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当前，烟草行业进入新一轮改革发展的关键时期。全行业平稳健康发展面临着更加艰巨的挑战和严峻的考验。行业发展已进入深水区，面临政策环境变化、自身经济运行质量和水平提升及发展前进中各类矛盾和问题的考验。要推动烟草企业持续健康发展，就要以十八届三中全会精神为指导，认真总结行业30年改革发展和多年奋进拼搏积聚的正能量，积极实施以市场为导向的改革，努力构建适度竞争的制度和体制机制，要准确把握行业发展的新形势、新任务，清醒认识工作中存在的问题和差距，进一步振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，真抓实干，以谋划破解“三大课题”，努力实现“三个满意”建立充满生机与活力的市场营销体系，努力推动烟草企业改革发展。
要以十八届三中全会精神为指导，推动改革与发展上新台阶。
党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。
烟草行业改革始终紧跟我国改革开放步伐。三中全会《决定》指出，“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境”，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”烟草产品具有双重属性，它既是商品，必须遵循市场经济的一般规律；又是专卖专营特殊商品，必须严格按国家计划组织生产并由国家垄断经营。
烟草行业改革始终紧跟市场经济发展步伐。习近平总书记指出：“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。”根据烟草产品双重属性的特点，要有强烈的问题意识和市场意识，以重大问题为导向，抓住关键问题研究思考，不断推动行业自我改革、自我完善、自我创新，努力建设统一开放、竞争有序的市场体系。烟草行业改革始终紧跟提质增效升级步伐。李克强总理指出，“提质增效升级是我国经济行稳致远的必然要求”，更是烟草行业行稳致远的必然要求。坚持以品牌培育促进转型升级，进而推动卷烟结构不断优化；抓住中央支持鼓励国内企业“走出去”发展的有利时机，着力拓展国际市场。
要以“三个满意”为目标，着力提升行业共同价值观上水平。
面对行业当前高速增长和快速发展，行业许多干部职工思想认识上不能正确分析判断形势，不能理性对待快速发展局面，看不到行业之所以有今天这样的局面，是国民经济发展和市场繁荣的结果，是行业通过深化改革使体制优势得以充分发挥的结果，由此滋生形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，即“四风”问题。造成整个价值观的错位。因此，要以“三个满意”为目标，着力提升行业共同价值观上水平。
服务全局、服务行业的大局观。树立正确的大局观，就必须确立国家利益高于一切、行业利益高于一切，舍小家、顾大家的思想认识。烟草商业企业只是国民经济和烟草行业的重要组成部分，是社会的基本细胞，离开社会、离开行业、离开客户、离开消费者，企业都将成为无源之水、无根之木，更谈不上生存和发展壮大。我们只有树立大局观和全局意识，增强整体意识和协作意识，特别是在当前行业整体改革发展变化较快，利益调整冲突加剧的背景下，以构建“平等互利、互动互信，资源共享、效率责任”新型工商关系和 “鱼水共融、共同发展”的客我关系为目标，才能促进行业的自身发展。
要正视行业新矛盾，迎难而上，着力开创行业发展新局面。
一是正视宏观经济下行与持续增长的矛盾。今年以来，烟草企业系统认真贯彻落实党的十八大精神和国家局一系列决策部署，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，统筹协调，综合施策，以干克难，狠抓落实，经济运行整体呈现稳中有进的态势。但是，面对全球经济复苏乏力和国内经济严峻形势的影响，烟草行业的发展也面临直接冲击。烟草企业经济运行虽然保持增长，但受宏观经济下行的影响，企业效益增长速度趋缓的事实毋庸置疑，接下来要保持高位增长面临压力较大。
