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摘 要： 以广州市住房征收储备管理系统建设为例，以及已收集的历年保障房相关数据，论述了保障房征收储备管理系统的建设的必要性，分析了系统的建设内容，明确了系统框架，进行了功能设计，最终给出了保障房征收储备时空大数据系统的应用实例。
关键词： 保障房;征收储备管理系统;保障房规划;用地选址分析;用地手续办理
中图分类号： TP3 文献标识码： A DOI：10.3969/j.issn.1003-6970.2020.06.010
本文著录格式：王明省，杨卫军，何华贵，等. 保障房征收储备时空大数据决策系统设计实现—以广州市为例[J]. 软件，2020，41（06）：4751
【Abstract】： Taking the construction of housing collection and reserve management system in Guangzhou as an example， the necessity of affordable housing levy and reserve GIS system is discussed， the construction content of the system is analyzed， the system framework and function is designed. Finally， the application example of the affordable housing levy and reserve spatiotemporal big data system is given.
【Key words】： Affordable housing; The affordable housing levy and reserve spatiotemporal big data system; Affordable housing planning; Analysis on site selection of land; Land use formalities
0 引言
随着经济、人口、社会的不发展，房价的不断升高，保障房建设成果国家调节房价，改善中低收入人群居住问题的重要手段。2009年11月，广州市政府印发实施了《广州市保障性住房土地储备办法》，明确将保障房土地储备与经营性土地储备分离。2011年4月，广州市住房保障办公室牵头，多部门参与开展了全国首个市级保障房用地储备“十二五”规划（以下称《储备规划》）编制工作。《储备规划》建立了系统涵盖3大原则、8项要求的保障房用地选址标准，提出了广州市“十二五”保障房土地储备规划目标、空间结构、储备时序、保障措施等。并要求广州市住房保障办公室按照规划，加快保障房建设。2018年开始，随着行政审批改革要求，广州市在工程建设项目、政府服务能力方面，要求全面提高审批速度，全面优化营商环境[1-5]。
面对广州市逐年增加的保障房建设任务，如何利用好广州历年积累的保障房规划、建设数据，如何做好保障房土地储备的规划、计划，如何做好土地征收管理，如何做好前期开发和利用，如何做好土地供应以及资金管理等是广州市住房保障办公室急需解决的问题。为适应量大面广、种类繁复的保障房建设和管理要求，其信息系统的同步建设显得尤为迫切[2]。
针对上述需要，广州市建设了保障性住房土地储备GIS系统用于保障性住房土地储备管理，系统建设了征收储备时空大数据决策系统、地理数据管理系统和用地踏勘坐标导航系统等三个子系统[8]，系统涵盖了征收储备管理、数据更新维护和移动设备数据采集等三大部分功能。
文中重点对核心子系统征收储备时空大数据决策系统的设计实现进行介绍。该系统实现了从用地选址、开展土地和房屋征收补偿、办理用地手续，到实施土地整理、场地管理和土地移交等涉及保障房土地储备管理整个流程的功能。
1 建设目标
该系统以市住房保障办公室电子政务建设总体目标为基础，实现保障性住房（以下称“保障房”）土地征收、储备信息的数据库管理与网络化管理，避免和减少部门间条块分割造成的信息不畅通导致的选址随意、地块落地难、储备时序不合理等状况;实现一图两规（土地利用总体规划、城乡总体规划）的信息查询;实现对涉及保障房土地储备整个流程的所有信息的管理，提供功能强大的地理信息数据编辑、查询、统计功能，及时有效地辅助领导及有关部门决策，提高保障房用地选址的前瞻性，提高红线储备到实物储备的转化率，实现保障房土地储备的科学性[8]。
2 系统总体框架
保障房征收储备时空大数据决策系统的总体框架设计如图1所示。
如图所示，总体架构有数据采集层、网络层、数据管理层、应用层，共四个层次。
其中，数据采集层，描述了市住房保障办公室获取数据的各种手段，其数据采集主要由规划数据共享、国土数据共享、基础地理数据共享、保障房专题数据加工和入库、勘测定界数据采集和外部交换数据等手段和方法获得需要的数据。
