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摘要：抚州市第三次党代会做出了打好“三大战役”、建设幸福抚州的决策部署。“工业强攻战”是当前抚州市最重要的战略任务之一。作为现代新型工业基地的发展平台，工业园区是深入推进工业强攻战的重要举措。文章基于这个角度，对抚州市工业园区面临的突出问题进行初步分析，结合抚州高新技术产业园区的发展状况，提出相应对策。
关键词：抚州；工业园区；抚州高新区
江西省省委十三届七次全会提出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的十六字发展方针，旨在推动全省产业升级，加快小康社会建设步伐。抚州市作为传统农业地区，经济社会发展水平相对落后，要实现与全省同步进入小康社会的目标，还有大量工作要做。发展工业园区是抚州市委、市政府确立的解决当前全市面临的发展问题的关键举措。因此，全面把脉工业园区存在的问题，寻找发展工业园区的突破点和着力点显得尤为重要。
一、抚州市工业园区存在的突出问题
抚州市目前拥有抚州高新技术产业园区（以下简称“抚州高新区”）、抚北工业园区、南城工业园区、黎川工业园区、南丰工业园区、崇仁工业园区、宜黄工业园区、金溪工业园区、东乡红星经济开发区、广昌工业园区、乐安工业园区、资溪工业园区共12个工业园区。2013年，抚州全市工业增加值408.03亿元，工业园区内工业企业实现工业增加值269.28亿元，所占比重高达66%；全市园区开发面积49.74平方公里，完成基础设施投入50.75亿元，投产工业企业947家，安置就业人员12.98万人。工业园区已成为抚州经济发展中的亮点，但制约其发展的因素依然存在甚至日渐突出。
（一）土地利用不够充分
如何保护生态环境的平衡、合理利用土地是抚州市工业园区发展过程中关注的重点之一。主要有两方面的问题。一是土地质量有所下降，生态环境遭到局部污染破坏。为了加快经济发展，抚州市工业园区前期对项目引进设置的门槛较低，引进了一些污染型项目，废气、废物排放出来，没有得到及时有效的处理，造成了一定的环境污染。二是土地粗放利用，土地价值未能很好发挥。为了吸引企业安家落户，抚州市工业园区相继推出了大量招商引资的优惠政策，使各企业在确定厂区用地时，不符合实际地大量圈占土地，布局随意，极大地浪费了园区内的土地资源，致使土地利用效益不高。还有部分企业大面积圈占土地后，没有立即投入生产使用，或只是开发其中一部分土地，项目投资强度低、建筑容积率及建筑密度过低，土地闲置过多，批而未用、圈而未建、建而不符现象突出。
（二）技术人才缺口较大
随着经济的发展，抚州的劳动力优势正逐渐丢失，招工难已成为工业园区面临的重大问题。据统计，抚州市园区企业技能人才缺口很大的企业占 12.3%，有一定缺口的企业占44.7%。园区企业用工结构性矛盾突出，技术人才构成比例不合理，高技能人才严重短缺并呈现老龄化趋势。原因有三方面。一是经济因素。与发达地区相比，抚州市工业园区企业存在报酬低、社保不健全等差距。据调查，在浙江温州地区务工人员月平均工资在4000～5000元左右，而抚州市工业园区的平均工资只有其五成左右。二是培训因素。绝大多数园区企业对职工培训不够重视，没有按照国家规定提取职工教育费投入到职工培训当中。同时，抚州市职业技术学校、大中专院校、社会培训教育机构各自为政，大大影响了高级技术人才的输出。三是环境因素。抚州高新区的配套基础设施建设不够完善，尤其是对于高层次人才引进所附带的家属就业、子女就学等方面的高品质需要都难以满足。
（三）企业融资存在困难
