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摘 要： 整治”三无”船舶是一项正义的事业，是水上交通主管机关义不容辞的责任，必须见难而上，知难而进为维护正常的水运秩序，促进经济的发展而努力奋斗。
关键词： 三无；船舶；危害；管理对策；安全管理
一、“三无”船船舶状况
“三无”船属于“三无船”（无船名、无船舶证书、无船籍港），一般为安徽境内芜湖等地内河木质船体，船长8～10米，船宽1.6～2米，除船头、船尾部分外设置拱形遮蔽，作为货物存放及人员休息场所，船尾设置挂桨机作为船舶动力，一家几口基本吃住在船上。航行时了望困难，也没有船舶通常使用的高频电话，“三无”船之间通过手机联系，普遍缺少必要的航行安全设备、航行安全技能、救生设备。
二、三无船舶的特点与危害
“三无”船舶的危害“三无”船舶主要危害性表现在二个方面：一是造成水上交通安全隐患。大多“三无”船舶船龄长、船况差，由于建造成本低，船舶不规范，未经船检机构检验，船体、结构、设备等都存在重大安全隐患，此外，“三无”船舶的船员不适任，船员大多都未经过任何培训，缺乏专业航海知识指导，违章航行、违法占道作业，危害船舶自身和其它船舶的航行、停泊、作业安全。二是危害辖区水上运输、作业秩序。由于“三无”船舶的违法成本低、流动性大、存在监管盲点，违法船舶之间相互效仿，给水上通航和作业秩序造成严重危害。
三、治理困难
虽然主管机关每年都用一定的时间采取治理“三无”船舶的专项活动也取得一定的效果，但治标不治本，打击后“三无”船舶又卷土重来，加上一些客观原因，很难取得明显的成效。对“三无”船舶的整治工作还存在一些问题，面临着一定的难度，主要有以下几个方面：
1、三无船舶大多数集中于非干线航道营运江苏省是水运大省，内河水网密布，内河航道总里程和航道密度高居全国第一。全省除长江、运河通航条件好的干线航道外，还有大量三级以下非干线航道。随着海事管理的规范化，三无船舶便从打击力度大、管理水平高的干线航道流向内河非干线的管理洼地。而构筑起内河水网的大量非干线航道线长面广，海事监管难度大，许多基层海事部门受人力、物力等条件限制，始终未能彻底解决好三无船舶问题。
2、对“三无”船舶打击力度不够，执法缺乏威慑力。①治标不治本。虽然清理取缔“三无”船舶的行动声势不小，也取得了一定成效，但在处理“三无”船舶的问题上没有按“处理原则”办事，除罚款外，应没收的没有没收，应追究刑事责任的没有追究，这种“伤皮不伤骨”的处理，没有从根本上解决问题。由于缺乏行之有效的管理机制，打击措施不力，“三无”船舶得以死而复活。②港监执法权有限。由于港监部门没有扣船扣物权，滞留只是口头上的要求，缺乏强制措施的保障，监督管理手段显得软弱。一些边远山区，经济比较落后，农民自造船舶长期不申请检验，有的私下买卖也不办理船舶买卖过户手续。在清理整顿“三无”船舶的行动中虽有部分船舶进行了集中检验，经采取补救措施船舶具备发证条件，但由于船主欠交检验费，导致证书长期无法发出，又成为“三无”船舶；当对“三无”船舶作出处罚决定后，船主又没钱交，由于港监船巡航检查停留时间有限，加上无权扣船扣物，对“三无”船舶无可奈何，行政执法难度很大。③乡管员有职无权待遇低。乡镇船舶的日常管理主要靠聘请的乡管员实施，他们是最基层的管理人员。多年来，由于编制不落实、经费不到位、待遇低，乡管员生活比较困难，所以乡管员多数不安心工作，工作責任心不强，加上没有对违法行为处罚的权力，船主根本不把乡管员放在眼里，乡管员对乡镇船舶管理也奈何不得，久而久之逐渐持放任态度，致使乡镇船舶管理处于半无人管的状态。
四、对策和措施
1、健全机制，扎实推进。积极配合各县市区政府，健全协调机制，促进各相关部门各司其职，齐抓共管，协调配合，全力以赴，推进整治活动深入开展；同时，按照疏散堵结合原则，践行“三个服务”，在加强监管同时，把握好“疏”与“堵”的度，在保障水上交通安全的前提下，允许其从事涉海重点水工项目的建设，努力为地方经济发展提供优质的服务。
