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摘要：城市是经济、政治和人民精神生活的中心，工业化、 商业化的生产都向城市聚集，集约化经济与规模化经济都是以城市为载体。随着我国“十二五”计划的全面进行城镇化的速度在不断提升，建设美好城市人文环境成为广大城镇居民的迫切需要这就要求把城市规划和环境保护两方面有机的结合应用的城市建设中去，从而实现可持续发展的战略目标。
关键词：城市规划；环境保护；可持续发展
中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：
前言
前些年为了追求城市建设的快速发展从而忽略了环境保护工作致使环境保護规划没有与城市规划和城市建设同步落实，使城市环境遭到一定程度的破坏。环境污染日趋严重，城市环境发展受到严重的制约。因此在进行城市规划时就很有必要进行环境保护规划使这两者共同作用一起推动城市现代化的进程。
一、城市发展过程中的环境问题
城市是人类社会文明发展到一定历史时期的产物，它是人类社会政治、经济、文化科技教育的中心。它的产生和发展决定于经济的发展， 同时也受上层建筑的影响，近几十年来，城市人口的迅速增长和经济的高速发展引起了一系列的环境问题：饮用水水源水质超标、垃圾围城、机动车污染、扬尘污染、油污染、废热废气污染等。
1、水体污染问题突出
随着城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量的污水没有得到妥善的处理而直接排 入水体，致使水环境遭到严重的破坏。我国的水体污染近期呈上升趋势。目前城市污染的成分十分复杂，受污染的水域中除重金属外，还含有甚多农药、化肥、洗涤剂等有害残留物，即使是把自来水煮沸了，上述残留物仍驱之不去。据最新资料透露，目前我国主要大城市只有23%的居民饮水符合卫生标准，小城镇和农村饮水合格率更低。水污染防治当务之急，应确保饮用水合格。
2、城市大气污染情况严重
工业和交通运输业迅速发展以及化石燃料的大量使用，将粉尘、硫氧化物、氮氧化物、 碳氧化物、臭氧等物质排入大气层，使大气质量严重恶化。大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物就是近期在中国国内引起关注的PM2.5。PM2.5产生的主要来源，是日常发电、工业生产、汽车尾气排放等过程中经过燃烧而排放的残留物。而这些污染物正是城市建设的必然产物。人口密集地区的PM2.5浓度要高于边远地区。 从数据可以看出，中国华北地区各大中城市的PM2.5浓度均偏高。以北京今年一月份为例北京持续雾霾天气，一个月北京市雾霾天气的天数达到25天，只有6天空气是相对比较干净的。2013年北京雾霾天气是北京市区和周边的污染排放造成的。北京市应对雾霾天气启动应急减排措施，空气污染治理已非常严峻。
3、固体废物堆满城市
人类的生活和生产产生了大量的固体废物，困扰城市环境的固体垃圾物主要包括城市生活垃圾，城市建筑垃圾，一般工业固体废物，商业固体废物，危险固体废物，粪便等。目前我国每年产生的工业固体废物堆积造成5 亿多平方米土地被占用；这不仅给城市的环境保护带来巨大的挑战也给日益紧张的土地资源带来了不小的压力。由于我国的固体废物随意堆积没有统一的管理标准，致使全国半数以上的城市处于垃圾的包围之中。固体废物到处堆放，不仅造成侵占土地、传播疾病，而且在自身严重污染环境的同时还加剧了水体、大气、土壤的污染。致使污染进一步扩散给治理污染带来了不小的挑战。固体垃圾的污染更重要的危害是具有隐蔽性、持续性往往在很长的一段时间内都存在着危害且这种危害又常常被我们忽视。
4、普遍存在噪声扰民现象
目前随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快速发展，噪声扰民的现象愈发突出。噪声影响人们的正常工作、生活。根据中国科学院研究所的调查，北京市交通道的平均噪声达到75分贝，道路两旁的科研机构、办公楼、学校、居住区常因噪声干扰而难以工作和休息，这种情况在我国其他大成市普遍存在。长时间接触噪声，会使大脑皮层的兴奋和抑制的平衡状态失调，形成牢固的兴奋灶直接影响支配内脏的植物神经发生功能紊乱，进而引起头痛、头晕、失眠、记忆力减退，反应迟钝，精神压抑等一系列症状。当环境中的噪声持续在70-80分贝时，会引发冠心病、脑血管破裂等多种疾病。如果噪声达到90-120分贝时，片刻就会使人暂时耳聋。
