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生鲜肉食区、散装食品区、日用百货区,各项食品安全标识以及价格标签一应俱全,货品摆列整整齐齐,地面墙壁洁净无尘,1800多平方米的营业场所让人完全想不到这是一家处于基层乡镇的超市。而这样的超市,在河南省宁陵县共有303家,它们是贫困百姓的“同心圆梦超市”。
近年来,在艰苦卓绝的脱贫攻坚工作实践中,河南省宁陵县委、县政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧围绕习近平总书记“要下足绣花功夫,着力激发贫困人口内生动力,切实提高贫困人口获得感,为实施乡村振兴战略打好基础”的要求,创新“3+六全”社会扶贫模式,即:社会爱心捐助+“同心圆梦超市”+“十星农户”评选有机联动,以此激发贫困群众脱贫的内生动力,引导贫困群众克服“等靠要”思想,提高贫困群众脱贫的积极性和主动性,在全社会营造扶贫光荣、脱贫光荣的浓厚氛围,推动脱贫攻坚工作高质量开展,为宁陵县成功脱贫摘帽和乡村振兴打下了坚实的基础。
合力则业成,同心则梦圆。“同心圆梦超市”作为宁陵县探索出的社会扶贫“宁陵经验”,有效推动了脱贫攻坚工作深入开展和乡村振兴战略全面实施,为宁陵与全国一道全面建成小康社会做出了积极而重要的贡献。
勇于开拓创新,践行“3+六全”新模式
宁陵县位于河南省商丘市,辖14个乡镇、1个产业集聚区、1个特色商业区,364个行政村(社区),总人口66万,区域面积798平方公里,耕地80万亩,是大别山连片特困地区重点县和国家扶贫开发重点县。
宁陵县是传统农业县,经济基础薄弱、总量偏小。截止2014年底,全县共有贫困村106个,建档立卡贫困人口27673户69338人,贫困发生率为11.18%。贫困人口主要致贫原因是“三因三缺”(即因病、因残、因学,缺劳动力、缺技术、缺资金)。
自脱贫攻坚工作开展以来,宁陵县委、县政府始终把脱贫攻坚作为全县头等大事、重大政治任务和第一民生工程,紧紧围绕确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县摘帽目标,以全面实现“两不愁、三保障”为首要任务,健全完善精准扶贫工作机制,周密制定精准脱贫攻坚规划,勇于创新、开拓进取,探索出一系列行之有效的脱贫举措,在教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、产业扶贫、电商扶贫等领域取得了丰硕的成果。
2018年,《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》中指出,要坚持调动全社会扶贫积极性,充分发挥政府和社会两方面力量作用,强化政府责任,引导市场、社会协同发力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局;同时,习近平总书记还指出,要引导社会扶贫重心下沉,促进帮扶资源向贫困村和贫困户流动,实现同精准扶贫有效对接。
社会扶贫作为“大扶贫”格局中的重要一环走到了脱贫攻坚的前沿。
社会扶贫方法方式多种多样,在全国有工商联开展的“万企帮万村”活动,有“情暖夕阳”、“金秋助学”、“圆梦行动”等。其中,“爱心超市”作为最普遍的社会扶贫途径,是由政府推动指导、社会各界广泛参与的新时期扶贫济困的新模式,有效地整合了社会慈善资源,让有困难、需要帮助的群众能够有尊严地到“爱心超市”来选择、领取自己生活需要的物品,是新时期慈善事业的新发展,是对政府解困工程的重要补充,也是构建和谐社会的必然选择。
为了进一步激发贫困群众的内生动力,保证按需兑换,规范捐助行为,使社会各界的爱心发挥最大的作用,2018年,宁陵县在汲取各地社会扶贫超市成功经验的基础上,在全县范围内创新建立社会扶贫“同心圆梦超市”,并创建了宁陵县社会扶贫“3+六全”模式:即社会爱心捐助+“同心圆梦超市”+“十星农户”评选有机联动,社会力量全动员、扶贫超市全嫁接、“星户”评选全覆盖、贫困群众全受益、模式运行全规范、内生动力全激发“六全”有机结合,凝聚社会力量嫁接到“同心圆梦超市”,“星级农户”凭积分兑换所需物品,充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力,助推脱贫攻坚工作高质量的开展。
