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劳凯声撰文《公益性视野下的公办学校定位问题》指出，公办学校正在探索一条能有效改造传统公办学校体制、重构国家与教育关系的改革新路。市场作为推进教育制度改革的一种动力正在改造公办学校体制的运行方式，政府与学校二者的关系正在向政府、学校、市场三者之间的关系转变，公办学校的定位问题由此产生。公办学校应是由国家设立，为不特定多数人服务，以培养人才、创新和保存知识为目的，面向社会自主办学的功能性社会组织。