本文认为，在中国市场化和工业化的双重转变过程中，中国面对的最大难题也从温饱问题转为就业问题。在二元经济结构下，乡村经济的工业化和城市经济的某些后工业化趋向，对就业造成双重冲击，而处于发育过程中的劳动力市场又是断裂的和残缺的。经济增长的放缓、产业结构的调整、技术和资本的替代、劳动力供给的持续增长、工资刚性、退休人员的谋职以及加入WTO后的影响，都将使就业政策面临更为艰难的选择。作者认为，面对就业的挑战，中国应把就业作为重要的经济社会目标，在建立和完善一体化的劳动力市场的过程中，积极发展符合中国比较优势的劳动密集产业，采取更加灵活和多样的就业形式，加大振兴老工业基地的投入，把竞争机制引入公用产业；同时，政府要建立健全规避就业风险的主导机制，并适应单位保障向社会保障的转变，建立起以社区为主体的对就业弱势群体的社会支持网络。