资金来源渠道少，融资渠道不畅严重制约了抚州园区企业的发展。首先，抚州市的直接融资刚刚起步。除了抚州高新区的博雅生物与2012年在深交所上市外，抚州市其他工业园区尚无企业上市。其次，目前大部分的园区内企业需要依靠银行信贷解决资金短缺的问题，但这些企业大部分通过招商引资入园，由于是新办企业，在银行没有信用基础，贷款比较困难。对于一些中小企业而言，传统的抵押贷款是以企业的厂房、土地等固定资产进行抵押，而中小企业往往以机器、设备等资产为主，固定资产相对较少，银行贷款难以申请。最后，抚州市用于工业发展的信贷资金十分有限。抚州金融机构的存贷比明显是低于全省平均水平，存在着大量的剩余资金。截至2013年6月末，江西全省金融机构存贷比为65.5%，抚州全市金融机构存贷比为51.87%，低于全省水平13.63%，大量资金没有得到有效利用，存款外流。
二、抚州市工业园区发展对策研究——以抚州高新技术产业园区为例
抚州高新区是2005年国家发改委、建设部、国土资源部等六部委公告的省级经济开发区。近几年，抚州高新区主营业务收入一直保持高速增长，如下表所示。2013年，抚州高新区主营业务收入达274亿元，占全市工业园区主营业务收入之比为22%。
抚州高新区近年形成了具有区域特色和个性化的发展道路，在抚州市各大工业园区中独树一帜，颇具学习价值。
（一）实现土地集约化利用，把“腾笼换鸟”做到实处
首先，争取用地指标最大限度，确保项目用地。2014年1月，抚州高新区扩区和调整区位获得了江西省政府批复，总体规划面积由1333.33公顷扩大至2148.59公顷，对推动其工业化进程意义重大。各工业园区可对园区土地利用情况进行清理，加大向上争取力度，增强项目谋划论证和申报争取，争取更多项目列入上级扶持范围。
其次，盘活存量土地，激活园区。2013年以来， 抚州市国土资源局高新区分局已清理闲置及低效用地11宗，面积916亩，对该11宗土地全部收储，作为今后重大项目的储备用地。盘活土地，一要从优化评估项目用地、嫁接闲置厂房等方面，积极探索加大土地使用率，破解土地指标紧缺矛盾的方法；二要对存量土地和闲置资产进行全面摸底调查，依法收取土地闲置费或收回土地，再统一规划；三要有针对性地开展招商引资，采取“腾笼换鸟”、资产重组及鼓励建多层厂房、提高容积率等方法，解决土地紧缺问题。 最后，依靠市场机制，提高土地出让招拍挂率。市场化的方式能科学引导企业增加单位用地产出水平并淘汰技术落后、占地大的企业。2013年，抚州高新区国土资源局实施工业和经营性用地招拍挂出让制度，全年共挂牌出让国有建设用地使用权58宗，面积6035.179亩，成交金额135279.52万元。同时，集体会审制度、土地使用权网上交易制度，有效加强了监督，强化了相互制约。
（二）加大人才引进的力度，完善留住人才的机制
第一，加大人才引进力度。近年来，抚州高新区在技能培训、住房、子女上学等方面出台了系列帮扶措施，吸引了近万名人才入园就业。要做好人才引进工作，可以从以下几个方面着手：一是做好园区的人力资源规划工作，建立科学合理的人才统计指标体系，完善人才供求信息发布制度；二是出台和完善人才引进相关制度，逐步形成多层次、多功能、覆盖全社会的人才市场体系，实现人才资源社会化、资源配置市场化；三是由政府牵头，使各大园区与南昌大学、东华理工大学等高校达成协议，建立实习基地，把职业教育从校园抓起。
第二，通过有效的人才使用机制和人才激励制度留住人才。可以从三个方面有所突破：一是通过环境的改善、感情的交流、事业的激励吸纳、感应人才；二是确保人才的自身价值能够通过经济效益、社会效益等方面得到体现和认同，让市场给予其预期的收入，实现个人价值；三是积极推进人才发展体制机制创新，着力培养一批素质优良、贡献突出的优秀人才。
（三）建立金融服务大平台，构筑多元化投融资机制
目前，抚州高新区已与驻抚9家银行共同构建了金融服务大平台，成为江西省第一个金融支持实体经济省级示范区，研究出台了《抚州市高新技术产业园区小微企业助保贷业务实施细则》及《抚州市高新技术产业园区企业助保金管理办法》，着力建立多方联动的中小企业信贷风险分担机制，实现多渠道、多模式的创新企业融资服务平台。2012年，高新区企业新增贷款12.76亿元，贷款余额达25.78亿元，比上年增长97.98%，比全市平均值高出65个百分点。2013年1～5月份，10家驻抚金融机构对开发区152家企业贷款余额30.31亿元，比上年底增加4.53亿元，比上年增长17.60%。