网络層描述了系统可用的网络。平时业务办公以办内局域网为主，与其它委办局的信息交换和数据获取通过电子政务外网实现，另外现场数据采集则通过无线网实现，对于业务人员需要在出差时需要有文件处理，则可以通过VPN实现。
数据层主要描述了本系统建立的数据中心所需要的数据，数据主要包括规划数据、国土住房数据、基础地理数据、保障房专题数据和业务数据。
中间层主要针对本系统的数据共享服务、统一身份管理、地名地址匹配、决策分析服务等提供了公共的支撑平台，该平台基于智慧时空信息云平台搭建充分利用云平台提供的五大引擎和五大服务开展二次开发和应用。 应用层实现了保障房征收储备管理系统的核心功能，主要包括保障房规划、用地手续办理、征收管理、共享数据管理、查询统计和系统管理等六个功能模块。
3 系统功能设计
征收储备管理系统核心功能是实现从用地选址、开展土地和房屋征收补偿、办理用地手续，到实施土地整理、场地管理和土地移交等涉及保障房土地储备整个流程的所有信息的管理。系统具体功能主要包括了保障房规划、用地手续办理、征收管理、共享数据管理、查询统计和系统管理等功能。其功能结构如图2所示。
保障住房规划主要从保障房规划、选址管理等方面，从宏观的层面对实现保障住房的规划分析和选址管理，具体来说主要是实现用地储备规划、选址管理、年度红线储备计划、实物储备计划、土地储备数据统计和土地储备数据上报管理等六个功能子模块。
规划选址模块主要实现对办理保障房储备地块的选址实测图、建设项目选址意见书及附图进行记录、编辑、删除和查看等管理。
用地预审模块主要实现对办理保障房储备地块的广州市建设项目用地预审意见、地质灾害评估报告进行记录、编辑、删除和查看等管理。
用地报批模块主要实现对办理保障房储备地块的勘测定界技术报告书，权属汇总表，地质、矿产、林业、劳动保障等部分审查意见进行记录、编辑、删除和查看等管理。
申领地证模块主要实现对办理保障房储备地块的建设用地规划许可证及附图进行记录、编辑、删除和查看等管理。
土地房屋征收模块主要实现对保障房建设用地委托土地和房屋征收委托协议、征收补偿、留用地指标进行管理。
供应建设用地模块主要实现对办理保障房储备地块的建设用地批准书及附图进行记录、编辑、删除和查看等管理。
办理土地登记模块主要实现对办理保障房储备地块的国有土地使用证进行记录、编辑、删除和查看等管理。
数据共享管理，在功能上，实现通过服务的方式、导入的方式读入外部数据，以及图层坐标转换等功能，主要包括WMS服务、WCS服务、添加SDE图形、添加本地图形和图层坐标转换。
在查询统计方面，根据业务需要，在系统开发时，通过对征收储备相关统计内容进行详细调研，实现相关统计设计和实现。统计方式应包括图标模式，同时应实现基于空间数据的统计和展示。
系统维护管理模块包括用户管理、系统设置和数据维护等功能。
4 系统实现
保障房征收储备管理系统基于ArcGIS平台10.0开发，使用C#语言，Visual studio10.0。[10-12]系统功能主要界面如图3所示。
系统采用B/S模式实现，并且实现了图文结合，将储备用地的储备征收管理、选址分析和地图展示紧密结合。可以方便的进行储备征收地块的增加删除修改、查询统计分析，也可以进行图上定位查看、选址分析等。
系统在选址分和储备规划方面，结合图文提供了多种宏观分析和微观分析方法。宏观分析方面实现了契合广州市发展战略、产业空间布局、区域均衡发展等分析功能，在微观具体层面，结合具体分析原则，提供了交通设施分布、公共服务设施分布、社区混合分布、储备时序等分析功能[13]。
在系统建设中，通过部门数据共享分析，实现了与“多规合一”数据、城市更新改造数据、规划数据和保障房地块数据的整合分析及应用[14-22]。
在系统功能上，实现了土地储备查看、土地储备明细管理、选址分析等功能。
5 结论
广州市保障房征收储备管理系统建设是对落实市委、市政府战略部署，加强对保障房土地储备的统筹与指导，明确未来发展目标，构建和谐、便利的居住空间，满足中等以下收入住房困难家庭的基本居住需求，促进宜居城市建设的重要回应。通过该系统建设极大地推动了广州市保障房民生工程建设又快又好发展。
建设广州市保障房征收储备管理系统，可直接获取用地范围、用地权属、规划用途、利用现状、拆迁难度、周边交通、地下管线等信息，辅助选址决策、落实储备原则、加快拆迁进度、优化储备时序，从而提高保障房土地选址科学性，提高土地储备效率。
广州保障房征收储备管理系统的建立进一步加强了对各类建设主体保障房项目用地手续办理情况的监管力度，实现动态跟踪管理，提高办事效率，促进综合服务、政务公开和科学管理等职能转变，理顺工作流程，缩短办事时间，节约办公资源，降低行政管理成本。
参考文献
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[2] 贺小巍. 《5年轮候+信息系统： 陕西建成保障房长效机制》. 山西日报， 2012年6月1日： 第 009版.
