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【摘要】 人防指挥通信是人民防空的重要组成部分，是一项伟大而艰巨的事业，加强人防指挥通信建设，对于巩固国防，保卫社会主义成果和实现四个现代化，具有重要的战略意义。本文从人防指挥通信的重要性及建设方法进行了论述。
【关键词】 人防 指挥 通信
一、人防指挥通信的重要性
新中国的人民防空创立于1950年，它与共和国同呼吸，共命运，阔步走过了70余年的光辉历程。在这期间，战争形势由应付一般条件下的常规战争和核战争转变到准备打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争上来;人民防空的重点由以人防工程建设为主转变到人防工程，组织指挥、通信警报、专业队伍和科技教育协调发展上来;现阶段人民防空的职能使命是“战时防空，平时服务，应急支援”，其中，人防指挥通信是人民防空的重要组成部分。加强人防指挥通信建设，对于巩固国防，保卫社会主义成果和实现四个现代化，具有重要的战略意义。人防指挥通信建设是国家和平时期战备工作的重要内容之一。
人防指挥通信工作取得的成绩，一是各级领导重视，许多中央领导多次视察人防工作，听取人防工作汇报，做了许多重要指示。及时研究部署人防工作，制定人防政策规定，解决有关问题。二是各有关部门的大力支持。三是各级人防部门勇于进取，努力工作，充分发挥了职能部门的作用，在困难的条件下，千方百计的完成了人防指挥信息建设任务。
二、存在不足
在充分肯定人民防空指挥通信建设取得巨大成就的同时，也不能忽视还存在着许多困难和问题。
一是人防指挥通信建设投资与需求仍有很大差距，人民防空指挥信息建设明显滞后于城市建设和经济建设的发展水平，经费投入不足是制约人民防空发展的瓶颈。许多省市没有把人民防空指挥通信建设投入纳入国民经济和社会发展计划，地方财政安排的人民防空指挥通信建设经费还未能落实;
二是部分人民防空指挥通信机构不够健全稳定，与所承擔的任务不相适应;
三是人民防空指挥通信建设的总体水平还不高，距离当前军事斗争准备和现代高技术局部战争的要求相差很远;
四是人民防空指挥通信设施陈旧老化的现象还比较严重，指挥通信手段还比较单一，与应付现代高技术条件下的防空袭斗争还不相适应;
五是全社会的国防观念和人民防空意识还有待加强，专业人才更是严重不足。
三、改进策略
3.1改革创新
人防通信指挥建设始终在改革中前进，改革为人防指挥通信建设的不断发展提供了强大动力，只有改革创新人防工作才能充满无限生机和活力。人防指挥通信建设要发展必须进一步深化改革，积极探索人防建设的新路子、新模式和新办法。思想解放了，才能不断有新方法，新突破，新成绩。要大胆地吸收和借鉴一切有益的改革经验，结合人防工作实际，勤于思考，勇于开拓，使我们各级人防部门的领导同志，在人防改革的思路，视野，认识上产生一次新的飞跃。而是要尽快制定一些改革措施，对有利于人防建设的改革方法和措施，要及时出台，大胆实践，在实践中不断总结经验，不断提高和完善，人防工作改革既要提倡大胆尝试，又要在国家改革的方针，政策指导下进行。
各级人防部门要进一步统一思想，提高认识，增强紧迫感，使命感，把人防指挥通信建设作为今后一个时期人防工作的重点来抓，在建设过程中要把握好几个问题：
一是统一技术体制，确保人防系统内部能互通互联，与军区指挥自动化技术体制相一致，与政府各自动化系统相兼容[1]。
二是搞好整体规划，国家、军区和省市都要制定好人防指挥通信建设发展规划，要突出重点，分阶段实施。
三是软件硬件相结合，软件先行，硬件建设要把好质量关，搞好整体质量。
四是面向市场，引进市场竞争机制，充分借鉴国内外建设经验，应用成熟技术，吸收先进科研成果。
