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国外大学生毕业后3年内创业率达到20%，中国却不足1.5%。这源于中国的经商环境太差。
《中国经济评论》：每到年关，中国的就业形势都格外突出。今年因美国金融危机影响中国实体经济下滑，经济形势可以说是近几年来最严峻的。最近，国家人力资源和社会保障部派出六个工作小组调查国内就业形势，可能反映出国内就业形势十分严峻。然而，国家统计局的数字却显示登记失业率9月底只有4%。中国目前的就业形势究竟怎么样？
周天勇：中国的登记失业率是最不反映实际情况的指标，应该改革。难道登记了才算失业，不登记就不算失业了？许多地方不让失业人员登记，因为登记了财政就要发补贴。
根据我们的调查，今年中国的真实失业率可能超过了16%，比去年14.4%严重多了。
目前的问题是，一是新《劳动法》实施后企业不怎么敢要人了；二是企业通过机器替代减少了人工，三是众多出口企业订单减少甚至出现破产停业，失业率因而增加。
在全球范围内，失业率仅仅为4%的国家肯定是全球就业解决最好的国家，欧美许多国家都超过了6%，形势都不乐观。实际上，中国的失业问题已经非常严重，而且还将越来越严重。
《中国经济评论》：中国自2002年开始执行积极的就业政策，整个政策每三年调整一次，今年11月份再次到期。由于上次政策重点关注的还是国有企业下岗失业人员，而中共十七届三中全会关于农村土地流转制度的建立，农村隐性失业会不会得到释放？此外，中国处于国际分工产业的底端，企业生存艰难，您认为就业政策的调整应该特别关注哪些问题？
周天勇：这个就业政策的“积极”两字应打引号。现行政策对于下岗人员创业仅仅是免税三年，其实本来就不应该收税，而且这几年下岗人员每年大约100万，过去是400万，在整个失业人口中仅仅是很小的一块。现在主要的失业大军是农村转移出来的人群和毕业的大学生。
因此，国家现行就业政策不仅范围不积极，而且政策上也没有什么含金量。这种特惠制的就业政策应该改成普惠制，税负优惠期限也应短期改成长期，此外，其他的规费也应该永远免除。
目前，中小企业税赋比大企业还重。中小企业这几年为什么倒闭不少，如果真采取了有效的积极就业政策就不会产生这种后果。对中小企业，建议一是把所有税费全部免除。比如集贸市场管理费等工商费用免除后，地方却开始变相收取其他费用。二是中小企业所得税减按20%的政策根本没执行，包税制比正常企业的税负还重，能否真正减轻呢？
《中国经济评论》：垄断会不会影响就业？有人就提出要破除企业垄断给中小企业让利？
周天勇：垄断不影响就业，有些行业比如电信、铁路，中小企业也进入不了，因为他们受到资本、技术等的限制。
《中国经济评论》：中国的就业形势可能将是几代人的长期难题。据称明年有600万大学生面临就业，而国家一年创造的就业增量不过1000万。此外，中国13亿人口人均GDP不足2万元，这也显示了大量失业问题的存在。你对增进就业有何建议？
周天勇：我一直提倡“通过创业带动就业”的战略。然而，中国创办企业的手续非常繁琐，行政管制太多，甚至连擦个皮鞋都要登记。此外，企业要开办还有资本金的要求。资本金本来只是企业自己的事情，国外就没有这些限制，国家本来就不应该管。
国际金融公司发布的2007年《全球商业环境报告》显示，即使以发达的上海作为中国样本，在175个经济体中，中国注册登记环境排在第128位，税赋排名第168位，总税赋达到企业总利润的77.1%！而纳税所需时间上海环境还是比较好的，一年都要153天，印度只要43天。世界银行2008年公布的“营商环境调查”，中国创业便利全球排名在第135位。
显然，创不了业就很难就业。
现在中国，大学生就业是一个比较大的麻烦，国外大学生毕业后3年内创业率达到20%，中国却不足1.5%。
这源于中国的经商环境太差。
除了上述因素外，中小企业融资难题更是突出。中小企业融资困难虽然是全球问题，但中国最难，因为中国缺乏对中小企业的融资机构。大的金融机构鉴于信息不对称、贷款分摊费用高、信用风险高等原因，一般都不愿意给中小企业贷款。而今年开始推开的小额贷款公司不仅数量极为有限，而且不让吸收存款，贷款额太少，怎么贷款？
此外，目前国家倡导的产业结构调整对就业影响也很大。如果只讲产业升级，都是高科技、资本技术密集型，那就更难就业。
但如果鼓励第三产业、轻工业比重工业更快增长，让轻工业更多地消耗重工业，比如把钢铁变成日用品，这样就能拉动就业。但这是一环扣一环的关系。
关于农村，我认为农民从事什么经济活动政府就别管了，农民原来可以做的一些事情现在都做不了。农村越调整产业结构，转移出来的人口就越多。产业结构只能在城里调整，继而吸引农民进城就业。
创业带动就业战略能否顺利地实施，关系到走什么样的发展道路，关系到国家的命运和前景。
实施创业带动就业战略，思想观念需要从许多传统但不合适宜的发展经济、监督管制、扩大就业的思维定式中解放出来。
与其让工商等部门创收收费，财政多收，抑制创业和就业，形成大量的剩余、失业和贫困人口，财政再去扶贫和搞和谐社会，不如不让工商等部门创收收费，财政少收，并把现在扶贫的钱给工商等部门，可能政府最终收入大于支出，社会可能更加和谐。