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[10] 王新建.《基于Arcgis Server的测绘地理信息系统设计与实现》. 软件， 2016（9）： 122-125.
[11] 陈小波.《基于BIM的保障房工业化建造供应链协同管理研究》. 建筑经济， 2015（10）： 21-24.
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[14] 谢红， 冯丽婕.《地理信息公共服务平台应用及管理》. 测绘标准化， Dec. 2015， 31（4）： 39-40.
[15] 朱江， 邓木林， 潘安. “三规合一”： 探索空间规划的秩序和调控合力[J]. 城市规划， 2015（1）： 41～47.
[16] 赖寿华， 黄慧明， 陈嘉平， 等. 从技术创新到制度创新： 河源、云浮、广州“三规合一”实践与思考[J]. 城市规划学刊， 2013（5）： 63-68.
[17] 潘安， 吴超， 朱江. “三规合一”： 把握城乡空间发展的总体趋势—广州市的探索与实践[J]. 中国土地， 2014（7） ： 6～10.
[18] 王俊， 何正國. “三规合一”基础地理信息平台研究与实践[J]. 城市规划， 2011， 35（S0） ： 74～78.
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[20] 张鹏程， 张秀英， 王明省， 等. “三规合一”数据成果质量检测系统的开发与应用[J]. 测绘通报， 2016（1）： 125～127.
[21] 王俊， 陈行， 黎栋梁. 时空信息聚合： “多规合一”信息化研究[J]. 城市规划， 2016（6）： 32～36.
[22] 张鹏程， 王明省， 张秀英， 等. 基于GIS的三规合一信息联动管理公共服务平台[J]. 工程勘察， 2016（1）： 59～63.
关键词： 保障房;征收储备管理系统;保障房规划;用地选址分析;用地手续办理
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【Abstract】： Taking the construction of housing collection and reserve management system in Guangzhou as an example， the necessity of affordable housing levy and reserve GIS system is discussed， the construction content of the system is analyzed， the system framework and function is designed. Finally， the application example of the affordable housing levy and reserve spatiotemporal big data system is given.
【Key words】： Affordable housing; The affordable housing levy and reserve spatiotemporal big data system; Affordable housing planning; Analysis on site selection of land; Land use formalities
0 引言
随着经济、人口、社会的不发展，房价的不断升高，保障房建设成果国家调节房价，改善中低收入人群居住问题的重要手段。2009年11月，广州市政府印发实施了《广州市保障性住房土地储备办法》，明确将保障房土地储备与经营性土地储备分离。2011年4月，广州市住房保障办公室牵头，多部门参与开展了全国首个市级保障房用地储备“十二五”规划（以下称《储备规划》）编制工作。《储备规划》建立了系统涵盖3大原则、8项要求的保障房用地选址标准，提出了广州市“十二五”保障房土地储备规划目标、空间结构、储备时序、保障措施等。并要求广州市住房保障办公室按照规划，加快保障房建设。2018年开始，随着行政审批改革要求，广州市在工程建设项目、政府服务能力方面，要求全面提高审批速度，全面优化营商环境[1-5]。
面对广州市逐年增加的保障房建设任务，如何利用好广州历年积累的保障房规划、建设数据，如何做好保障房土地储备的规划、计划，如何做好土地征收管理，如何做好前期开发和利用，如何做好土地供应以及资金管理等是广州市住房保障办公室急需解决的问题。为适应量大面广、种类繁复的保障房建设和管理要求，其信息系统的同步建设显得尤为迫切[2]。
针对上述需要，广州市建设了保障性住房土地储备GIS系统用于保障性住房土地储备管理，系统建设了征收储备时空大数据决策系统、地理数据管理系统和用地踏勘坐标导航系统等三个子系统[8]，系统涵盖了征收储备管理、数据更新维护和移动设备数据采集等三大部分功能。