二、环境保护规划的内涵和意义
历史经验证明，“野蛮征服”的自然发展模式只能不断加剧人与自然之间的矛盾，影响人类生存环境，现在已经进入必须与自然和谐相处的可持续发展时期。人类经济、社会活动必须既遵循经济规律，又遵循生态规律，否则终将受到自然的惩罚，而环境保护规划就是人类为协调人与自然的关系，使人与自然达到和谐而采取的主要行动之一。 所谓环境保护规划，就是从现实状况出发，利用自然界的客观规律，通过人们的主观努力，协调发展经济与环境之间的关系，以达到根据客观实际所规划的理想环境目标。
编制地区环境保护规划的重要现实意义主要表现在以下几个方面：
（1）它是城市规划的重要组成部分之一，并将城市规划和环境保护有机地结合起来。当前，城市规划和环境保护的关系日趋密切，规划布局时常把有利于环境保护作为一项重要准则．规划实践中也渗透着不少关于环境保护的理论和措施。而地区环境保护规划的研究和编制正是为地区全面规划、合理布局组织良好功能分区等提供定性和定量的科学依据。
（2）它是实施环境保护总体规划和专项规划的重要途径。地区环境规划在总体规划指导下进行编制，并充实、完善总体规划。它能将环境保护总体规划和专项规划中确定的目标分解到地区，通过近期和远期的地区环境保护规划对策措施予以落实。例如上海市前几年完成的《黄浦江污染综合防治规划》是针对全市的环境问题提出的污染防治目标及规划对策措施，通过地区环境保护规划进一步分解到有关地区，以利实施。
（3）它能从宏观上指导该地区开展建设项目的环境影响评价工作。虽然建设项目的环境影响评价制度已对控制污染产生了积极作用，但是目前的实际情况是先定项后评价。常受经费、时间等因素的制约，只能就项目评项目，对项目本身外排的污染物采取相应措施，而较少考虑在一定地区内的污染迭加和总体整治的合理性、经济性，往往使环境影响评价工作具有一定的局限性。地区环境规划能从整体的长远的环境目标出发，从环境经济、社会的综合效益出发进行统筹安排，故可在确保地区环境质量的前提下，对环境影响评价工作起一定的指导作用。
（4）它为控制污染源提出具体目标。控制污染源可采取多种方法，其中“总量控制”是最基本的方法之一。地区环境保护规划的编制是研究总量控制较好的方法。它通过地区功能来确定环境保护目标，由目标计算出允许排污量，从而有条件实施总量控制并通过对规划作定期的修改，动态掌握该地区污染物稀释、扩散的规律，相应调整总方案，达到提高环境质量的目的。
三、城市环境保护规划及内容
1、城市环境保护规划的准备工作
准备工作是保证城市环境保护规划正常进行的前提。它包含对城市自然环境的调研工作其中包括城市的地理位置气象条件，地质水文：对城市人文环境的调研其中包括有城市的经济发展情况、人口、经济生产总值。此外就是对城市目前环境的调研其中有噪声情况垃圾排放情况大气污染情况。
2、大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量，从而制定污染治理方案。
3、水污染综合整治规划
水污染综合整治规划是建立在对水污染现状调查分析的基础上，根据水体的环境容量计算最大允许排放量从而来确定最佳治理方案。目前我国七大水系的水质污染程度正在不断加剧。有些河流污染已经非常严重，像酚类、油类等污染物数万吨；生活污水产生的有机物正在加剧水体富营养化。根据我国水污染的国情，制定有效的法律法规加大监控力度是提高水污染治理的有效前提。同时加强水污染综合整治规划通过改革落后的生产方发，采用少废或无废工艺流程来实现清洁生产，提高污水处理效果和资源的有效利用率，减少污水排放量，修建有效的污水处理设施，加强工业废水和生活污水的治理，这些都是水污染整治规划的有效手段。
4、城市固体废物的整治规划
对城市固体废物的整治规划就是如何能更好的管理固体废物。在有限的土地资源下如何能对其进行降解分类，循环利用，减少其长久的危害和对水体大气环境的污染。
5、噪声污染综合整治规划
噪音控制在技术上虽然现在已经成熟，但由于现代工业、交通运输业规模很大，要采取噪音控制的企业和场所为数甚多，因此在防止噪音问题上，必须从技术、经济和效果等方面进行综合权衡。
总结
城市环境是城市居民赖以生存的基本条件，是城市经济得以持续稳定发展的物质保证。城市的发展就必然要做好城市规划以及环境保护。
参考文献：
[1]吴家骅.环境史纲[M].北京；中国建筑工业出版社，1999.
