查工程预算中材料市场价格的确定是否按市场价格进行了调整。由此可见，建筑材料价格取定时间不同，工程结算市场差价也不一样。④市场常用建筑材料价格如钢筋、混凝土、水泥、砂子、砌块、管材等可以在指导价中找到,但要区分不同地区指导价会有不同。目前,在市政工程中新型材料由于受品牌、质量、产地的影响,价格各不相同,有的虽然外观相同,但价格却差别很大。施工单位在竣工结算报审中经常会抬高材料价格，因此市政工程中的新型材料价格审核,主要是审核材料的单价是否合理,这是构成工程造价的重要组成部分。在市政工程审核中,对于没有造价信息作为指导价且建设单位又没有参与购买的材料,不能单纯的以承包单位提供的购货发票为根据,而应进行市场询价的价格为准。
2.4 工程取费的审核
不同地方、不同级别的工程取费标准是不同的，对项目取费费率的审核主要是检查是否符合国家及本地政策的规定。取费应根据当地工程造价管理部门颁发的费率文件及相关规定，结合如合同、补充协议、招投标书、中标通知书等来确定费率。审查时要注意取费文件的发布时间及时效性；执行的取费表是否与所审核工程的性质相符；费率计算是否正确；材料的价差调整是否符合规定。对于投标时承包方承诺费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意设计院的变更工程量或新增签证项目是否同比下浮。
2.5 现场签证的审核
现场签证单是工程结算的主要依据，它是在施工的中间过程中由承发包双方签字认可的工程量改变记录，施工图投标预算中未包含、工程合同书的协议条款中没有直接反映出来的内容等。现场签证没有发生的规律性，不能编成补充定额或套现成的预算定额，且签证单是施工单位进行施工活动的基本内容，施工企业有大量费用材料的投入，因此加强现场签证的控制管理，是施工单位、监理单位及建设单位投资控制管理工作中的一个重要环节。在工程结算审核中，审核人员对现场签证单应着重审查以下几点：①由于一些建设单位驻工地工程师对工程预结算和有关投资控制管理不熟悉，某些施工单位故意曲解预算定额及其有关词意或界限的理解，造成不能通过的签证项目顺利签字，因次，要认真审核工程现场签证单内的工作内容是否已同预算定额内的列项重复。凡是定额清单内已有的项目，不得把签证单费用列入结算；施工图预算清单内不包含的工作内容，才可计算签证费用。例如:工程开工日期到期后发包方延期交付施工图纸和施工现场三通一平未完成引起的损失；大面积停电、停水损失，由承发包双方责任造成的，超过预算定额规定的范围；由于设计单位或发包方提应的设备、材料不合格原因而造成的工程返停工；受大自然极端天气灾害引起的损失(如暴雨、大水、风暴等)使工程停工；夜间施工或发包方要求赶工期；地下不明障碍物的拆除；由于发包方资金不到位，长时间停工的损失；建筑材料代换及现场临时改动，已征得发包方同意后所发生的费用；定额外用工用料及机械等不包括在施工图预算清单内，可计算现场签证费用列入工程结算。否则，审核人员应严格审查，将不符合的现场签证单费用坚决从结算内核减，从而保证工程结算中现场签证单费用的合理性。②现场签证单的内容、所列工程项目要清楚，只有费用没有工程具体内容和工程量，属于手续不完善的签证，不能作为工程结算的依据。对签证单工程量的审查主要是现场签证单及设计变更通知书，应根据实际情况核查，做到合法合理计量。审核时应作好资料及现场调查，审核其合理性和有效性，不能是有签证单就计量，要切实防堵不合实际的开支。在审核过程中就曾发现过施工单位在计量沥青道路面层面积时，将两侧平石的宽度（2×30cm）不予扣除，而道路基层的加宽尺寸既不按设计图纸，也不按预算规定的计量规则，这样加大的费用就很可观了。还有施工单位有张签证单是道路路基池塘清淤换填石灰土处理，并附有示意图，部位尺寸及标高、工程量计算式且数量正确，后将图的顶标高同该段道路纵断面比较，回填石灰土标高已到该道路30cm12%石灰土基层顶标高，而该段30cm12%石灰土基层又按正常施工结构层重复计量，最后将其相应面积扣掉30cm12%石灰土。由此看来，签证是局部的，审核时应对图纸签证单整体对照来考虑，以避免出现重复签证。③人工、材料、机械使用量要承发包双方协商确定，单价应明确。④凡现场签证单必须具备发包方驻工地工程师和施工单价现场负责人及监理三方签字盖章，口头承诺不能作为结算的根据。⑤设计变更必须是具有设计资格单位出具的设计变更通知单才是合法有效的,并且对原图变更后未施工的工程费用要进行扣除。
3结束语
工程结算审核在全范围价值范畴内属于事后控制，但审核的工作范围却是对工程价值全过程的审计，因此对工程结算方法理论进行深入研究，并制定一套行之有效且有利于市政工程发展的造价管理办法。因此工程结算审核要能到达高质量并符合能促进市政行业健康快速发展，最好是能做到跟踪审计，在工程开始进行时有审核部门人员定期深入现场跟踪进度发展掌握现场资料，签证、设计变更及时进行审计，唯有如此才能做好市政工程结算审核工作。
参考文献：
[1]建设部.建设工程工程量清单计价规范[S].北京:中国计划出版社，2003．
[2]谭德精，杜晓玲.工程造价确定与控制[M].重庆:重庆大学出版社，2004.