这也是宁陵县创新社会扶贫的又一次有益探索。
凝聚社会力量,共筑奉献爱心的桥梁
“牧原集团捐赠1000万元、葛天商贸港捐赠300万元、中翔科技捐赠200万元……”台上一个个爱心企业亮相,台下响起雷鸣般的掌声。
这一幕发生在2018年6月11日举办的宁陵县“同心圆梦超市”定向捐赠启动仪式上。
2018年6月,寧陵县委、县政府发布发布了《凝聚社会力量 助力脱贫攻坚》倡议书,动员和凝聚全社会力量共同参与脱贫攻坚。全县广大党员干部、非公企业、社会各界爱心人士和热爱家乡在外创业的成功人士,闻令而行,积极响应,呈现出了社会力量齐动手、共参与,为贫困群众奉献爱心的良好局面。据介绍,至今为止,宁陵县党员干部、社会组织、非公企业和爱心人士捐款累计已达2000余万元,全部用于“同心圆梦超市”建设和运行。
“同心圆梦超市”不仅拓宽了社会扶贫渠道,也为社会各界爱心人士参与精准扶贫搭建起奉献爱心的桥梁,实现了社会力量与贫困群众需要的精准对接,形成了社会力量助力脱贫攻坚的强大合力。 为了有效地利用资源,本着节约、就近、便民、高效的原则,在充分调查研究的基础上,宁陵县委、县政府结合实际,制定了《宁陵县“同心圆梦超市”建设实施方案(试行)》,即:对行政村内信誉度较高、基础条件较好的超市,按照标准进行规范、改造、提升,加挂宁陵县“同心圆梦超市”牌子,在面向市场经营的同时,为贫困群众积分兑换物品做好服务。
如今,全县303个行政村已成功嫁接建立“同心圆梦超市”,实现了“同心圆梦超市”行政村全覆盖和全县建档立卡贫困积分兑换全覆盖。“同心圆梦超市”嫁接建立的模式,不但节省了政府对超市的建设、管理和运营成本投入,也极大方便了贫困群众进行积分兑换。同时,通过对超市的改造和规范,改善了超市的服务环境,提高了农村超市服务群众的能力和水平。
此外,宁陵县委、县政府还出台了《宁陵县“星级农户”评选暂行办法》,在全县建档立卡贫困户中开展“星级农户”评选活动。“星级农户”评选坚持“扶贫”与“扶志”“扶智”相结合,注重教育和引导贫困群众提升精气神、弘扬正能量、展现新气象。
在“星级农户”评选中,按照民主、公开、公平、公正的原则,依据农村现状,设置增收致富之星、政策明白之星、移风易俗之星、户容整洁之星、反对迷信之星、学用技术之星、良好家风之星、诚实守信之星、模范守法之星、热心公益之星十个“星级”。在实际运行中,“星级农户”评选由行政村脱贫攻坚责任组牵头,评选小组成员由脱贫攻坚责任组成员、村“两委”班子成员、党员代表、乡贤代表组成。原则上每村每月评选两次,每次评选贫困户占户总数的20%,每次评选出的贫困户得到表现最好的一类“星级”,年内不重复评同一个“星级”。评选小组按照“星级农户”标准,经入户走访、实地查看、严格打分,评选出各类“星级农户”,每获得一个“星级”积50分,充值到每个贫困户积分卡中,积1分即可兑换1元价值的商品。表现突出,获得十个不同“星级”的“十星农户”进行年度表彰,发放“十星农户”奖牌,另奖励500积分。
通过“星级农户”的评选,贫困群众参与脱贫攻坚的主动性、积极性被最大程度地调动起来,从源头拔掉了“穷根”。
激发内生动力,变“要我脱贫”为“我要脱贫”
在“六全”模式中,在激发内生动力的同时,最重要的是切实让贫困农户受益。因此,“星级农户”设计标准紧贴贫困群众实际,让他们通过动手劳动、辛勤努力、改变陋习就能够获得符合自己的“星级”。
城郊乡东马楼吕庄村村民王文阁刚知道星级农户评比时,一开始还不相信,自己打扫好自家庭院还能有奖励?没想到,村委第一次评选就给她评了个“户容整洁之星”还给她发放了“同心圆梦超市”购物卡。一年来,她积极参加村委组织的各种活动,努力提升自己,做到遵纪守法、崇尚科学、诚实守信、勤劳致富,最终被评为“十星级农户”。王文阁为此感到非常荣幸,连声感谢党和政府的好政策。
2018年6月25日,“同心圆梦超市”在宁陵县15个乡(镇)、产业集聚区同步启动,为全县26700多贫困农户每户充值100元基础积分,价值260多万元。7月28日,为帮助全县贫困群众消除酷暑、改善生活、奋力抗旱,为每个建档立卡贫困户充值50积分,让他们到“同心圆梦超市”兑换消暑生活用品,价值130多万元。截至2019年6月底,全县已评选出星级24批,共计130420个,兑换积分1181万元,实现了全县所有行政村建档立卡贫困户受益全覆盖。