五是通信系统与其他系统建设同步进行，协调发展，打好互联网络基础。使人防指挥通信走上标准化，规范化轨道。
3.2重视科研
科学技术是生产力，人民防空事业的发展，必须依靠人防科学技术进步。人防科学技术应与人防指挥通信建设协调发展并保持领先的地位。人防指挥通信事业的发展，靠的是科学技术的进步和科研成果的应用，各级政府和人防部门应把科研工作摆在人防建设的重要位置。在人力、物力、财力上保证科研任务的完成。确定正确的科研方向，突出科研重点，认真解决人民防空指挥通信建设中的各种科学技术问题，并将科研成果在实际工作中推广应用，将有力促进人民防空指挥通信建设的发展。
人防科研工作必须坚持为人防战备建设服务的方向，必须适应时代要求，依据不同时期的军事斗争形势和武器装备技术的发展，确定正确的科学研究方向和具体的研究课题，认真研究解决人防建设中的各种科学技术问题。
建立人防科学技术进步奖励机制，加强人防科研工作的管理，认真做好科研项目的课题论证、成果鉴定和推广工作，抓好科研队伍的思想建设，组织建设和业务建设，不断提高科研技术水平，坚持科研为人防战备服务的方向，认真研究解决人防工程存在的各种技术问题，促进人防科研工作积极稳步地向前发展。
人民防空科研工作坚持为人防建设服务的方向。推广应用科研成果，促进人防建设，这是人防科研工作的最终目的。科研单位在确定科研项目之初，就关注到项目的应用前景，在已经取得的科研成果中，大部分直接或间接应用于人防建设和教学研究，全国各地各级人防部门和人防科研单位，加快和深化人防科技改革，及时推广地方和军队科技改革的好经验，加速科技成果推广应用于交流，避免低水平的重复性研究，使科技成果产生直接的经济效益。
3.3加强人防指挥通信重要性宣传
一是进行战备思想教育，树立常备不懈思想。二是进行国际形势教育，增强人防指挥通信建设的使命感和紧迫感。三是进行现代战争特点教育，提高对人防指挥通信地位作用的认识。 开展人民防空指挥通信教育，使公民了解人防指挥的理念及构成，增强国防观念，掌握人民防空的基本知识和技能，充分发挥新闻，出版，广播，影视和教育、文化部门的作用，采用人民群众喜闻乐见的形势，努力增强宣传教育的针对性，有效性，要把人防指挥通信宣传教育拓展到全社会，努力形成广大人民群众了解认识人防，关心支持人防，依法履行人防业务的浓厚氛围。
3.4指揮所建设
为了确保战时组织指挥的稳定性和可靠性，应根据需要和可能，区分轻重缓急，对各级人防指挥所的建设作出规划，有计划地分期进行建设，能够利用现有改建的，则不必新建，已经建起来的，要搞好设备安装，逐步完善，配套，做到一有情况即可使用。
全国各地基本建立了有线、无线相结合的指挥通信和警报网，平时利用起来为社会服务，对缓和城市通信紧张的情况有一定作用，也有利于对现有人防通信设备、设施的维护管理，在保证战时人防指挥的前提下，平时尽可能利用起来，可以为党政机关提供通信服务，也可承担抢险救灾的指挥通信联络任务。同时，也可与民用通信部门协商，参加城市通信网络，开设民用通信业务，人防通信为社会服务，有关部门要大力扶持，加强指导，提供方便，做到统一规划，履行合同，执行国家有关规定。
3.5加强人才建设
我国人防通信建设中，专业技术人员发挥了巨大的作用，但年龄偏大，基础知识薄弱，灵活性差，接受新知识、技术能力差的问题越来越明显。[2]
重视智力投资，提高通信人员素质，加强人防通信队伍的建设，是搞好人防通信工作的基础。人防通信训练的任务，就是要培养一支能在战时、平时有效地组织和履行通信保障任务的人防通信骨干队伍打下一个扎实的基础。在一定意义上讲，智力投资是一种效益最高的投资，各级人防部门应立足现实，放眼未来，重视培养人才，舍得智力投资，加强人防通信人员的基础训练和新技术的应用训练，使其向一专多能，一人多用的方向发展。