二是卷烟销售与控烟的矛盾。烟草行业要继续保持目前的运行态势，卷烟销量的稳步增长是重要前提。尽管说，结构提升是不可忽视的重要因素，但是，卷煙销量却起着基础性和关键性的作用，这是所有企业生存与发展的必然规律。而“控烟公约”与卷烟销量的增长却形成了鲜明的对立：一方面要控烟履约，一方面要增加卷烟销量。虽然说在目前的情况下，我国的3亿多消费群体不会遽然减少，但是，随着“控烟公约”深入宣传和国内控烟力度的不断加强，更加严格控制广告宣传等将对卷烟销售产生不利影响。
三是正视行业创新与人才队伍的矛盾。烟草行业队伍建设应该成为能否取得创新成效的关键所在。一方面，创新工作的有序开展需要以烟草行业队伍建设作为基础，只有烟草职工具备全新的思想观念，较高的能力和素质以及较强的适应能力，才能正确认识创新在烟草企业乃至于整个烟草行业发展进程中的重要意义。另一方面，我们烟草行业的创新工作需要通过全体职工来完成，同时，以人为本的科学发展观也要求我们必须强化烟草队伍的素质和能力建设，在更新思想观念的基础上，不断接受全新的行业发展思想，从而，真正实现整个烟草行业向着更加规范化发展。就目前烟草行业从业队伍的总体情况来看，其自身的建设与发展能力还不尽人意。队伍基础薄弱，整体素质和能力较低，竞争意识不强，创新思想淡薄。这些不利因素的存在对整个烟草队伍实力的提升产生重大影响，同时，对创新工作的开展也带来负面作用，这值得每个烟草职工的深入思考。
要坚持以统筹兼顾为宗旨，着力提升烟草行业竞争实力。
一是正确处理企业发展与社会效益的关系。在当今社会，企业存在的最大价值就在于利润最大化，烟草企业也不例外。但对于作为典型国有企业的烟草而言，其肩负的社会责任和社会义务远远大于其他类型的企业。烟草企业应该认识到自身所肩负的社会责任，那就应该在企业的文化建设中，牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观，还要做到切实维护国家利益、维护消费者利益，摈弃“利润最大化”的片面观念，积极参加社会公益活动，主动接受社会各界监督，带领企业谋生存求发展。
二是正确处理行政执法主体和市场经营主体的关系。烟草行业是政企合一的垄断行业，作为市场经济条件下具有经营主体性质的市级烟草专卖局（公司）既担负着烟草专卖行政执法主体的职能，同时还要担负起组织卷烟营销、加强内部管理、提高市场服务水平的市场经营主体职能。今后一段时间，烟草行业的一项重要工作就是巩固和完善烟草专卖制度，树立公正负责任的社会形象，从而巩固烟草企业的市场经营主体地位。当前，烟草企业要站在“两个至上”行业共同价值观的高度，正确认识两种职能之间的关系，用行政执法主体来巩固市场经营主体，用市场经营主体来检验执法主体的工作成效，保证企业的平稳健康发展。
三是正确处理卷烟品牌与市场的关系。要以科学发展观为指针，把认识提高到要实现烟草可持续发展，就必须要有做品牌经济的思想。自觉做好高、中、低档卷烟品牌的协调发展。以消费者为中心，以市场需求为依据，明确做强、做精、做大的具体卷烟品牌。要充分认识到做大品牌不只是一个短暂的目标和口号，它将是一个历史性的课题，品牌培育不是一朝一夕的事，要通过不断创新，树立卷烟品牌形象。
要以科学发展为指导、着力实现行业平稳健康发展。
一是突出品牌发展战略。品牌是烟草企业的命根子，是烟草企业综合实力的体现和科学发展的保障。加快形成品牌竞争发展的市场格局。加强卷烟品类构建，完善品牌发展规划，分类指导品牌发展，加快形成以“全国性知名品牌为主导、区域性优势品牌为依托、创新型特色品牌为引领”的品牌竞争发展格局。着力打造一批定位清晰、风格突出、技术领先、效益良好的重点规格。要全面推进卷烟品牌质量建设和形象塑造，促进卷烟产品优化升级，要把提质减害作为工作重心，切实增强卷烟质量、降低卷烟有害成份，以低焦油卷烟和细支卷烟品牌为主要目标，节约资源、降低危害为突破口，促进卷烟产品优化升级。要深入推进卷烟品牌按市场需求而产的供求关系，坚持以市场为导向，以自愿选择、互利互赢为基点，努力实现从主要依靠行政、经济手段生产向尊重市场主体意愿、激发企业内在动力转变，达到市场需求什么我们供给什么，提高品牌引领市场，市场选择品牌的规律。真正到达按需供给的模式。
