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摘 要：我国进行社会管理和公共服务的主要部门就是事业单位，随着我国经济水平的提高和社会文明的进步，人们逐渐意识到科学的财物管理在事业单位中的重要性，事业单位财物管理随着我国政府职能的转变其服务的内容和方向也发生了改变，但是就目前我国事业单位的财物管理而言还比较薄弱，旧有体制没有完全改革，一些弊端日益显现，所以现在加强行政事业单位的财物管理是值得我们重视和思考的问题。
关键词：事业单位 财务管理 固定资产 内部控制 对策
一、行政事业单位财务管理概述
行政事业单位财物管理指的是事业单位根据政府的相关规定，对资金进行筹集、分配和调运，对本部门的活动经费进行预算、控制和管理，加大资金运用的监督力度，促进事业单位各项工作内容的高效运行。并且公开透明事业单位的财物状况，建立健全财物制度，合理科学地调运资金，节约开支。
二、事业单位财务管理中存在的主要问题
随着改革开放的不断深入和国民经济水平的不断提高，市场经济取得了瞩目的成就，事业单位的各项管理改革也在不断地推进，在一些领域获得了很大的成效，但是从实行的具体层面来看，一些事业单位的财物管理仍存在着问题，事业单位的运行效率和操作水平没有得到充分的挖掘和发挥。
1.固定资产管理不严。
1.1统一采购选择范围小，资金需求多。事业单位的固定资产主要是一些办公器具，包括：家具、设备、车辆等等，而这些办公用品通常在固定的商家采购，采购涉及到的工作部门和人员少，账目监管不到位，往往会在采购的过程中出现高投入，吃回扣的现象，用较多的资金达到和市场同类项目相同的效果，滋长了腐败。
1.2固定资产的存量及流量管理不严。一些事业单位在购置了相应设备后，缺乏爱护固定资产的概念，不重视固定资产的保护和维修，认为不是自己的私有资产就没有爱惜意识，造成报废和损坏的现象，导致固有资产的流失。
2.预算资金管理中存在的问题。
2.1预算编制不完善，预算管理不健全。很多行政事业单位没有意识到编制预算的重要性，只有科学合理的预算，才能保证资金的合理流动和办事效率的提高，抑制腐败的滋生。国家预算管理要求，事业单位必须据活动内容对资金要求做出科学的预算，虽然有些单位做了资金预算，但是都缺乏评估监管，大多单位在资金预算上都存在着扩大开支，巧立名目和擅自改动资金使用范围的问题，资金的流动情况不明，很多活动难以取得预期的效果 。
2.2预算编制方法不科学。很多事业单位都采用增量预算法编制预算来估算活动经费，虽然一定程度上发挥了资金预算的功能，但是在实际操作过程中，为了保证资金的充足，都会超出预算，没有与事业单位发展的规模速度相结合，达不到预算本来的效果，不能真正提高资金合理调配和支出的效率。
3.财务管理制度不健全。
3.1资金的管理不严，使用效率低下。行政事业单位的经费支出存在着缺少制定详细计划和具体数字的问题，经费流动链不够明确，财物部门对经费的管理往往是在月末或者一定时间结算的时候，没有切实落实资金预算和使用过程的监督管理，对经费收支的考核也流于形式，资金的利用率较低。
3.2内部控制监督机制不健全，缺少制约和监督。一个系统的存在运行就必然有一定约束不到管理不到的地方，因而监督机制必不可少，很多事业单位的内部审核监督没有建立专门的系统管理，只是靠上级或者一些部门兼职，这样单位内的账目往往会有不实的情况出现，为个人或者小团体谋取利益，不利于事业单位的发展。
三、加强事业单位财务管理的对策
1.事业单位的资产管理。
1.1规范事业单位物品采购制度。在事业单位购置大件办公用品时不能交给专人或者指定的商家负责，而是要公开招标，增强采购的透明性，财物部门要与其他事业单位相互配合，用最少的投入获得最大的汇报，阻断个人利用采购为自身谋取利益的途径，真正发挥资金采购的效益。
1.2加强实物资产管理。办公用品购置之后要帮助工作人员树立爱惜保护的理念，让工作人员在使用的过程中做到规范合理，维护得当，并建立严格的购置、使用、调用、报废管理制度，对事业单位内的固定资产进行检查，发现损毁或丢失的现象要及时追查，记录在册，预防固定资产的流失。
2.事业单位的预算管理。
2.1强化预算管理。资金的调配运用过程中，进行资金的预算能够有效防止个人腐败并提高资金的使用效率。首先，事业单位对收入有一个具体的计算和记录，并且根据往年活动支出和实际的改变做出综合预算，细化收支。进行预算时要征询各部门的建议，并且要结合群众的意见，反复修改和协调。在预算制定好之后就要严格执行，各项活动经费都要遵守预算的内容，不得随意改动预算开支和项目，在执行过程中责任到人，如果有特殊情况要经过审定和批准。