[2]霍尔姆斯·罗尔斯顿.环境伦理学——大自然的价值以及人对大自然的义务[M].北京：中国社会科学出版社，1999
[3]纳什.大自然的权力[M].青岛：青岛出版社，1999
[4]根特城市研究小组.城市状态[M].北京，中国水利水电出版社，2005
关键词：城市规划；环境保护；可持续发展
中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：
前言
前些年为了追求城市建设的快速发展从而忽略了环境保护工作致使环境保護规划没有与城市规划和城市建设同步落实，使城市环境遭到一定程度的破坏。环境污染日趋严重，城市环境发展受到严重的制约。因此在进行城市规划时就很有必要进行环境保护规划使这两者共同作用一起推动城市现代化的进程。
一、城市发展过程中的环境问题
城市是人类社会文明发展到一定历史时期的产物，它是人类社会政治、经济、文化科技教育的中心。它的产生和发展决定于经济的发展， 同时也受上层建筑的影响，近几十年来，城市人口的迅速增长和经济的高速发展引起了一系列的环境问题：饮用水水源水质超标、垃圾围城、机动车污染、扬尘污染、油污染、废热废气污染等。
1、水体污染问题突出
随着城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量的污水没有得到妥善的处理而直接排 入水体，致使水环境遭到严重的破坏。我国的水体污染近期呈上升趋势。目前城市污染的成分十分复杂，受污染的水域中除重金属外，还含有甚多农药、化肥、洗涤剂等有害残留物，即使是把自来水煮沸了，上述残留物仍驱之不去。据最新资料透露，目前我国主要大城市只有23%的居民饮水符合卫生标准，小城镇和农村饮水合格率更低。水污染防治当务之急，应确保饮用水合格。
2、城市大气污染情况严重
工业和交通运输业迅速发展以及化石燃料的大量使用，将粉尘、硫氧化物、氮氧化物、 碳氧化物、臭氧等物质排入大气层，使大气质量严重恶化。大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物就是近期在中国国内引起关注的PM2.5。PM2.5产生的主要来源，是日常发电、工业生产、汽车尾气排放等过程中经过燃烧而排放的残留物。而这些污染物正是城市建设的必然产物。人口密集地区的PM2.5浓度要高于边远地区。 从数据可以看出，中国华北地区各大中城市的PM2.5浓度均偏高。以北京今年一月份为例北京持续雾霾天气，一个月北京市雾霾天气的天数达到25天，只有6天空气是相对比较干净的。2013年北京雾霾天气是北京市区和周边的污染排放造成的。北京市应对雾霾天气启动应急减排措施，空气污染治理已非常严峻。
3、固体废物堆满城市
人类的生活和生产产生了大量的固体废物，困扰城市环境的固体垃圾物主要包括城市生活垃圾，城市建筑垃圾，一般工业固体废物，商业固体废物，危险固体废物，粪便等。目前我国每年产生的工业固体废物堆积造成5 亿多平方米土地被占用；这不仅给城市的环境保护带来巨大的挑战也给日益紧张的土地资源带来了不小的压力。由于我国的固体废物随意堆积没有统一的管理标准，致使全国半数以上的城市处于垃圾的包围之中。固体废物到处堆放，不仅造成侵占土地、传播疾病，而且在自身严重污染环境的同时还加剧了水体、大气、土壤的污染。致使污染进一步扩散给治理污染带来了不小的挑战。固体垃圾的污染更重要的危害是具有隐蔽性、持续性往往在很长的一段时间内都存在着危害且这种危害又常常被我们忽视。
4、普遍存在噪声扰民现象
目前随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快速发展，噪声扰民的现象愈发突出。噪声影响人们的正常工作、生活。根据中国科学院研究所的调查，北京市交通道的平均噪声达到75分贝，道路两旁的科研机构、办公楼、学校、居住区常因噪声干扰而难以工作和休息，这种情况在我国其他大成市普遍存在。长时间接触噪声，会使大脑皮层的兴奋和抑制的平衡状态失调，形成牢固的兴奋灶直接影响支配内脏的植物神经发生功能紊乱，进而引起头痛、头晕、失眠、记忆力减退，反应迟钝，精神压抑等一系列症状。当环境中的噪声持续在70-80分贝时，会引发冠心病、脑血管破裂等多种疾病。如果噪声达到90-120分贝时，片刻就会使人暂时耳聋。
二、环境保护规划的内涵和意义