二是突出创新驱动战略。烟草行业一直强调加强烟草企业文化建设，并且采取了诸多有利措施开展文化建设工作。只有不断实现创新，企业文化建设才能增强烟草行业员工凝聚力和向心力，也才能不断提升行业整体竞争力。随着烟草行业发展方向的确立，为烟草企业文化建设指明了新的方向，强化烟草企业文化建设的实效性和创新性，真正使创新成为烟草企业文化建设的核心动力，从而，能够推进烟草企业的不断发展和规范，必须加强企业员工理论知识和业务技能培训，提高员工创新工作的能动力，还要加强工作流程的不断优化，提高工作效率，再要加强员工晋升通道多元化，激发员工不断创造性开展工作，这样才能达到企业和员工共同和谐发展。
三是突出深化改革战略。要深化改革，稳中求进，务实创新，与时俱进，讲究效益，提高效率，切实增强烟草企业核心竞争力，就必须冲破思想观念障碍、突破利益固化的藩篱，积极探索在专卖体制内市场配置烟草要素资源的新途径、新举措。一是积极实施“走出去”策略，主动应对和参与国际竞争，加强对外投资建设烟草相关产业的管理，逐步扩大投资领域，为提高中国烟草在国际市场上的影响力和竞争力做出应有的努力和贡献。二是不断探索烟草市场自由化的发展模式，建立有效市场体制机制，把工业企业和市场控制作为重点，从源头上改革，从源头上想办法，解决市场供需关系，体验市场自由化的行业发展道路。三是加强品牌整合力度，确立重点品牌，形成我国乃至世界认可品牌，不断提高品牌质量和知名度，牢牢抓住消费群体，企业才能健康、稳定、持续发展。
四是要严格自律提升行业社会形象。要坚决执行中央八项规定，把反对“四风”的规章制度落到实处。“严”字当头，执行好中央和行业的规章制度，做到有令必行、有禁必止、违规必查、违法必究。要不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，以抓铁有痕、踏石留印的决心和毅力，解决享乐主义和奢靡之风这个烟草行业的致命问题，努力实现作风建设的常态化、规范化、长效化。同时要加强党风廉政建设，保证产品质量不出问题，保证人素能不出问题，树立烟草企业的良好形象，为建设更加规范、更富效率的中国烟草和实现中华民族伟大复兴“中国梦”做出贡献。
要以十八届三中全会精神为指导，推动改革与发展上新台阶。
党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。
烟草行业改革始终紧跟我国改革开放步伐。三中全会《决定》指出，“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境”，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”烟草产品具有双重属性，它既是商品，必须遵循市场经济的一般规律；又是专卖专营特殊商品，必须严格按国家计划组织生产并由国家垄断经营。
烟草行业改革始终紧跟市场经济发展步伐。习近平总书记指出：“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。”根据烟草产品双重属性的特点，要有强烈的问题意识和市场意识，以重大问题为导向，抓住关键问题研究思考，不断推动行业自我改革、自我完善、自我创新，努力建设统一开放、竞争有序的市场体系。烟草行业改革始终紧跟提质增效升级步伐。李克强总理指出，“提质增效升级是我国经济行稳致远的必然要求”，更是烟草行业行稳致远的必然要求。坚持以品牌培育促进转型升级，进而推动卷烟结构不断优化；抓住中央支持鼓励国内企业“走出去”发展的有利时机，着力拓展国际市场。
要以“三个满意”为目标，着力提升行业共同价值观上水平。