要充分发挥人防战线科技人员的作用，要关心他们，爱护他们，帮助他们，同全国各条战线一样，人防战线如果没有一只强有力的高水平的科技骨干队伍，是不可能完成人防战备工作的艰巨任务的。最后，还要强调一点，近几年来，有一批老同志退出了一线，这些老同志长期在人防战线上工作，作出了很大的贡献，有丰富的实践经验，我们要积极组织动员他们，进行学术研究，撰写学术文章，进行学术交流，把他们的宝贵经验应用到人防战备建设中来。
要进一步建立健全人民防空科研领导体制，坚持科技强业，加强科研院校建设，开发应用现代高新技术，改造转化已有科研成果，要努力完善我国人民防空人才培养和政策，理论体系，要密切跟踪国外民防发展动态，加强学习和交流，借鉴先进技术和经验，不断提高人民防空指挥通信建设的质量和水平。
四、展望未来
展望未来，在新的世纪里，我国人民防空指挥通信建设正面临严峻的挑战，又面临难得的发展机遇，当前，和平与发展仍是当今时代的主题，国际形势继续处于深刻复杂的变化之中，国际社会各个领域的竞争十分激烈，发达国家在经济，科技和军事上占优势的压力，霸权主义和强权政治的压力，将长期存在，当今世界仍很不安宁，在未来战争中，空袭与反空袭将是现代高技术局部战争的主要作战样式，直接决定战争的进程和结局，人防指挥通信建设在战争准备上，能否适应打赢高技术局部战争防空袭斗争的需要，是我们面临的最现实的严峻挑战。
人民防空指挥通信工作是一项伟大而艰巨的事业，全国军民，特别是人防战线的广大干部职工，责任重大，使命光荣，我们要牢记党的根本宗旨，不负人民重托，坚持科学的发展观，以昂扬的精神状态和强烈的历史责任感，大胆探索，团结奋斗，努力开创我国人防指挥通信建设的新局面，为保卫国家和人民生命财产安全，促进国民经济和社会发展做出新的更大的贡献。
参考文献
[1] 熊伟平.试论人防指挥信息系统建设的发展[J].信息通信， 2016（03）：220-221
[2] 中国人防通信建设指导中心.人防建设（2版）[M].北京：中国人民出版社，2012.
亓慧乔（1988—），女，汉族，吉林省吉林市人，现住址：吉林省白城市，工作单位：白城市人防指挥信息保障中心，工程师，主要从事工作：卫星通信。
【关键词】 人防 指挥 通信
一、人防指挥通信的重要性
新中国的人民防空创立于1950年，它与共和国同呼吸，共命运，阔步走过了70余年的光辉历程。在这期间，战争形势由应付一般条件下的常规战争和核战争转变到准备打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争上来;人民防空的重点由以人防工程建设为主转变到人防工程，组织指挥、通信警报、专业队伍和科技教育协调发展上来;现阶段人民防空的职能使命是“战时防空，平时服务，应急支援”，其中，人防指挥通信是人民防空的重要组成部分。加强人防指挥通信建设，对于巩固国防，保卫社会主义成果和实现四个现代化，具有重要的战略意义。人防指挥通信建设是国家和平时期战备工作的重要内容之一。
人防指挥通信工作取得的成绩，一是各级领导重视，许多中央领导多次视察人防工作，听取人防工作汇报，做了许多重要指示。及时研究部署人防工作，制定人防政策规定，解决有关问题。二是各有关部门的大力支持。三是各级人防部门勇于进取，努力工作，充分发挥了职能部门的作用，在困难的条件下，千方百计的完成了人防指挥信息建设任务。
二、存在不足
在充分肯定人民防空指挥通信建设取得巨大成就的同时，也不能忽视还存在着许多困难和问题。
一是人防指挥通信建设投资与需求仍有很大差距，人民防空指挥信息建设明显滞后于城市建设和经济建设的发展水平，经费投入不足是制约人民防空发展的瓶颈。许多省市没有把人民防空指挥通信建设投入纳入国民经济和社会发展计划，地方财政安排的人民防空指挥通信建设经费还未能落实;
二是部分人民防空指挥通信机构不够健全稳定，与所承擔的任务不相适应;