2、明确职责，强化日常监管。完成清理整顿和登记工作后，按照“谁主管、谁负责”的原则，各有关职能部门要认真履行职责，并注重相互协作配合，切实加强水上施工安全的日常监督管理，禁止任何非客运船舶载客营运。切实加强对施工区内各类施工船舶日常监管。清理整顿结束后，凡仍未登记报批的，一律作为“三无”船舶，项目部将按要求对其予以清退出场的处理。在对“三无“船舶管理过程中出现违法违纪行为的，要坚决从严查处。
3、解决“失船”渔民生产生活问题。根除“三无”船舶，首先要以“关注民生”“以人为本”的理念切实解决库区“失船“人员的生产生活问题。珊溪水库库区分属文成、泰顺两县，文成拥有百丈漈、铜铃山、天顶山、刘基庙等重要景点景区，泰顺则是我市唯一的国家级生态示范县。建议利用当地有利的自然条件优势，借鉴瓯海泽雅做法，把集旅游、餐饮、休闲、人居为一体的“农家乐”项目引入库区，建设观光旅游、休闲娱乐、健身于一体的高品位度假基地。两县政府应与当地乡镇政府签订“农家乐”项目重点工作责任书，将其列为“为民办实事”重点项目，并为项目发展提供必要的资金、政策支持；同时做好旅游环境保护规划，防止旅游无序发展污染当地水源。此外，还可通过政策引导，鼓励库区富余劳动力外出务工，从事第二产业，增加当地村民收入，切实解决当地村民生产生活问题，从源头上杜绝“三无”船舶。
4、清理登记.加强检查。首先在内部清理登记资料，核实登记和发证是否按规定要求办理，登记事相是否与实际相符，对”大船小簿”现象立即纠正，对于已登记的但证书不齐的船舶就地滞留，责成船主回船籍港办齐所有证书，补交有关规费。为了堵截”三无”船舶的源头，各海事机构必要时可在船舶出厂前介入，及时办理船舶登记，检验手续。
总之，整治”三无”船舶是一项正义的事业，是水上交通主管机关义不容辞的责任，必须见难而上，知难而进为维护正常的水运秩序，促进经济的发展而努力奋斗。
关键词： 三无；船舶；危害；管理对策；安全管理
一、“三无”船船舶状况
“三无”船属于“三无船”（无船名、无船舶证书、无船籍港），一般为安徽境内芜湖等地内河木质船体，船长8～10米，船宽1.6～2米，除船头、船尾部分外设置拱形遮蔽，作为货物存放及人员休息场所，船尾设置挂桨机作为船舶动力，一家几口基本吃住在船上。航行时了望困难，也没有船舶通常使用的高频电话，“三无”船之间通过手机联系，普遍缺少必要的航行安全设备、航行安全技能、救生设备。
二、三无船舶的特点与危害
“三无”船舶的危害“三无”船舶主要危害性表现在二个方面：一是造成水上交通安全隐患。大多“三无”船舶船龄长、船况差，由于建造成本低，船舶不规范，未经船检机构检验，船体、结构、设备等都存在重大安全隐患，此外，“三无”船舶的船员不适任，船员大多都未经过任何培训，缺乏专业航海知识指导，违章航行、违法占道作业，危害船舶自身和其它船舶的航行、停泊、作业安全。二是危害辖区水上运输、作业秩序。由于“三无”船舶的违法成本低、流动性大、存在监管盲点，违法船舶之间相互效仿，给水上通航和作业秩序造成严重危害。
三、治理困难
虽然主管机关每年都用一定的时间采取治理“三无”船舶的专项活动也取得一定的效果，但治标不治本，打击后“三无”船舶又卷土重来，加上一些客观原因，很难取得明显的成效。对“三无”船舶的整治工作还存在一些问题，面临着一定的难度，主要有以下几个方面：
1、三无船舶大多数集中于非干线航道营运江苏省是水运大省，内河水网密布，内河航道总里程和航道密度高居全国第一。全省除长江、运河通航条件好的干线航道外，还有大量三级以下非干线航道。随着海事管理的规范化，三无船舶便从打击力度大、管理水平高的干线航道流向内河非干线的管理洼地。而构筑起内河水网的大量非干线航道线长面广，海事监管难度大，许多基层海事部门受人力、物力等条件限制，始终未能彻底解决好三无船舶问题。
