【摘 要】
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本文重点研究＂行政-政治＂视角中的动员机制,并将当下基层治理中动员制的运行逻辑和困境来源总结为＂行政遮蔽政治＂。基层治理中地方政府试图全盘依赖行政力量（动员制和科层制）,从而
【基金项目】
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2013年度国家社科基金青年项目“农村集体土地确权中的土地纠纷及其解决研究”（项目编号13CSH049）的研究成果
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本文重点研究＂行政-政治＂视角中的动员机制,并将当下基层治理中动员制的运行逻辑和困境来源总结为＂行政遮蔽政治＂。基层治理中地方政府试图全盘依赖行政力量（动员制和科层制）,从而替代民众政治参与,但实际又无法做到完全吸纳。政府内部的动员制和科层制,既对立,也可能互补和交织。无论二者如何搭配,都始终在＂行政＂中整改,没有涉及＂政治＂的实质。政府与民众的沟通不畅的压力由外而内、自上而下地转移给基层工作人员,基层工作人员又通过科层机制寻求自保。外部的＂行政-政治＂问题转化为官僚系统内部上下级之间的技术游戏。国家在规
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