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从产生“民工荒”的直接原因入手，分析其根本原因在于城乡分割的二元社会保障体制。而社会保障制度在这个问题上并未能体现出公平性来，从而影响了社会经济效率。在社会保障制度不能处理好公平与效率的关系时，它的保障功能也就无从体现。只有打破城乡分割的二元体制，社会保障制度真正做到“非歧视性原则”才能提高社会经济效率。