2、对“三无”船舶打击力度不够，执法缺乏威慑力。①治标不治本。虽然清理取缔“三无”船舶的行动声势不小，也取得了一定成效，但在处理“三无”船舶的问题上没有按“处理原则”办事，除罚款外，应没收的没有没收，应追究刑事责任的没有追究，这种“伤皮不伤骨”的处理，没有从根本上解决问题。由于缺乏行之有效的管理机制，打击措施不力，“三无”船舶得以死而复活。②港监执法权有限。由于港监部门没有扣船扣物权，滞留只是口头上的要求，缺乏强制措施的保障，监督管理手段显得软弱。一些边远山区，经济比较落后，农民自造船舶长期不申请检验，有的私下买卖也不办理船舶买卖过户手续。在清理整顿“三无”船舶的行动中虽有部分船舶进行了集中检验，经采取补救措施船舶具备发证条件，但由于船主欠交检验费，导致证书长期无法发出，又成为“三无”船舶；当对“三无”船舶作出处罚决定后，船主又没钱交，由于港监船巡航检查停留时间有限，加上无权扣船扣物，对“三无”船舶无可奈何，行政执法难度很大。③乡管员有职无权待遇低。乡镇船舶的日常管理主要靠聘请的乡管员实施，他们是最基层的管理人员。多年来，由于编制不落实、经费不到位、待遇低，乡管员生活比较困难，所以乡管员多数不安心工作，工作責任心不强，加上没有对违法行为处罚的权力，船主根本不把乡管员放在眼里，乡管员对乡镇船舶管理也奈何不得，久而久之逐渐持放任态度，致使乡镇船舶管理处于半无人管的状态。
四、对策和措施
1、健全机制，扎实推进。积极配合各县市区政府，健全协调机制，促进各相关部门各司其职，齐抓共管，协调配合，全力以赴，推进整治活动深入开展；同时，按照疏散堵结合原则，践行“三个服务”，在加强监管同时，把握好“疏”与“堵”的度，在保障水上交通安全的前提下，允许其从事涉海重点水工项目的建设，努力为地方经济发展提供优质的服务。
2、明确职责，强化日常监管。完成清理整顿和登记工作后，按照“谁主管、谁负责”的原则，各有关职能部门要认真履行职责，并注重相互协作配合，切实加强水上施工安全的日常监督管理，禁止任何非客运船舶载客营运。切实加强对施工区内各类施工船舶日常监管。清理整顿结束后，凡仍未登记报批的，一律作为“三无”船舶，项目部将按要求对其予以清退出场的处理。在对“三无“船舶管理过程中出现违法违纪行为的，要坚决从严查处。
3、解决“失船”渔民生产生活问题。根除“三无”船舶，首先要以“关注民生”“以人为本”的理念切实解决库区“失船“人员的生产生活问题。珊溪水库库区分属文成、泰顺两县，文成拥有百丈漈、铜铃山、天顶山、刘基庙等重要景点景区，泰顺则是我市唯一的国家级生态示范县。建议利用当地有利的自然条件优势，借鉴瓯海泽雅做法，把集旅游、餐饮、休闲、人居为一体的“农家乐”项目引入库区，建设观光旅游、休闲娱乐、健身于一体的高品位度假基地。两县政府应与当地乡镇政府签订“农家乐”项目重点工作责任书，将其列为“为民办实事”重点项目，并为项目发展提供必要的资金、政策支持；同时做好旅游环境保护规划，防止旅游无序发展污染当地水源。此外，还可通过政策引导，鼓励库区富余劳动力外出务工，从事第二产业，增加当地村民收入，切实解决当地村民生产生活问题，从源头上杜绝“三无”船舶。
4、清理登记.加强检查。首先在内部清理登记资料，核实登记和发证是否按规定要求办理，登记事相是否与实际相符，对”大船小簿”现象立即纠正，对于已登记的但证书不齐的船舶就地滞留，责成船主回船籍港办齐所有证书，补交有关规费。为了堵截”三无”船舶的源头，各海事机构必要时可在船舶出厂前介入，及时办理船舶登记，检验手续。
总之，整治”三无”船舶是一项正义的事业，是水上交通主管机关义不容辞的责任，必须见难而上，知难而进为维护正常的水运秩序，促进经济的发展而努力奋斗。