面对行业当前高速增长和快速发展，行业许多干部职工思想认识上不能正确分析判断形势，不能理性对待快速发展局面，看不到行业之所以有今天这样的局面，是国民经济发展和市场繁荣的结果，是行业通过深化改革使体制优势得以充分发挥的结果，由此滋生形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，即“四风”问题。造成整个价值观的错位。因此，要以“三个满意”为目标，着力提升行业共同价值观上水平。
服务全局、服务行业的大局观。树立正确的大局观，就必须确立国家利益高于一切、行业利益高于一切，舍小家、顾大家的思想认识。烟草商业企业只是国民经济和烟草行业的重要组成部分，是社会的基本细胞，离开社会、离开行业、离开客户、离开消费者，企业都将成为无源之水、无根之木，更谈不上生存和发展壮大。我们只有树立大局观和全局意识，增强整体意识和协作意识，特别是在当前行业整体改革发展变化较快，利益调整冲突加剧的背景下，以构建“平等互利、互动互信，资源共享、效率责任”新型工商关系和 “鱼水共融、共同发展”的客我关系为目标，才能促进行业的自身发展。
要正视行业新矛盾，迎难而上，着力开创行业发展新局面。
一是正视宏观经济下行与持续增长的矛盾。今年以来，烟草企业系统认真贯彻落实党的十八大精神和国家局一系列决策部署，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，统筹协调，综合施策，以干克难，狠抓落实，经济运行整体呈现稳中有进的态势。但是，面对全球经济复苏乏力和国内经济严峻形势的影响，烟草行业的发展也面临直接冲击。烟草企业经济运行虽然保持增长，但受宏观经济下行的影响，企业效益增长速度趋缓的事实毋庸置疑，接下来要保持高位增长面临压力较大。
二是卷烟销售与控烟的矛盾。烟草行业要继续保持目前的运行态势，卷烟销量的稳步增长是重要前提。尽管说，结构提升是不可忽视的重要因素，但是，卷煙销量却起着基础性和关键性的作用，这是所有企业生存与发展的必然规律。而“控烟公约”与卷烟销量的增长却形成了鲜明的对立：一方面要控烟履约，一方面要增加卷烟销量。虽然说在目前的情况下，我国的3亿多消费群体不会遽然减少，但是，随着“控烟公约”深入宣传和国内控烟力度的不断加强，更加严格控制广告宣传等将对卷烟销售产生不利影响。
三是正视行业创新与人才队伍的矛盾。烟草行业队伍建设应该成为能否取得创新成效的关键所在。一方面，创新工作的有序开展需要以烟草行业队伍建设作为基础，只有烟草职工具备全新的思想观念，较高的能力和素质以及较强的适应能力，才能正确认识创新在烟草企业乃至于整个烟草行业发展进程中的重要意义。另一方面，我们烟草行业的创新工作需要通过全体职工来完成，同时，以人为本的科学发展观也要求我们必须强化烟草队伍的素质和能力建设，在更新思想观念的基础上，不断接受全新的行业发展思想，从而，真正实现整个烟草行业向着更加规范化发展。就目前烟草行业从业队伍的总体情况来看，其自身的建设与发展能力还不尽人意。队伍基础薄弱，整体素质和能力较低，竞争意识不强，创新思想淡薄。这些不利因素的存在对整个烟草队伍实力的提升产生重大影响，同时，对创新工作的开展也带来负面作用，这值得每个烟草职工的深入思考。
要坚持以统筹兼顾为宗旨，着力提升烟草行业竞争实力。
一是正确处理企业发展与社会效益的关系。在当今社会，企业存在的最大价值就在于利润最大化，烟草企业也不例外。但对于作为典型国有企业的烟草而言，其肩负的社会责任和社会义务远远大于其他类型的企业。烟草企业应该认识到自身所肩负的社会责任，那就应该在企业的文化建设中，牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观，还要做到切实维护国家利益、维护消费者利益，摈弃“利润最大化”的片面观念，积极参加社会公益活动，主动接受社会各界监督，带领企业谋生存求发展。