实施创业带动就业战略，需要进行深入的改革，形成良好的创业环境，这样一些政府和部门的权力和利益需要放弃和调整。因此，能不能落实创业带动就业的战略，改革的阻力很大，任务特别艰巨。
《中国经济评论》：每到年关，中国的就业形势都格外突出。今年因美国金融危机影响中国实体经济下滑，经济形势可以说是近几年来最严峻的。最近，国家人力资源和社会保障部派出六个工作小组调查国内就业形势，可能反映出国内就业形势十分严峻。然而，国家统计局的数字却显示登记失业率9月底只有4%。中国目前的就业形势究竟怎么样？
周天勇：中国的登记失业率是最不反映实际情况的指标，应该改革。难道登记了才算失业，不登记就不算失业了？许多地方不让失业人员登记，因为登记了财政就要发补贴。
根据我们的调查，今年中国的真实失业率可能超过了16%，比去年14.4%严重多了。
目前的问题是，一是新《劳动法》实施后企业不怎么敢要人了；二是企业通过机器替代减少了人工，三是众多出口企业订单减少甚至出现破产停业，失业率因而增加。
在全球范围内，失业率仅仅为4%的国家肯定是全球就业解决最好的国家，欧美许多国家都超过了6%，形势都不乐观。实际上，中国的失业问题已经非常严重，而且还将越来越严重。
《中国经济评论》：中国自2002年开始执行积极的就业政策，整个政策每三年调整一次，今年11月份再次到期。由于上次政策重点关注的还是国有企业下岗失业人员，而中共十七届三中全会关于农村土地流转制度的建立，农村隐性失业会不会得到释放？此外，中国处于国际分工产业的底端，企业生存艰难，您认为就业政策的调整应该特别关注哪些问题？
周天勇：这个就业政策的“积极”两字应打引号。现行政策对于下岗人员创业仅仅是免税三年，其实本来就不应该收税，而且这几年下岗人员每年大约100万，过去是400万，在整个失业人口中仅仅是很小的一块。现在主要的失业大军是农村转移出来的人群和毕业的大学生。
因此，国家现行就业政策不仅范围不积极，而且政策上也没有什么含金量。这种特惠制的就业政策应该改成普惠制，税负优惠期限也应短期改成长期，此外，其他的规费也应该永远免除。
目前，中小企业税赋比大企业还重。中小企业这几年为什么倒闭不少，如果真采取了有效的积极就业政策就不会产生这种后果。对中小企业，建议一是把所有税费全部免除。比如集贸市场管理费等工商费用免除后，地方却开始变相收取其他费用。二是中小企业所得税减按20%的政策根本没执行，包税制比正常企业的税负还重，能否真正减轻呢？
《中国经济评论》：垄断会不会影响就业？有人就提出要破除企业垄断给中小企业让利？
周天勇：垄断不影响就业，有些行业比如电信、铁路，中小企业也进入不了，因为他们受到资本、技术等的限制。
《中国经济评论》：中国的就业形势可能将是几代人的长期难题。据称明年有600万大学生面临就业，而国家一年创造的就业增量不过1000万。此外，中国13亿人口人均GDP不足2万元，这也显示了大量失业问题的存在。你对增进就业有何建议？
周天勇：我一直提倡“通过创业带动就业”的战略。然而，中国创办企业的手续非常繁琐，行政管制太多，甚至连擦个皮鞋都要登记。此外，企业要开办还有资本金的要求。资本金本来只是企业自己的事情，国外就没有这些限制，国家本来就不应该管。
国际金融公司发布的2007年《全球商业环境报告》显示，即使以发达的上海作为中国样本，在175个经济体中，中国注册登记环境排在第128位，税赋排名第168位，总税赋达到企业总利润的77.1%！而纳税所需时间上海环境还是比较好的，一年都要153天，印度只要43天。世界银行2008年公布的“营商环境调查”，中国创业便利全球排名在第135位。
显然，创不了业就很难就业。
现在中国，大学生就业是一个比较大的麻烦，国外大学生毕业后3年内创业率达到20%，中国却不足1.5%。
这源于中国的经商环境太差。
除了上述因素外，中小企业融资难题更是突出。中小企业融资困难虽然是全球问题，但中国最难，因为中国缺乏对中小企业的融资机构。大的金融机构鉴于信息不对称、贷款分摊费用高、信用风险高等原因，一般都不愿意给中小企业贷款。而今年开始推开的小额贷款公司不仅数量极为有限，而且不让吸收存款，贷款额太少，怎么贷款？
此外，目前国家倡导的产业结构调整对就业影响也很大。如果只讲产业升级，都是高科技、资本技术密集型，那就更难就业。
但如果鼓励第三产业、轻工业比重工业更快增长，让轻工业更多地消耗重工业，比如把钢铁变成日用品，这样就能拉动就业。但这是一环扣一环的关系。
关于农村，我认为农民从事什么经济活动政府就别管了，农民原来可以做的一些事情现在都做不了。农村越调整产业结构，转移出来的人口就越多。产业结构只能在城里调整，继而吸引农民进城就业。
创业带动就业战略能否顺利地实施，关系到走什么样的发展道路，关系到国家的命运和前景。
实施创业带动就业战略，思想观念需要从许多传统但不合适宜的发展经济、监督管制、扩大就业的思维定式中解放出来。
与其让工商等部门创收收费，财政多收，抑制创业和就业，形成大量的剩余、失业和贫困人口，财政再去扶贫和搞和谐社会，不如不让工商等部门创收收费，财政少收，并把现在扶贫的钱给工商等部门，可能政府最终收入大于支出，社会可能更加和谐。
实施创业带动就业战略，需要进行深入的改革，形成良好的创业环境，这样一些政府和部门的权力和利益需要放弃和调整。因此，能不能落实创业带动就业的战略，改革的阻力很大，任务特别艰巨。