2.2全面落实“零基预算”预算编制方法。随着时代的发展和社会的进步，预算的编制方法也不能死守不变，“零预算”是预算编制中较为科学的一种估算方法。要求在经费预算过程中，明确事业单位的人员情况，业务需求，确定经费水平并综合考虑各种变量，科学预估支出的变化，从提高效率和提高效益的角度出发，站在发展的前沿，真正做到准确预估，分配合理。规范银行账户，加强票据管理。不出借出租账户，不公款私存。票据由会计人员负责购买、保管，不使用不合规票据。严格遵守现金管理规定，遵守現金使用范围，把往来款项的清查登记与改进财务管理结合起来。建立项目决策负责制和决策失误追究制，透明开支，加强预算外资金管理，加强专项资金的监督管理，增强责任心，民主理财。
3.健全财务管理制度。
3.1各行政事业单位要认真执行国家有关财政专项资金管理规定
国家有关财政专项资金管理规定是科学管理资金的一个框架，事业单位要严格遵守，在财物管理过程中，各部门各司其职，做好资金收入支出的记录，明确每一笔资金的流动过程和方向，严格审定资金支出，责任到具体的部门和具体的工作人员，做到有据可查，同时要提高财物管理的计划和预测能力，切实做到公开透明，清晰有据。
3.2建立单位财务管理的内部控制制度。部门的高效运作离不开科学合理的控制制度，所以在进行事业单位财物管理过程中要建立健全控制制度，首先要明确工作人员的工作范围和职责，将各项任务分配细化，将责任具体到个人，其次是定期清查和管理财物，确保资金的安全，并进行详细的记录，在记录经济活动的同时为事业单位各项计划的制定提供依据，同时保证有据可查，随着网络化数字化时代的到来，事业单位的各项管理技术要及时更新换代，只要占领了技术的制高点才能把握发展的机会，同时利用信息技术对资金进行监管，机械和技术的参与度提高了则会降低人为操作带来的弊端，既能提高财物管理的效率，又能增强透明度，此外还要做定期的评价评估，不断改进和完善内部控制制度。
四、结语
总而言之，事业单位是国家各项工作切实落实实施的具体操作部门，在国家管理中有着非常重要的地位，而财政是支持事业单位运行的血液，只有不断完善事业单位的财物管理制度，规范财物活动，才能切实保证各事业单位的高效运作，发挥社会管理与公共服务的职能，为我国建设社会主义和谐社会奠定基础，为人民生活质量的提高提供更好的服务。
参考文献：
[1]缪匡华.行政事业单位财务管理[M]，清华大学出版社， 2013.08.
[2]李玲，龚凤兰，高严等.行政事业单位预算管理实证研究（管理控制实证）[M]，东北财经大学出版社， 2010.06.
[3]刘永泽，唐大鹏.行政事业单位内部控制实务操作指南（第二版）[M]，东北财经大学出版社， 2016.04.
关键词：事业单位 财务管理 固定资产 内部控制 对策
一、行政事业单位财务管理概述
行政事业单位财物管理指的是事业单位根据政府的相关规定，对资金进行筹集、分配和调运，对本部门的活动经费进行预算、控制和管理，加大资金运用的监督力度，促进事业单位各项工作内容的高效运行。并且公开透明事业单位的财物状况，建立健全财物制度，合理科学地调运资金，节约开支。
二、事业单位财务管理中存在的主要问题
随着改革开放的不断深入和国民经济水平的不断提高，市场经济取得了瞩目的成就，事业单位的各项管理改革也在不断地推进，在一些领域获得了很大的成效，但是从实行的具体层面来看，一些事业单位的财物管理仍存在着问题，事业单位的运行效率和操作水平没有得到充分的挖掘和发挥。
1.固定资产管理不严。
1.1统一采购选择范围小，资金需求多。事业单位的固定资产主要是一些办公器具，包括：家具、设备、车辆等等，而这些办公用品通常在固定的商家采购，采购涉及到的工作部门和人员少，账目监管不到位，往往会在采购的过程中出现高投入，吃回扣的现象，用较多的资金达到和市场同类项目相同的效果，滋长了腐败。
1.2固定资产的存量及流量管理不严。一些事业单位在购置了相应设备后，缺乏爱护固定资产的概念，不重视固定资产的保护和维修，认为不是自己的私有资产就没有爱惜意识，造成报废和损坏的现象，导致固有资产的流失。
2.预算资金管理中存在的问题。
2.1预算编制不完善，预算管理不健全。很多行政事业单位没有意识到编制预算的重要性，只有科学合理的预算，才能保证资金的合理流动和办事效率的提高，抑制腐败的滋生。国家预算管理要求，事业单位必须据活动内容对资金要求做出科学的预算，虽然有些单位做了资金预算，但是都缺乏评估监管，大多单位在资金预算上都存在着扩大开支，巧立名目和擅自改动资金使用范围的问题，资金的流动情况不明，很多活动难以取得预期的效果 。
2.2预算编制方法不科学。很多事业单位都采用增量预算法编制预算来估算活动经费，虽然一定程度上发挥了资金预算的功能，但是在实际操作过程中，为了保证资金的充足，都会超出预算，没有与事业单位发展的规模速度相结合，达不到预算本来的效果，不能真正提高资金合理调配和支出的效率。