二是正确处理行政执法主体和市场经营主体的关系。烟草行业是政企合一的垄断行业，作为市场经济条件下具有经营主体性质的市级烟草专卖局（公司）既担负着烟草专卖行政执法主体的职能，同时还要担负起组织卷烟营销、加强内部管理、提高市场服务水平的市场经营主体职能。今后一段时间，烟草行业的一项重要工作就是巩固和完善烟草专卖制度，树立公正负责任的社会形象，从而巩固烟草企业的市场经营主体地位。当前，烟草企业要站在“两个至上”行业共同价值观的高度，正确认识两种职能之间的关系，用行政执法主体来巩固市场经营主体，用市场经营主体来检验执法主体的工作成效，保证企业的平稳健康发展。
三是正确处理卷烟品牌与市场的关系。要以科学发展观为指针，把认识提高到要实现烟草可持续发展，就必须要有做品牌经济的思想。自觉做好高、中、低档卷烟品牌的协调发展。以消费者为中心，以市场需求为依据，明确做强、做精、做大的具体卷烟品牌。要充分认识到做大品牌不只是一个短暂的目标和口号，它将是一个历史性的课题，品牌培育不是一朝一夕的事，要通过不断创新，树立卷烟品牌形象。
要以科学发展为指导、着力实现行业平稳健康发展。
一是突出品牌发展战略。品牌是烟草企业的命根子，是烟草企业综合实力的体现和科学发展的保障。加快形成品牌竞争发展的市场格局。加强卷烟品类构建，完善品牌发展规划，分类指导品牌发展，加快形成以“全国性知名品牌为主导、区域性优势品牌为依托、创新型特色品牌为引领”的品牌竞争发展格局。着力打造一批定位清晰、风格突出、技术领先、效益良好的重点规格。要全面推进卷烟品牌质量建设和形象塑造，促进卷烟产品优化升级，要把提质减害作为工作重心，切实增强卷烟质量、降低卷烟有害成份，以低焦油卷烟和细支卷烟品牌为主要目标，节约资源、降低危害为突破口，促进卷烟产品优化升级。要深入推进卷烟品牌按市场需求而产的供求关系，坚持以市场为导向，以自愿选择、互利互赢为基点，努力实现从主要依靠行政、经济手段生产向尊重市场主体意愿、激发企业内在动力转变，达到市场需求什么我们供给什么，提高品牌引领市场，市场选择品牌的规律。真正到达按需供给的模式。
二是突出创新驱动战略。烟草行业一直强调加强烟草企业文化建设，并且采取了诸多有利措施开展文化建设工作。只有不断实现创新，企业文化建设才能增强烟草行业员工凝聚力和向心力，也才能不断提升行业整体竞争力。随着烟草行业发展方向的确立，为烟草企业文化建设指明了新的方向，强化烟草企业文化建设的实效性和创新性，真正使创新成为烟草企业文化建设的核心动力，从而，能够推进烟草企业的不断发展和规范，必须加强企业员工理论知识和业务技能培训，提高员工创新工作的能动力，还要加强工作流程的不断优化，提高工作效率，再要加强员工晋升通道多元化，激发员工不断创造性开展工作，这样才能达到企业和员工共同和谐发展。
三是突出深化改革战略。要深化改革，稳中求进，务实创新，与时俱进，讲究效益，提高效率，切实增强烟草企业核心竞争力，就必须冲破思想观念障碍、突破利益固化的藩篱，积极探索在专卖体制内市场配置烟草要素资源的新途径、新举措。一是积极实施“走出去”策略，主动应对和参与国际竞争，加强对外投资建设烟草相关产业的管理，逐步扩大投资领域，为提高中国烟草在国际市场上的影响力和竞争力做出应有的努力和贡献。二是不断探索烟草市场自由化的发展模式，建立有效市场体制机制，把工业企业和市场控制作为重点，从源头上改革，从源头上想办法，解决市场供需关系，体验市场自由化的行业发展道路。三是加强品牌整合力度，确立重点品牌，形成我国乃至世界认可品牌，不断提高品牌质量和知名度，牢牢抓住消费群体，企业才能健康、稳定、持续发展。
四是要严格自律提升行业社会形象。要坚决执行中央八项规定，把反对“四风”的规章制度落到实处。“严”字当头，执行好中央和行业的规章制度，做到有令必行、有禁必止、违规必查、违法必究。要不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，以抓铁有痕、踏石留印的决心和毅力，解决享乐主义和奢靡之风这个烟草行业的致命问题，努力实现作风建设的常态化、规范化、长效化。同时要加强党风廉政建设，保证产品质量不出问题，保证人素能不出问题，树立烟草企业的良好形象，为建设更加规范、更富效率的中国烟草和实现中华民族伟大复兴“中国梦”做出贡献。