建立工业园区金融服务大平台，构筑多渠道、多方位、多元化，包含政府投入、信贷投资、证券市场、风险投资和海外融资等多途径的投融资机制，是突破园区融资困境的重要手段。第一，在制定投融资机制的政策上有所创新；加大向上跑项目、争资金的力度，将国家金融政策发挥好落实好；利用好现有的政府性融资平台。第二，进一步深化银企合作，为企业开展诚信贷款；加快发展小额贷款公司，成立中小企业担保公司；引导金融机构在法律允许和风险可控的前提下，开发多类型信贷产品，满足园区企业多样化的信贷需求；适当降低企业信贷准入条件，简化信贷审批程序，减少企业办贷时间，提高信贷资金需求满足率。第三，加快园区企业境内外上市步伐；积极探索发展企业债券、与风险基金开展合作与交流、引导与盘活民间资本等融资方式。
工业园区建设是一个系统性工程，需要充分调动政府、市场、社会等各方面的力量，着力破解土地、人才、融资等方面的问题。同时，要不断完善市场机制，优化资源配置，发挥工业园区在抚州市经济建设中的基础地位和重要作用，推动殷实文明和谐的幸福抚州早日实现。
参考文献：
[1]抚州市统计局.2013年抚州市经济运行情况简析[EB/OL].http：//www.fztj.gov.cn/tjfx/201403/t20140307_2390023.ht
ml，2014-03-07.
[2]抚州市统计局.2013年抚州市工业园区经济运行情况[EB/OL].http：//www.fztj.gov.cn/tjkx/201402/t20140220_237649
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[3]唐斌.省级经济开发区国土资源利用问题研究[D].南昌大学，2011.
[4]胡淑坤，文玉芬.职业教育与工业园区人才对接：问题、原因、路径——以抚州市为例[J].老区建设，2013（06）.
[5]邓涛.资金需求旺盛 信贷投入不足——对抚州市工业园区企业流动资金需求及信贷支持情况的调查[J].江西金融职工大学学报，2007（04）.
[6]中国人民银行南昌中心支行.2013年上半年江西省金融运行情况[EB/OL].http：//nanchang.pbc.gov.cn/publish/nancha
ng/1274/2013/20130715152527461909073
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[7]抚州市发改委，抚州市政府信息公开.2013年全市上半年经济运行情况汇报[EB/OL].http：//xxgk.jxfz.gov.cn/bmgkxx/f
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[8]胡新平.高新区去年实现主营业务收入274亿元[N].抚州日报，2014-01-03.
[9]张和平.政府工作报告[R].抚州：中共抚州市人民政府，2014.
[10]抚州市国土资源局高新技术产业园区分局.高新国土分局积极完善交易程序 土地招拍挂出让成效显著[EB/OL].http：//fzjckfq.jxgtt.gov.cn/News.shtml？p5=34350262，2013-12-23.
[11]张明，刘红芳，祝志凯.开发区土地集约利用评价——以金巢开发区为例[J].东华理工大学学报：社会科学版，2013（01）.
[12]江西省国土资源厅.抚州高新区土地招拍挂出让成效显著[EB/OL].http：//www.jxgtt.gov.cn/News.shtml？p5=34321
170，2013-12-23.
