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中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号：
关键字：建设工程项目投资 投资控制管理
工程建设项目建设周期长、参与建设单位较多，协调相关部门多，投资大，因此建设单位对工程建设项目的投资管理不到位，就会造成资金浪费。建设单位为了提高工程建设的投资效益，确保建设项目增值，必须在保证工程项目质量、安全和工期的前提下，对建设工程项目投资进行有效的控制管理。下面从几个方面浅谈建设工程项目建设单位的投资控制管理。
一、 设计阶段投资控制管理
建设单位往往认为设计阶段的工程造价管理工作片面地理解为设计单位的事而不闻不问，在设计阶段对工程造价的控制重视程度不够。随着建设工程质量终生负责制大的实行，工程设计人员往往在规范范围内取最大值，确保设计质量、安全与功能要求，而不注重设计对工程造价的影响，这种想象越来越严重；还有些设计人员责任心不强，施工图纸设计粗糙，仅靠PKPM软件设计，有的需要经过手工计算地方，也是寥寥草草，一点也不严谨；还有些建设单位由于工程项目报批进度紧迫，随便委托一个审图单位，对施工图设计审核不严格，还有建设单位认为组织图纸会审只是施工单位、设计单位和设计单位的工作与建设单位关系不大，没有引起足够重视。这种种原因造成建设工程设计概算投资超估算投资，施工预算投资超设计概算投资。在这些方面，我们在实际工作中可以从以下两个方面进行成本控制：
1.通过比较多种设计方案选择最优方案
选择最优方案设计是设计阶段的首要步骤，是控制建设工程投资的有效方法。选择最优设计方案主要采用设计招投标，聘请高级专业人员组成专业团队等方法。具体如下:
（1）选择设计单位时要采取有竞争性的公开设计招标
建设工程设计招标时，要严格按照招投标程序从多个具备工程设计能力的设计者中选择一个设计理念先进、技术力量强，，设计质量高，工程投资合理的设计者单位。工程设计单位经过公开设计招标，以中标的形式获取设计任务，从开始就要求设计单位要对工程设计必须认认真真的对工程设计全面的进行优化，选择出最优秀的设计方案来进行投标。这样对建设单位有利选择设计单位，从而降低设计投资。
（2）建设单位要聘请相关专业高级技术人才
这些高技术人员组成团队对设计单位成果的进行严格审核，尤其对很关键的专业的设计参数指标进行比较，比如含筋量，平米混凝土量，建筑体形系数，结构等方面进行深入审核，发现问题及时与上级主管领和设计单位沟通，，确保建设工程投资经济合理。
2.建设单位要实行限额设计
限额设计是按照投资或造价的限额进行满足技术要求的设计。它包括两方面内容，一方面是项目的下一阶段按照上一阶段的投资或造价限额达到设计技术要求；另一方面是项目局部按设定投资或造价限额达到设计技术要求。 限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，一项关键措施。在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时以造价为出发点，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计；经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供有关信息和合理建议，达到动态控制投资的目的。
（1）建设单位确定合理的限额设计目标。确定合理的限额设计目标是非常重要的，目标过高难以实现，目标过低会失去限额设计的意义。初步设计的限额设计目标是在初步设计开始前，根据批准的可行性研究报告及其投资估算确定的；同样，施工图设计的限额设计目标是在施工图设计开始前，根据批准的初步设计文件及其投资概算确定的。
(2)建设单位确定的限额设计的目标的设定应与项目规模、技术发展、环保安全和职业卫生、建设标准、社会发展相适应。
二、合同签订阶段成本控制管理
在合同签订阶段，建设单位的合同管理人员没有经过专门建设合同管理培训学习，简单认为合同管理仅仅是合同的编制和合同的保管，因此在签订合同时，没有认真阅读深入研究合同中的相关条款，而是随意填填画画，对合同需要量化的没有了量化，对合同的风险条款的责任约定不明确，在合同执行期间很容易引起纠纷。因此，我们结合自己的工作经验可以从以下几方面着手：
1.正确选用合同类型:在签订合同时，由于建设工程项目的规模的特点的差异，不同项目的合同数量可能会有很大的差异，大型建设项目核能有成千上百个合同，但是不论合同数量的多少，合同管理人员都应该根据建设工程项目总投资，工期长短，建设项目的特点等因素，选择合适的合同类型。
