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2O世纪初，在清政府推行“新政”背景下成立的香山县各级农会，并非国家自上而下的派驻机构，故虽为新生社会组织，却不可避免地卷入了香山县旧有的社会体系中。清末香山发生的农会纠纷诉讼案，表面争论的是农务分会与分所是否应该设立、设立的地点与会董人选的问题，而实质上是香山士绅与顺德籍沙田业主双方争夺地方控制权，尤其是沙田区的护沙权。此案表明，农会的兴办、农会组织，农会活动极为复杂，它的实际内涵远远不是农会章程所能概括的。分析清末农会，必须将农会置于地方历史脉络中，阐明农会与既有的社会治理、社会结构之关系。