关键词：抚州；工业园区；抚州高新区
江西省省委十三届七次全会提出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的十六字发展方针，旨在推动全省产业升级，加快小康社会建设步伐。抚州市作为传统农业地区，经济社会发展水平相对落后，要实现与全省同步进入小康社会的目标，还有大量工作要做。发展工业园区是抚州市委、市政府确立的解决当前全市面临的发展问题的关键举措。因此，全面把脉工业园区存在的问题，寻找发展工业园区的突破点和着力点显得尤为重要。
一、抚州市工业园区存在的突出问题
抚州市目前拥有抚州高新技术产业园区（以下简称“抚州高新区”）、抚北工业园区、南城工业园区、黎川工业园区、南丰工业园区、崇仁工业园区、宜黄工业园区、金溪工业园区、东乡红星经济开发区、广昌工业园区、乐安工业园区、资溪工业园区共12个工业园区。2013年，抚州全市工业增加值408.03亿元，工业园区内工业企业实现工业增加值269.28亿元，所占比重高达66%；全市园区开发面积49.74平方公里，完成基础设施投入50.75亿元，投产工业企业947家，安置就业人员12.98万人。工业园区已成为抚州经济发展中的亮点，但制约其发展的因素依然存在甚至日渐突出。
（一）土地利用不够充分
如何保护生态环境的平衡、合理利用土地是抚州市工业园区发展过程中关注的重点之一。主要有两方面的问题。一是土地质量有所下降，生态环境遭到局部污染破坏。为了加快经济发展，抚州市工业园区前期对项目引进设置的门槛较低，引进了一些污染型项目，废气、废物排放出来，没有得到及时有效的处理，造成了一定的环境污染。二是土地粗放利用，土地价值未能很好发挥。为了吸引企业安家落户，抚州市工业园区相继推出了大量招商引资的优惠政策，使各企业在确定厂区用地时，不符合实际地大量圈占土地，布局随意，极大地浪费了园区内的土地资源，致使土地利用效益不高。还有部分企业大面积圈占土地后，没有立即投入生产使用，或只是开发其中一部分土地，项目投资强度低、建筑容积率及建筑密度过低，土地闲置过多，批而未用、圈而未建、建而不符现象突出。
（二）技术人才缺口较大
随着经济的发展，抚州的劳动力优势正逐渐丢失，招工难已成为工业园区面临的重大问题。据统计，抚州市园区企业技能人才缺口很大的企业占 12.3%，有一定缺口的企业占44.7%。园区企业用工结构性矛盾突出，技术人才构成比例不合理，高技能人才严重短缺并呈现老龄化趋势。原因有三方面。一是经济因素。与发达地区相比，抚州市工业园区企业存在报酬低、社保不健全等差距。据调查，在浙江温州地区务工人员月平均工资在4000～5000元左右，而抚州市工业园区的平均工资只有其五成左右。二是培训因素。绝大多数园区企业对职工培训不够重视，没有按照国家规定提取职工教育费投入到职工培训当中。同时，抚州市职业技术学校、大中专院校、社会培训教育机构各自为政，大大影响了高级技术人才的输出。三是环境因素。抚州高新区的配套基础设施建设不够完善，尤其是对于高层次人才引进所附带的家属就业、子女就学等方面的高品质需要都难以满足。
（三）企业融资存在困难
资金来源渠道少，融资渠道不畅严重制约了抚州园区企业的发展。首先，抚州市的直接融资刚刚起步。除了抚州高新区的博雅生物与2012年在深交所上市外，抚州市其他工业园区尚无企业上市。其次，目前大部分的园区内企业需要依靠银行信贷解决资金短缺的问题，但这些企业大部分通过招商引资入园，由于是新办企业，在银行没有信用基础，贷款比较困难。对于一些中小企业而言，传统的抵押贷款是以企业的厂房、土地等固定资产进行抵押，而中小企业往往以机器、设备等资产为主，固定资产相对较少，银行贷款难以申请。最后，抚州市用于工业发展的信贷资金十分有限。抚州金融机构的存贷比明显是低于全省平均水平，存在着大量的剩余资金。截至2013年6月末，江西全省金融机构存贷比为65.5%，抚州全市金融机构存贷比为51.87%，低于全省水平13.63%，大量资金没有得到有效利用，存款外流。
二、抚州市工业园区发展对策研究——以抚州高新技术产业园区为例
抚州高新区是2005年国家发改委、建设部、国土资源部等六部委公告的省级经济开发区。近几年，抚州高新区主营业务收入一直保持高速增长，如下表所示。2013年，抚州高新区主营业务收入达274亿元，占全市工业园区主营业务收入之比为22%。
抚州高新区近年形成了具有区域特色和个性化的发展道路，在抚州市各大工业园区中独树一帜，颇具学习价值。