历史经验证明，“野蛮征服”的自然发展模式只能不断加剧人与自然之间的矛盾，影响人类生存环境，现在已经进入必须与自然和谐相处的可持续发展时期。人类经济、社会活动必须既遵循经济规律，又遵循生态规律，否则终将受到自然的惩罚，而环境保护规划就是人类为协调人与自然的关系，使人与自然达到和谐而采取的主要行动之一。 所谓环境保护规划，就是从现实状况出发，利用自然界的客观规律，通过人们的主观努力，协调发展经济与环境之间的关系，以达到根据客观实际所规划的理想环境目标。
编制地区环境保护规划的重要现实意义主要表现在以下几个方面：
（1）它是城市规划的重要组成部分之一，并将城市规划和环境保护有机地结合起来。当前，城市规划和环境保护的关系日趋密切，规划布局时常把有利于环境保护作为一项重要准则．规划实践中也渗透着不少关于环境保护的理论和措施。而地区环境保护规划的研究和编制正是为地区全面规划、合理布局组织良好功能分区等提供定性和定量的科学依据。
（2）它是实施环境保护总体规划和专项规划的重要途径。地区环境规划在总体规划指导下进行编制，并充实、完善总体规划。它能将环境保护总体规划和专项规划中确定的目标分解到地区，通过近期和远期的地区环境保护规划对策措施予以落实。例如上海市前几年完成的《黄浦江污染综合防治规划》是针对全市的环境问题提出的污染防治目标及规划对策措施，通过地区环境保护规划进一步分解到有关地区，以利实施。
（3）它能从宏观上指导该地区开展建设项目的环境影响评价工作。虽然建设项目的环境影响评价制度已对控制污染产生了积极作用，但是目前的实际情况是先定项后评价。常受经费、时间等因素的制约，只能就项目评项目，对项目本身外排的污染物采取相应措施，而较少考虑在一定地区内的污染迭加和总体整治的合理性、经济性，往往使环境影响评价工作具有一定的局限性。地区环境规划能从整体的长远的环境目标出发，从环境经济、社会的综合效益出发进行统筹安排，故可在确保地区环境质量的前提下，对环境影响评价工作起一定的指导作用。
（4）它为控制污染源提出具体目标。控制污染源可采取多种方法，其中“总量控制”是最基本的方法之一。地区环境保护规划的编制是研究总量控制较好的方法。它通过地区功能来确定环境保护目标，由目标计算出允许排污量，从而有条件实施总量控制并通过对规划作定期的修改，动态掌握该地区污染物稀释、扩散的规律，相应调整总方案，达到提高环境质量的目的。
三、城市环境保护规划及内容
1、城市环境保护规划的准备工作
准备工作是保证城市环境保护规划正常进行的前提。它包含对城市自然环境的调研工作其中包括城市的地理位置气象条件，地质水文：对城市人文环境的调研其中包括有城市的经济发展情况、人口、经济生产总值。此外就是对城市目前环境的调研其中有噪声情况垃圾排放情况大气污染情况。
2、大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量，从而制定污染治理方案。
3、水污染综合整治规划
水污染综合整治规划是建立在对水污染现状调查分析的基础上，根据水体的环境容量计算最大允许排放量从而来确定最佳治理方案。目前我国七大水系的水质污染程度正在不断加剧。有些河流污染已经非常严重，像酚类、油类等污染物数万吨；生活污水产生的有机物正在加剧水体富营养化。根据我国水污染的国情，制定有效的法律法规加大监控力度是提高水污染治理的有效前提。同时加强水污染综合整治规划通过改革落后的生产方发，采用少废或无废工艺流程来实现清洁生产，提高污水处理效果和资源的有效利用率，减少污水排放量，修建有效的污水处理设施，加强工业废水和生活污水的治理，这些都是水污染整治规划的有效手段。
4、城市固体废物的整治规划
对城市固体废物的整治规划就是如何能更好的管理固体废物。在有限的土地资源下如何能对其进行降解分类，循环利用，减少其长久的危害和对水体大气环境的污染。
5、噪声污染综合整治规划
噪音控制在技术上虽然现在已经成熟，但由于现代工业、交通运输业规模很大，要采取噪音控制的企业和场所为数甚多，因此在防止噪音问题上，必须从技术、经济和效果等方面进行综合权衡。
总结
城市环境是城市居民赖以生存的基本条件，是城市经济得以持续稳定发展的物质保证。城市的发展就必然要做好城市规划以及环境保护。
参考文献：
[1]吴家骅.环境史纲[M].北京；中国建筑工业出版社，1999.
[2]霍尔姆斯·罗尔斯顿.环境伦理学——大自然的价值以及人对大自然的义务[M].北京：中国社会科学出版社，1999
[3]纳什.大自然的权力[M].青岛：青岛出版社，1999
[4]根特城市研究小组.城市状态[M].北京，中国水利水电出版社，2005