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【正】土地使用制度的改革一定程度上解放了城市土地生产力,推动了城市经济的发展,深化了城市经济体制的改革。然而改革至今,涉及城市土地利用、管理和土地经济的城市地权结构问题,还缺乏系统的研究。 没有一个适应我国社会制度、经济制度和经济发展水平的城市地权结构体系和依此而建立的法律规范,城市土地的国家所有权就得不到切实保护;土地资源浪费和土地资产流失就得不到根本解决;土地隐形市场就有继续存在的土壤;土地经济活动的种种不规范行为就得不到有效制止;土地投机和盲目开发就难以从根本上得到抑制。一句话,就没有一个有序的土