同时,为保证活动深入开展,宁陵县委严格规范了“同心圆梦超市”运行模式,成立了社会扶贫“同心圆梦超市”工作领导组,县委书记挂帅指挥,县委副书记牵头负责,县委常委、统战部长具体组织实施。宁陵县以制度建设为根本和保障,出台了《宁陵县同心圆梦超市物资募集管理使用暂行办法》、《宁陵县同心圆梦超市管理制度》、《宁陵县“星级农户”评选办法》等一系列规章制度,将制度建设贯穿资金募集、超市建设、积分评定、“星户”评选与积分兑换全过程。对所有捐助资金统一渠道交县财政公益专用账户,统一管理使用。捐助资金使用的各个环节要求做到单据齐全,手续完备,帐目清楚,并通过“梨乡宁陵”微信公众号及政府网站向社会公布资金收支情况,公开接受全社会监督。宁陵县脱贫攻坚指挥部社会扶贫督导组对“星级农户”评选和“同心圆梦超市”运行进行经常性督促检查,建立考核验收和定期巡回观摩机制,定期公布督导结果,发现典型、总结经验,查找差距、全面推进。
社会爱心捐助+“同心圆梦超市”+“十星农户”评选的社会扶贫“3+”创新模式,让社会爱心捐助和贫困群众的真正需要通过“星级农户”评选在“同心圆梦超市”这个平台上实现了精准对接。这一创新模式让贫困群众切切实实得到实惠的同时,树立了积极努力的导向,激发出贫困群众通过动手劳动脱贫的信心和内生动力,调动了劳动的积极性和主动性,深切感受到了劳动幸福、脱贫光荣,改变了消极落后的精神面貌,革除了陈腐的旧规陋习,变“要我脱贫”为“我要脱贫”,极大地提升了对脱贫攻坚工作的认可度和满意度。
决战脱贫攻坚,踏上乡村振兴新征程
“十星”评出脱贫志,积分换来幸福感。宁陵县社会扶贫“3+”“六全”创新模式是“政府搭台、爱心唱戏、群众受益”的生动表现,“小超市”助推了“大扶贫”。活动开展以来,已引起人民网、经济日报、中国日报等主流媒体的关注和报道,赢得了社会的广泛赞誉和一致好评。2019年1月18日,宁陵创新“3+六全”社会扶贫模式荣获2018年度全国工商联(商会)工作“创新中国”最佳案例。广大群众一致认为,这是一项民生工程、民心工程、民智工程,凝聚了宁陵社会各界力量“同心向党、同心聚力、同心帮扶”的强大合力,有效推动了脱贫攻坚工作深入开展和乡村振兴战略全面实施,为宁陵与全国一道全面建成小康社会做出了积极而重要的贡献。
如今,在宁陵县委、县政府的带领下,村村都发展起了主导产业和集体经济,教育、文化、卫生医疗等基本公共服务主要领域取得长足发展,宁陵县以高质量脱贫成效实现贫困户稳定增收,取得了脱贫攻坚的历史性成就。据河南省贫困退出第三方评估检查结果显示,宁陵县综合贫困发生率为1.17%,脱贫人口错退率为0%;贫困人口漏评率为0%;群众认可度为99.04%,符合退出标准和条件。
2019年5月9日,河南省政府新闻办新闻发布会发布全省贫困县退出名单,宁陵县名列其中,至此,宁陵县正式退出贫困县序列。
幸福是奮斗出来的,摘帽是实干出来的。脱贫攻坚是一场持久战,决不能有“歇口气”“松松劲”的想法,要持续攻坚,咬定青山不放松,着力巩固提升,坚决防止出现返贫现象。宁陵县在脱贫摘帽后,深入贯彻落实习近平总书记“不获全胜,决不收兵”“四个不摘”(摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管)和“五要五不”(要坚定信心不动摇、要咬定目标不放松、要整治问题不手软、要落实责任不松劲、要转变作风不懈怠)的总体要求,紧扣“两不愁三保障”脱贫标准,坚持推进脱贫攻坚和巩固提升脱贫成果“两手抓”,分类施策、精准施策,落实好上级党委、政府和本县现有的脱贫攻坚系列政策措施,确保2019年4100名贫困人口实现高质量稳定脱贫,24490户已脱贫户脱贫质量巩固提升,以脱贫攻坚工作的高质量推动宁陵经济社会发展的高质量。
未来一年是脱贫攻坚最后的冲刺阶段,攻克最后的贫困“堡垒”,不仅是中国共产党向全国人民乃至向全世界作出的庄严承诺将付诸实现,也关乎下一步乡村振兴战略的顺利开展。今后,宁陵县将进一步深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,全面落实中央、省、市脱贫攻坚工作部署,以“不破楼兰誓不还”的决心和“不获全胜、决不收兵”的勇气,推动脱贫攻坚工作再精准、再提升,努力建设好富裕、开放、魅力、生态、平安新宁陵,凝聚全县、之力、全县之志、全县之策,坚决打赢打好脱贫攻坚战,开启新时代全面实施乡村振兴战略的新征程。