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“十一五”规划《纲要》第一次将节能减排确定为国民经济和社会发展的约束性指标。5年来，各地区、各部门按照党中央、国务院的决策部署，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式、促进科学发展的重要手段，采取一系列强有力的政策措施，在保持经济平稳较快发展的同时，基本实现了“十一五”规划《纲要》确定的目标任务，扭转了“十五”后期能源消耗强度和主要污染物排放量大幅上升的势头。