（一）实现土地集约化利用，把“腾笼换鸟”做到实处
首先，争取用地指标最大限度，确保项目用地。2014年1月，抚州高新区扩区和调整区位获得了江西省政府批复，总体规划面积由1333.33公顷扩大至2148.59公顷，对推动其工业化进程意义重大。各工业园区可对园区土地利用情况进行清理，加大向上争取力度，增强项目谋划论证和申报争取，争取更多项目列入上级扶持范围。
其次，盘活存量土地，激活园区。2013年以来， 抚州市国土资源局高新区分局已清理闲置及低效用地11宗，面积916亩，对该11宗土地全部收储，作为今后重大项目的储备用地。盘活土地，一要从优化评估项目用地、嫁接闲置厂房等方面，积极探索加大土地使用率，破解土地指标紧缺矛盾的方法；二要对存量土地和闲置资产进行全面摸底调查，依法收取土地闲置费或收回土地，再统一规划；三要有针对性地开展招商引资，采取“腾笼换鸟”、资产重组及鼓励建多层厂房、提高容积率等方法，解决土地紧缺问题。 最后，依靠市场机制，提高土地出让招拍挂率。市场化的方式能科学引导企业增加单位用地产出水平并淘汰技术落后、占地大的企业。2013年，抚州高新区国土资源局实施工业和经营性用地招拍挂出让制度，全年共挂牌出让国有建设用地使用权58宗，面积6035.179亩，成交金额135279.52万元。同时，集体会审制度、土地使用权网上交易制度，有效加强了监督，强化了相互制约。
（二）加大人才引进的力度，完善留住人才的机制
第一，加大人才引进力度。近年来，抚州高新区在技能培训、住房、子女上学等方面出台了系列帮扶措施，吸引了近万名人才入园就业。要做好人才引进工作，可以从以下几个方面着手：一是做好园区的人力资源规划工作，建立科学合理的人才统计指标体系，完善人才供求信息发布制度；二是出台和完善人才引进相关制度，逐步形成多层次、多功能、覆盖全社会的人才市场体系，实现人才资源社会化、资源配置市场化；三是由政府牵头，使各大园区与南昌大学、东华理工大学等高校达成协议，建立实习基地，把职业教育从校园抓起。
第二，通过有效的人才使用机制和人才激励制度留住人才。可以从三个方面有所突破：一是通过环境的改善、感情的交流、事业的激励吸纳、感应人才；二是确保人才的自身价值能够通过经济效益、社会效益等方面得到体现和认同，让市场给予其预期的收入，实现个人价值；三是积极推进人才发展体制机制创新，着力培养一批素质优良、贡献突出的优秀人才。
（三）建立金融服务大平台，构筑多元化投融资机制
目前，抚州高新区已与驻抚9家银行共同构建了金融服务大平台，成为江西省第一个金融支持实体经济省级示范区，研究出台了《抚州市高新技术产业园区小微企业助保贷业务实施细则》及《抚州市高新技术产业园区企业助保金管理办法》，着力建立多方联动的中小企业信贷风险分担机制，实现多渠道、多模式的创新企业融资服务平台。2012年，高新区企业新增贷款12.76亿元，贷款余额达25.78亿元，比上年增长97.98%，比全市平均值高出65个百分点。2013年1～5月份，10家驻抚金融机构对开发区152家企业贷款余额30.31亿元，比上年底增加4.53亿元，比上年增长17.60%。
建立工业园区金融服务大平台，构筑多渠道、多方位、多元化，包含政府投入、信贷投资、证券市场、风险投资和海外融资等多途径的投融资机制，是突破园区融资困境的重要手段。第一，在制定投融资机制的政策上有所创新；加大向上跑项目、争资金的力度，将国家金融政策发挥好落实好；利用好现有的政府性融资平台。第二，进一步深化银企合作，为企业开展诚信贷款；加快发展小额贷款公司，成立中小企业担保公司；引导金融机构在法律允许和风险可控的前提下，开发多类型信贷产品，满足园区企业多样化的信贷需求；适当降低企业信贷准入条件，简化信贷审批程序，减少企业办贷时间，提高信贷资金需求满足率。第三，加快园区企业境内外上市步伐；积极探索发展企业债券、与风险基金开展合作与交流、引导与盘活民间资本等融资方式。
工业园区建设是一个系统性工程，需要充分调动政府、市场、社会等各方面的力量，着力破解土地、人才、融资等方面的问题。同时，要不断完善市场机制，优化资源配置，发挥工业园区在抚州市经济建设中的基础地位和重要作用，推动殷实文明和谐的幸福抚州早日实现。
参考文献：
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7-15.
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