三是人民防空指挥通信建设的总体水平还不高，距离当前军事斗争准备和现代高技术局部战争的要求相差很远;
四是人民防空指挥通信设施陈旧老化的现象还比较严重，指挥通信手段还比较单一，与应付现代高技术条件下的防空袭斗争还不相适应;
五是全社会的国防观念和人民防空意识还有待加强，专业人才更是严重不足。
三、改进策略
3.1改革创新
人防通信指挥建设始终在改革中前进，改革为人防指挥通信建设的不断发展提供了强大动力，只有改革创新人防工作才能充满无限生机和活力。人防指挥通信建设要发展必须进一步深化改革，积极探索人防建设的新路子、新模式和新办法。思想解放了，才能不断有新方法，新突破，新成绩。要大胆地吸收和借鉴一切有益的改革经验，结合人防工作实际，勤于思考，勇于开拓，使我们各级人防部门的领导同志，在人防改革的思路，视野，认识上产生一次新的飞跃。而是要尽快制定一些改革措施，对有利于人防建设的改革方法和措施，要及时出台，大胆实践，在实践中不断总结经验，不断提高和完善，人防工作改革既要提倡大胆尝试，又要在国家改革的方针，政策指导下进行。
各级人防部门要进一步统一思想，提高认识，增强紧迫感，使命感，把人防指挥通信建设作为今后一个时期人防工作的重点来抓，在建设过程中要把握好几个问题：
一是统一技术体制，确保人防系统内部能互通互联，与军区指挥自动化技术体制相一致，与政府各自动化系统相兼容[1]。
二是搞好整体规划，国家、军区和省市都要制定好人防指挥通信建设发展规划，要突出重点，分阶段实施。
三是软件硬件相结合，软件先行，硬件建设要把好质量关，搞好整体质量。
四是面向市场，引进市场竞争机制，充分借鉴国内外建设经验，应用成熟技术，吸收先进科研成果。
五是通信系统与其他系统建设同步进行，协调发展，打好互联网络基础。使人防指挥通信走上标准化，规范化轨道。
3.2重视科研
科学技术是生产力，人民防空事业的发展，必须依靠人防科学技术进步。人防科学技术应与人防指挥通信建设协调发展并保持领先的地位。人防指挥通信事业的发展，靠的是科学技术的进步和科研成果的应用，各级政府和人防部门应把科研工作摆在人防建设的重要位置。在人力、物力、财力上保证科研任务的完成。确定正确的科研方向，突出科研重点，认真解决人民防空指挥通信建设中的各种科学技术问题，并将科研成果在实际工作中推广应用，将有力促进人民防空指挥通信建设的发展。
人防科研工作必须坚持为人防战备建设服务的方向，必须适应时代要求，依据不同时期的军事斗争形势和武器装备技术的发展，确定正确的科学研究方向和具体的研究课题，认真研究解决人防建设中的各种科学技术问题。
建立人防科学技术进步奖励机制，加强人防科研工作的管理，认真做好科研项目的课题论证、成果鉴定和推广工作，抓好科研队伍的思想建设，组织建设和业务建设，不断提高科研技术水平，坚持科研为人防战备服务的方向，认真研究解决人防工程存在的各种技术问题，促进人防科研工作积极稳步地向前发展。
人民防空科研工作坚持为人防建设服务的方向。推广应用科研成果，促进人防建设，这是人防科研工作的最终目的。科研单位在确定科研项目之初，就关注到项目的应用前景，在已经取得的科研成果中，大部分直接或间接应用于人防建设和教学研究，全国各地各级人防部门和人防科研单位，加快和深化人防科技改革，及时推广地方和军队科技改革的好经验，加速科技成果推广应用于交流，避免低水平的重复性研究，使科技成果产生直接的经济效益。
3.3加强人防指挥通信重要性宣传
一是进行战备思想教育，树立常备不懈思想。二是进行国际形势教育，增强人防指挥通信建设的使命感和紧迫感。三是进行现代战争特点教育，提高对人防指挥通信地位作用的认识。 开展人民防空指挥通信教育，使公民了解人防指挥的理念及构成，增强国防观念，掌握人民防空的基本知识和技能，充分发挥新闻，出版，广播，影视和教育、文化部门的作用，采用人民群众喜闻乐见的形势，努力增强宣传教育的针对性，有效性，要把人防指挥通信宣传教育拓展到全社会，努力形成广大人民群众了解认识人防，关心支持人防，依法履行人防业务的浓厚氛围。