3.财务管理制度不健全。
3.1资金的管理不严，使用效率低下。行政事业单位的经费支出存在着缺少制定详细计划和具体数字的问题，经费流动链不够明确，财物部门对经费的管理往往是在月末或者一定时间结算的时候，没有切实落实资金预算和使用过程的监督管理，对经费收支的考核也流于形式，资金的利用率较低。
3.2内部控制监督机制不健全，缺少制约和监督。一个系统的存在运行就必然有一定约束不到管理不到的地方，因而监督机制必不可少，很多事业单位的内部审核监督没有建立专门的系统管理，只是靠上级或者一些部门兼职，这样单位内的账目往往会有不实的情况出现，为个人或者小团体谋取利益，不利于事业单位的发展。
三、加强事业单位财务管理的对策
1.事业单位的资产管理。
1.1规范事业单位物品采购制度。在事业单位购置大件办公用品时不能交给专人或者指定的商家负责，而是要公开招标，增强采购的透明性，财物部门要与其他事业单位相互配合，用最少的投入获得最大的汇报，阻断个人利用采购为自身谋取利益的途径，真正发挥资金采购的效益。
1.2加强实物资产管理。办公用品购置之后要帮助工作人员树立爱惜保护的理念，让工作人员在使用的过程中做到规范合理，维护得当，并建立严格的购置、使用、调用、报废管理制度，对事业单位内的固定资产进行检查，发现损毁或丢失的现象要及时追查，记录在册，预防固定资产的流失。
2.事业单位的预算管理。
2.1强化预算管理。资金的调配运用过程中，进行资金的预算能够有效防止个人腐败并提高资金的使用效率。首先，事业单位对收入有一个具体的计算和记录，并且根据往年活动支出和实际的改变做出综合预算，细化收支。进行预算时要征询各部门的建议，并且要结合群众的意见，反复修改和协调。在预算制定好之后就要严格执行，各项活动经费都要遵守预算的内容，不得随意改动预算开支和项目，在执行过程中责任到人，如果有特殊情况要经过审定和批准。
2.2全面落实“零基预算”预算编制方法。随着时代的发展和社会的进步，预算的编制方法也不能死守不变，“零预算”是预算编制中较为科学的一种估算方法。要求在经费预算过程中，明确事业单位的人员情况，业务需求，确定经费水平并综合考虑各种变量，科学预估支出的变化，从提高效率和提高效益的角度出发，站在发展的前沿，真正做到准确预估，分配合理。规范银行账户，加强票据管理。不出借出租账户，不公款私存。票据由会计人员负责购买、保管，不使用不合规票据。严格遵守现金管理规定，遵守現金使用范围，把往来款项的清查登记与改进财务管理结合起来。建立项目决策负责制和决策失误追究制，透明开支，加强预算外资金管理，加强专项资金的监督管理，增强责任心，民主理财。
3.健全财务管理制度。
3.1各行政事业单位要认真执行国家有关财政专项资金管理规定
国家有关财政专项资金管理规定是科学管理资金的一个框架，事业单位要严格遵守，在财物管理过程中，各部门各司其职，做好资金收入支出的记录，明确每一笔资金的流动过程和方向，严格审定资金支出，责任到具体的部门和具体的工作人员，做到有据可查，同时要提高财物管理的计划和预测能力，切实做到公开透明，清晰有据。
3.2建立单位财务管理的内部控制制度。部门的高效运作离不开科学合理的控制制度，所以在进行事业单位财物管理过程中要建立健全控制制度，首先要明确工作人员的工作范围和职责，将各项任务分配细化，将责任具体到个人，其次是定期清查和管理财物，确保资金的安全，并进行详细的记录，在记录经济活动的同时为事业单位各项计划的制定提供依据，同时保证有据可查，随着网络化数字化时代的到来，事业单位的各项管理技术要及时更新换代，只要占领了技术的制高点才能把握发展的机会，同时利用信息技术对资金进行监管，机械和技术的参与度提高了则会降低人为操作带来的弊端，既能提高财物管理的效率，又能增强透明度，此外还要做定期的评价评估，不断改进和完善内部控制制度。
四、结语
总而言之，事业单位是国家各项工作切实落实实施的具体操作部门，在国家管理中有着非常重要的地位，而财政是支持事业单位运行的血液，只有不断完善事业单位的财物管理制度，规范财物活动，才能切实保证各事业单位的高效运作，发挥社会管理与公共服务的职能，为我国建设社会主义和谐社会奠定基础，为人民生活质量的提高提供更好的服务。
参考文献：
[1]缪匡华.行政事业单位财务管理[M]，清华大学出版社， 2013.08.
[2]李玲，龚凤兰，高严等.行政事业单位预算管理实证研究（管理控制实证）[M]，东北财经大学出版社， 2010.06.
[3]刘永泽，唐大鹏.行政事业单位内部控制实务操作指南（第二版）[M]，东北财经大学出版社， 2016.04.