2.认真研究，分析合同:许多合同条文采用法律用语，往往不够直观明了，不容易理解，通过补充和解释，可以使之简单、明确、清晰。在合同起草和谈判过程中，双方都会力争完善，但是仍然难免会有所疏漏，通过合同分析，找出漏洞，可以作为履行合同的依据。在合同执行过程中，合同双方有时也会发生争议，往往是由于对合同条款的理解不一致所造成的。通过合同分析，就合同条文一直理解，从而解决争议。
三、施工阶段建设单位成本控制管理
施工阶段，建设单位疏于合同的管理，没有认真学习合同条款，没有对施工过程中发生的设计变更，工程洽商及现场签证进行有效控制。在签证过程中出现了签证内容模棱两可，缺乏可操作性；签证的内容前后矛盾或重复；签证工程量远大于实际完成的数量；材料签证价格明显高于市场价格:事后补签，与实际情况不符，如此签证其结果直接导致建设资金流失，严重影响施工合同正常履行。所以，针对上述问题，我认为在施工阶段，建设单位必须加强设计变更及签证管理：
1.加强设计变更管理
建设单位要规范工程中相关主体提出的设计变更要求，加强工程管理，提高工程质量，有效控制工程投资，依据国家和省、市有关工程设计变更管理的规定，结合工程建设的实际情况，制定相应管理程序。
（1）正确理解设计变更含义，一方面设计变更是设计部门保证设计和施工质量、纠正设计错误、满足现场条件变化而对原施工图纸和设计文件中的改变和修改。另一方面是施工单位由于施工中施工工艺和施工材料的变化，引起的设计变更。因此建设单位一定要认真研究设计变更的内容，尤其是施工单位要求的设计变更，要特别的慎重，一定通过建设单位的投资管理人员在确保质量的前提下认真分析研究，确保建设项目投资可控。应按合同约定及项目的有关规定办理①确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的。 ②设计变更应在施工前进行。变更应详细说明原设计情况、变更原因、内容及对其它专业的影响，并严格按审批程序办理。③变更工作应在技术上可行，全面考虑变更后产生的效益，权衡轻重后再作决定。对由变更引起的造价增减幅度是否控制在合同范围内，需慎重处理。④保持或提高原设计标准，能解决特殊技术问题，缩短工期、提高工程质量、增强使用功能。⑤由于地质水文条件等不可预见因素设计变更的多少直接决定了施工阶段工程造价的变化数量。在施工过程中不可避免会发生设计变更，不论是哪一方提出设计变更，造价人员都要先做出预算，最终经建设单位同意后方可变更。变更过程中，设计变更方案要经过施工单位、设计单位、监理单位、建设单位共同研究确定，何时提出变更.怎样变更最经济合理，这些问题需要各方群策群力协作解决。只有正确认识设计变更对项目造价控制的重要性，才能将设计变更工作做到位，从而节约投资，加快建设进度，有效控制工程造价。
2.加强现场签证管理
工程签证是指除施工图纸所确定的工程内容以外的施工现场发生的实际工作，由业主、监理确认其工程行为的发生与数量。是否予以计量与支付。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制来自施工方的工程变更，材料代用，额外用工及各种预算外费用。建设单位的现场工程师要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作。由于隐蔽工程占工程造价的比重较大，建设工程项目基础以下部分不能看到，如缺乏完备的现场签证手续，势必增加工程结算的难度。因此，一定要制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录。
四、结算阶段成本控制管理
施工单位的最终合同价款是在工程结算时确定，在结算时施工单位势必采用多计工程量.高套定额单价，巧立名目争取较高的费用索赔等方法提高工程结算，高估冒算现象比较普遍。开展工程结算审核不仅要严格，而且要准确，只有在准确意义上的严格才是合理，真实和可行的。
1.利用合同对竣工结算送审金额进行专款约定，建设单位在合同中约定送审金额不得超过审定金额的一定的百分比，否则产生的审计费由施工单位承担。
2.利用合同对结算送审资料进行专款约定，所提供的资料完整、真实、合法规范。
3.坚持建设单位内部审计和委托中介机构审计相结合的制度，内部审核人员熟悉施工过程，委托中介机构对审计结果进行复核，约定审计责任风险，防止与施工单位一起损害甲方利益。
4.抓住竣工结算审计重点，确定工程量计算是否准确；定额套用是否符合相關标准；设备及材料价格是否符合市场行情；各项费用计取标准是否符合现行规定。
五、结束语
建设单位的投资控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程。它是一个动态的管理过程，要求全员参与，树立经济意识，理顺项目内部经济关系，做到各部门之间相互连接，相互协作，相互制约，责任分工明确，权利利益相互配套。它是一个全方位的管理，在整个工程运行的过程中，建设单位需要处理好质量、工期、成本的关系，努力提高资金使用效率，从而降低建设投资。建设单位只有通过体系化和系统化，才能真正的实现全过程建设投资管理，确保建设项目的效益。
