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开元十一年（723），唐代行政体制由三省制转变为中书门下体制。安史之乱结束以后，中书门下体制逐渐发展。作为司法监察机构的御史台，日益插手国家行政事务，从参与中枢决策，到在政务运行过程中承担部分文书传递工作，行使行政勾检职能和行政监督职能。御史台还直接侵夺本属于尚书省六部诸曹的政令权和事务权。御史台的政务官化倾向，使其在唐代后期的国家政务运行过程中居于重要地位，对原最高行政机构尚书省的地位和权力形成冲击。