文中重点对核心子系统征收储备时空大数据决策系统的设计实现进行介绍。该系统实现了从用地选址、开展土地和房屋征收补偿、办理用地手续，到实施土地整理、场地管理和土地移交等涉及保障房土地储备管理整个流程的功能。
1 建设目标
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2 系统总体框架
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数据层主要描述了本系统建立的数据中心所需要的数据，数据主要包括规划数据、国土住房数据、基础地理数据、保障房专题数据和业务数据。
中间层主要针对本系统的数据共享服务、统一身份管理、地名地址匹配、决策分析服务等提供了公共的支撑平台，该平台基于智慧时空信息云平台搭建充分利用云平台提供的五大引擎和五大服务开展二次开发和应用。 应用层实现了保障房征收储备管理系统的核心功能，主要包括保障房规划、用地手续办理、征收管理、共享数据管理、查询统计和系统管理等六个功能模块。
3 系统功能设计
征收储备管理系统核心功能是实现从用地选址、开展土地和房屋征收补偿、办理用地手续，到实施土地整理、场地管理和土地移交等涉及保障房土地储备整个流程的所有信息的管理。系统具体功能主要包括了保障房规划、用地手续办理、征收管理、共享数据管理、查询统计和系统管理等功能。其功能结构如图2所示。
保障住房规划主要从保障房规划、选址管理等方面，从宏观的层面对实现保障住房的规划分析和选址管理，具体来说主要是实现用地储备规划、选址管理、年度红线储备计划、实物储备计划、土地储备数据统计和土地储备数据上报管理等六个功能子模块。
规划选址模块主要实现对办理保障房储备地块的选址实测图、建设项目选址意见书及附图进行记录、编辑、删除和查看等管理。
用地预审模块主要实现对办理保障房储备地块的广州市建设项目用地预审意见、地质灾害评估报告进行记录、编辑、删除和查看等管理。
用地报批模块主要实现对办理保障房储备地块的勘测定界技术报告书，权属汇总表，地质、矿产、林业、劳动保障等部分审查意见进行记录、编辑、删除和查看等管理。
申领地证模块主要实现对办理保障房储备地块的建设用地规划许可证及附图进行记录、编辑、删除和查看等管理。
土地房屋征收模块主要实现对保障房建设用地委托土地和房屋征收委托协议、征收补偿、留用地指标进行管理。
供应建设用地模块主要实现对办理保障房储备地块的建设用地批准书及附图进行记录、编辑、删除和查看等管理。
办理土地登记模块主要实现对办理保障房储备地块的国有土地使用证进行记录、编辑、删除和查看等管理。
数据共享管理，在功能上，实现通过服务的方式、导入的方式读入外部数据，以及图层坐标转换等功能，主要包括WMS服务、WCS服务、添加SDE图形、添加本地图形和图层坐标转换。
在查询统计方面，根据业务需要，在系统开发时，通过对征收储备相关统计内容进行详细调研，实现相关统计设计和实现。统计方式应包括图标模式，同时应实现基于空间数据的统计和展示。
系统维护管理模块包括用户管理、系统设置和数据维护等功能。
4 系统实现
保障房征收储备管理系统基于ArcGIS平台10.0开发，使用C#语言，Visual studio10.0。[10-12]系统功能主要界面如图3所示。
系统采用B/S模式实现，并且实现了图文结合，将储备用地的储备征收管理、选址分析和地图展示紧密结合。可以方便的进行储备征收地块的增加删除修改、查询统计分析，也可以进行图上定位查看、选址分析等。
系统在选址分和储备规划方面，结合图文提供了多种宏观分析和微观分析方法。宏观分析方面实现了契合广州市发展战略、产业空间布局、区域均衡发展等分析功能，在微观具体层面，结合具体分析原则，提供了交通设施分布、公共服务设施分布、社区混合分布、储备时序等分析功能[13]。
在系统建设中，通过部门数据共享分析，实现了与“多规合一”数据、城市更新改造数据、规划数据和保障房地块数据的整合分析及应用[14-22]。
在系统功能上，实现了土地储备查看、土地储备明细管理、选址分析等功能。
5 结论
广州市保障房征收储备管理系统建设是对落实市委、市政府战略部署，加强对保障房土地储备的统筹与指导，明确未来发展目标，构建和谐、便利的居住空间，满足中等以下收入住房困难家庭的基本居住需求，促进宜居城市建设的重要回应。通过该系统建设极大地推动了广州市保障房民生工程建设又快又好发展。
建设广州市保障房征收储备管理系统，可直接获取用地范围、用地权属、规划用途、利用现状、拆迁难度、周边交通、地下管线等信息，辅助选址决策、落实储备原则、加快拆迁进度、优化储备时序，从而提高保障房土地选址科学性，提高土地储备效率。
广州保障房征收储备管理系统的建立进一步加强了对各类建设主体保障房项目用地手续办理情况的监管力度，实现动态跟踪管理，提高办事效率，促进综合服务、政务公开和科学管理等职能转变，理顺工作流程，缩短办事时间，节约办公资源，降低行政管理成本。
参考文献
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