关键字：建设工程项目投资 投资控制管理
工程建设项目建设周期长、参与建设单位较多，协调相关部门多，投资大，因此建设单位对工程建设项目的投资管理不到位，就会造成资金浪费。建设单位为了提高工程建设的投资效益，确保建设项目增值，必须在保证工程项目质量、安全和工期的前提下，对建设工程项目投资进行有效的控制管理。下面从几个方面浅谈建设工程项目建设单位的投资控制管理。
一、 设计阶段投资控制管理
建设单位往往认为设计阶段的工程造价管理工作片面地理解为设计单位的事而不闻不问，在设计阶段对工程造价的控制重视程度不够。随着建设工程质量终生负责制大的实行，工程设计人员往往在规范范围内取最大值，确保设计质量、安全与功能要求，而不注重设计对工程造价的影响，这种想象越来越严重；还有些设计人员责任心不强，施工图纸设计粗糙，仅靠PKPM软件设计，有的需要经过手工计算地方，也是寥寥草草，一点也不严谨；还有些建设单位由于工程项目报批进度紧迫，随便委托一个审图单位，对施工图设计审核不严格，还有建设单位认为组织图纸会审只是施工单位、设计单位和设计单位的工作与建设单位关系不大，没有引起足够重视。这种种原因造成建设工程设计概算投资超估算投资，施工预算投资超设计概算投资。在这些方面，我们在实际工作中可以从以下两个方面进行成本控制：
1.通过比较多种设计方案选择最优方案
选择最优方案设计是设计阶段的首要步骤，是控制建设工程投资的有效方法。选择最优设计方案主要采用设计招投标，聘请高级专业人员组成专业团队等方法。具体如下:
（1）选择设计单位时要采取有竞争性的公开设计招标
建设工程设计招标时，要严格按照招投标程序从多个具备工程设计能力的设计者中选择一个设计理念先进、技术力量强，，设计质量高，工程投资合理的设计者单位。工程设计单位经过公开设计招标，以中标的形式获取设计任务，从开始就要求设计单位要对工程设计必须认认真真的对工程设计全面的进行优化，选择出最优秀的设计方案来进行投标。这样对建设单位有利选择设计单位，从而降低设计投资。
（2）建设单位要聘请相关专业高级技术人才
这些高技术人员组成团队对设计单位成果的进行严格审核，尤其对很关键的专业的设计参数指标进行比较，比如含筋量，平米混凝土量，建筑体形系数，结构等方面进行深入审核，发现问题及时与上级主管领和设计单位沟通，，确保建设工程投资经济合理。
2.建设单位要实行限额设计
限额设计是按照投资或造价的限额进行满足技术要求的设计。它包括两方面内容，一方面是项目的下一阶段按照上一阶段的投资或造价限额达到设计技术要求；另一方面是项目局部按设定投资或造价限额达到设计技术要求。 限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，一项关键措施。在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时以造价为出发点，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计；经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供有关信息和合理建议，达到动态控制投资的目的。
（1）建设单位确定合理的限额设计目标。确定合理的限额设计目标是非常重要的，目标过高难以实现，目标过低会失去限额设计的意义。初步设计的限额设计目标是在初步设计开始前，根据批准的可行性研究报告及其投资估算确定的；同样，施工图设计的限额设计目标是在施工图设计开始前，根据批准的初步设计文件及其投资概算确定的。
(2)建设单位确定的限额设计的目标的设定应与项目规模、技术发展、环保安全和职业卫生、建设标准、社会发展相适应。
二、合同签订阶段成本控制管理
在合同签订阶段，建设单位的合同管理人员没有经过专门建设合同管理培训学习，简单认为合同管理仅仅是合同的编制和合同的保管，因此在签订合同时，没有认真阅读深入研究合同中的相关条款，而是随意填填画画，对合同需要量化的没有了量化，对合同的风险条款的责任约定不明确，在合同执行期间很容易引起纠纷。因此，我们结合自己的工作经验可以从以下几方面着手：
1.正确选用合同类型:在签订合同时，由于建设工程项目的规模的特点的差异，不同项目的合同数量可能会有很大的差异，大型建设项目核能有成千上百个合同，但是不论合同数量的多少，合同管理人员都应该根据建设工程项目总投资，工期长短，建设项目的特点等因素，选择合适的合同类型。
2.认真研究，分析合同:许多合同条文采用法律用语，往往不够直观明了，不容易理解，通过补充和解释，可以使之简单、明确、清晰。在合同起草和谈判过程中，双方都会力争完善，但是仍然难免会有所疏漏，通过合同分析，找出漏洞，可以作为履行合同的依据。在合同执行过程中，合同双方有时也会发生争议，往往是由于对合同条款的理解不一致所造成的。通过合同分析，就合同条文一直理解，从而解决争议。