3.4指揮所建设
为了确保战时组织指挥的稳定性和可靠性，应根据需要和可能，区分轻重缓急，对各级人防指挥所的建设作出规划，有计划地分期进行建设，能够利用现有改建的，则不必新建，已经建起来的，要搞好设备安装，逐步完善，配套，做到一有情况即可使用。
全国各地基本建立了有线、无线相结合的指挥通信和警报网，平时利用起来为社会服务，对缓和城市通信紧张的情况有一定作用，也有利于对现有人防通信设备、设施的维护管理，在保证战时人防指挥的前提下，平时尽可能利用起来，可以为党政机关提供通信服务，也可承担抢险救灾的指挥通信联络任务。同时，也可与民用通信部门协商，参加城市通信网络，开设民用通信业务，人防通信为社会服务，有关部门要大力扶持，加强指导，提供方便，做到统一规划，履行合同，执行国家有关规定。
3.5加强人才建设
我国人防通信建设中，专业技术人员发挥了巨大的作用，但年龄偏大，基础知识薄弱，灵活性差，接受新知识、技术能力差的问题越来越明显。[2]
重视智力投资，提高通信人员素质，加强人防通信队伍的建设，是搞好人防通信工作的基础。人防通信训练的任务，就是要培养一支能在战时、平时有效地组织和履行通信保障任务的人防通信骨干队伍打下一个扎实的基础。在一定意义上讲，智力投资是一种效益最高的投资，各级人防部门应立足现实，放眼未来，重视培养人才，舍得智力投资，加强人防通信人员的基础训练和新技术的应用训练，使其向一专多能，一人多用的方向发展。
要充分发挥人防战线科技人员的作用，要关心他们，爱护他们，帮助他们，同全国各条战线一样，人防战线如果没有一只强有力的高水平的科技骨干队伍，是不可能完成人防战备工作的艰巨任务的。最后，还要强调一点，近几年来，有一批老同志退出了一线，这些老同志长期在人防战线上工作，作出了很大的贡献，有丰富的实践经验，我们要积极组织动员他们，进行学术研究，撰写学术文章，进行学术交流，把他们的宝贵经验应用到人防战备建设中来。
要进一步建立健全人民防空科研领导体制，坚持科技强业，加强科研院校建设，开发应用现代高新技术，改造转化已有科研成果，要努力完善我国人民防空人才培养和政策，理论体系，要密切跟踪国外民防发展动态，加强学习和交流，借鉴先进技术和经验，不断提高人民防空指挥通信建设的质量和水平。
四、展望未来
展望未来，在新的世纪里，我国人民防空指挥通信建设正面临严峻的挑战，又面临难得的发展机遇，当前，和平与发展仍是当今时代的主题，国际形势继续处于深刻复杂的变化之中，国际社会各个领域的竞争十分激烈，发达国家在经济，科技和军事上占优势的压力，霸权主义和强权政治的压力，将长期存在，当今世界仍很不安宁，在未来战争中，空袭与反空袭将是现代高技术局部战争的主要作战样式，直接决定战争的进程和结局，人防指挥通信建设在战争准备上，能否适应打赢高技术局部战争防空袭斗争的需要，是我们面临的最现实的严峻挑战。
人民防空指挥通信工作是一项伟大而艰巨的事业，全国军民，特别是人防战线的广大干部职工，责任重大，使命光荣，我们要牢记党的根本宗旨，不负人民重托，坚持科学的发展观，以昂扬的精神状态和强烈的历史责任感，大胆探索，团结奋斗，努力开创我国人防指挥通信建设的新局面，为保卫国家和人民生命财产安全，促进国民经济和社会发展做出新的更大的贡献。
参考文献
[1] 熊伟平.试论人防指挥信息系统建设的发展[J].信息通信， 2016（03）：220-221
[2] 中国人防通信建设指导中心.人防建设（2版）[M].北京：中国人民出版社，2012.
亓慧乔（1988—），女，汉族，吉林省吉林市人，现住址：吉林省白城市，工作单位：白城市人防指挥信息保障中心，工程师，主要从事工作：卫星通信。