三、施工阶段建设单位成本控制管理
施工阶段，建设单位疏于合同的管理，没有认真学习合同条款，没有对施工过程中发生的设计变更，工程洽商及现场签证进行有效控制。在签证过程中出现了签证内容模棱两可，缺乏可操作性；签证的内容前后矛盾或重复；签证工程量远大于实际完成的数量；材料签证价格明显高于市场价格:事后补签，与实际情况不符，如此签证其结果直接导致建设资金流失，严重影响施工合同正常履行。所以，针对上述问题，我认为在施工阶段，建设单位必须加强设计变更及签证管理：
1.加强设计变更管理
建设单位要规范工程中相关主体提出的设计变更要求，加强工程管理，提高工程质量，有效控制工程投资，依据国家和省、市有关工程设计变更管理的规定，结合工程建设的实际情况，制定相应管理程序。
（1）正确理解设计变更含义，一方面设计变更是设计部门保证设计和施工质量、纠正设计错误、满足现场条件变化而对原施工图纸和设计文件中的改变和修改。另一方面是施工单位由于施工中施工工艺和施工材料的变化，引起的设计变更。因此建设单位一定要认真研究设计变更的内容，尤其是施工单位要求的设计变更，要特别的慎重，一定通过建设单位的投资管理人员在确保质量的前提下认真分析研究，确保建设项目投资可控。应按合同约定及项目的有关规定办理①确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的。 ②设计变更应在施工前进行。变更应详细说明原设计情况、变更原因、内容及对其它专业的影响，并严格按审批程序办理。③变更工作应在技术上可行，全面考虑变更后产生的效益，权衡轻重后再作决定。对由变更引起的造价增减幅度是否控制在合同范围内，需慎重处理。④保持或提高原设计标准，能解决特殊技术问题，缩短工期、提高工程质量、增强使用功能。⑤由于地质水文条件等不可预见因素设计变更的多少直接决定了施工阶段工程造价的变化数量。在施工过程中不可避免会发生设计变更，不论是哪一方提出设计变更，造价人员都要先做出预算，最终经建设单位同意后方可变更。变更过程中，设计变更方案要经过施工单位、设计单位、监理单位、建设单位共同研究确定，何时提出变更.怎样变更最经济合理，这些问题需要各方群策群力协作解决。只有正确认识设计变更对项目造价控制的重要性，才能将设计变更工作做到位，从而节约投资，加快建设进度，有效控制工程造价。
2.加强现场签证管理
工程签证是指除施工图纸所确定的工程内容以外的施工现场发生的实际工作，由业主、监理确认其工程行为的发生与数量。是否予以计量与支付。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制来自施工方的工程变更，材料代用，额外用工及各种预算外费用。建设单位的现场工程师要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作。由于隐蔽工程占工程造价的比重较大，建设工程项目基础以下部分不能看到，如缺乏完备的现场签证手续，势必增加工程结算的难度。因此，一定要制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录。
四、结算阶段成本控制管理
施工单位的最终合同价款是在工程结算时确定，在结算时施工单位势必采用多计工程量.高套定额单价，巧立名目争取较高的费用索赔等方法提高工程结算，高估冒算现象比较普遍。开展工程结算审核不仅要严格，而且要准确，只有在准确意义上的严格才是合理，真实和可行的。
1.利用合同对竣工结算送审金额进行专款约定，建设单位在合同中约定送审金额不得超过审定金额的一定的百分比，否则产生的审计费由施工单位承担。
2.利用合同对结算送审资料进行专款约定，所提供的资料完整、真实、合法规范。
3.坚持建设单位内部审计和委托中介机构审计相结合的制度，内部审核人员熟悉施工过程，委托中介机构对审计结果进行复核，约定审计责任风险，防止与施工单位一起损害甲方利益。
4.抓住竣工结算审计重点，确定工程量计算是否准确；定额套用是否符合相關标准；设备及材料价格是否符合市场行情；各项费用计取标准是否符合现行规定。
五、结束语
建设单位的投资控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程。它是一个动态的管理过程，要求全员参与，树立经济意识，理顺项目内部经济关系，做到各部门之间相互连接，相互协作，相互制约，责任分工明确，权利利益相互配套。它是一个全方位的管理，在整个工程运行的过程中，建设单位需要处理好质量、工期、成本的关系，努力提高资金使用效率，从而降低建设投资。建设单位只有通过体系化和系统化，才能真正的实现全过程建设投资管理，确保建设项目的效益。