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地处三峡库区腹心地带的云阳县，自古就有“一江四河六大块，七山一水两分田”的说法。据统计，云阳人均耕地仅０．７７亩，城区人均占地面积不足５０平方米，土地供需矛盾十分突出。面对艰巨的移民任务和沉重的用地压力，云阳妙手巧打“土地牌”，实现了土地资源利用方式的根本性转变。
节地巧打“组合牌”
由于受滑坡等地质因素影响，早在１９８０年代初，云阳旧县城（云阳镇所在地）就已确定要整体西迁到３２公里以外的磨盘寨（双江镇所属区域）一带。三峡工程上马后，与云阳镇毗邻的云安镇和双江镇也要整体搬迁。如果由这三个镇各自选址搬迁，肯定会出现争地争水争资源的局面。
为整合资源，节约土地和投资，云阳县的决策者根据三镇的空间布局，打起了“组合牌”：三镇合一，统一规划选址，组合搬迁。该方案一出台，就得到了有关权威专家和国家有关部委的充分肯定。
从１９９２年选定新城地址后，经过１０多年的建设，云阳新县城已初具规模。在县城搬迁之初，三镇的移民和单位多持等待观望态度，一些动迁的单位也从各自利益出发，纷纷抢占先机，新城建设一度矛盾重重，进展缓慢。
１９９８年，当云阳新县城还没有搬进几户移民时，县委、县政府再次打出“组合牌”：在新县城建起行政办公大楼，政府部门全部组合搬迁。１９９９年９月２８日，云阳县四大班子和４８个部门联合率先整体搬迁到新城办公。这种组合式搬迁行政机关的模式，不仅节约土地５００余亩，节省投资１亿多元，还“牵一发动全身”，大大推进了全县的移民搬迁工作进程。
云阳、云安、双江三镇涉及２０个居委会、２１０个居民小组、居民６６４４户２２９５０人。多数居民都是一户一宅，独立成户。如按原样迁建，城镇规划不允许，土地供应更是不可能。一些居民本身家底薄，自行在新城购买商品房，容易再次返贫。而三峡蓄水、移民清库在即，一度困难重重，移民上访不断。
云阳人在新县城建设中，不断探索新的安置途径，他们将组合式搬迁的成功模式，移植到了纯居民的搬迁工作中。不久，纯居民联户自建的安置模式出炉了。在移民自愿的前提下，由政府组织３０户左右的纯居民联合成一体，采取“四统三分”（即统一勘测地质，统一规划小区，统一用地规模，统一建设水、电、路等基础设施；分户补偿，分户或联户自建，分户销号）的办法进行联合建房。通过这种方式，移民凭土地证、房产证，可按原面积还房，超面积部分则按成本补差价即可。这样一来，既缓解了移民搬迁的用地压力，又为移民节省了大量投资，从而有力地保证了清库工作的顺利进行。
云安镇移民李大爷一家去年搬进新城一小区联建房后，大儿子开餐馆，小儿子搞运输，女儿开副食店，一家人日子过得红红火火。他喜滋滋地说：“政府组织移民联户建房，既节省土地，经济实惠，又减少了麻烦，省下的钱还可用于其他投资，的确很划算。”
就这样，三镇组合搬迁，节省了约３平方公里的城镇搬迁用地，基础设施建设的投入也大大减少。据业内人士测算，云阳人通过这套“组合牌”，“打”出了近３亿元的综合效益。
造地巧打“开发牌”
入夜，华灯初放。人们三三两两来到云阳滨江大堤散步休闲。绵延５公里的滨江大堤和３．６公里长的城市滨江森林公园浑然一体，构成一幅宏大的风光画卷，被人们誉为“云阳外滩”。
而几年前，这条长１２．８公里的库岸线还是一片冲沟和荒滩。新县城建设之初，各移民迁建单位在库岸线任意堆弃建筑弃土和垃圾，使新城的“护腰带”变成了一条污水横流、臭气熏天的垃圾带。
２００２年，三峡库区二期地质灾害防治工程正式启动，云阳新县城库岸治理工程纳入治理规划。为使有限的地灾防治资金发挥最大的综合效益，云阳将开发的理念融入整治中，打出了“开发牌”：以筑堤、冲沟回填等措施进行造地，把垃圾带开发成库区最大的滨江公园。
在工程建设过程中，县委书记王显刚亲自披挂上阵，担任协调小组组长，多次到实地进行考察论证。在项目实施中，他几乎每周都要到工地坐镇指挥。
库岸治理工程历时两年，累计完成投资１．５２亿元，开挖碾压土石方７９９．５万立方米，浇筑混凝土１．８万立方米，容纳了新城建设弃土近１０００万立方米，新增城市用地１２００余亩。江水环抱，大堤拱卫，云阳库岸防护工程给美丽的移民新城系上了一条“金腰带”。
２００３年１２月，时任国务院副总理吴邦国到云阳视察工作，对滨江大堤工程给予了高度赞扬。陪同视察的原市委书记黄镇东也竖起大拇指说：“这是云阳人的福气啊！”
从“荒滩”到“外滩”，不仅提升了城市形象，而且还给云阳带来了一股开发热潮：重庆晟成集团和上海中发集团看中了“外滩”的升值潜力，正在该地段打造多个集休闲与商住于一体的房地产项目。再过几年，云阳的“外滩”将会更加亮丽多彩。
用地巧打“边角牌”
金秋十月，江口镇五星村的黄大爷望着金黄饱满、颗粒归仓的稻谷笑得合不拢嘴：“我这几亩稻谷算得上是‘捡’来的啊！”望着笔者疑惑不解的眼神，他指着门前一大片稻田解释说：“这一片，以前全是长满荒草的乱石滩。去年县里派人来弄了几个月，整成了成片的良田，还建了河堤，修了道路和水沟，我才承包种上了稻谷。”
黄大爷的微笑，正是云阳县巧打“边角牌”取得成效的一个缩影。
云阳县城整体搬迁后，农村人口与土地的矛盾日益突出。为了解决这一矛盾，云阳县把目光投向了“边角田”，决定对大量灾毁地、撂荒地、废弃宅基地等进行复垦。２００２以来，云阳县共实施了１２个土地开发整理复垦项目，其中部级项目１个，涉及６个乡镇；市级项目６个，涉及１１个乡镇；县级项目５个，涉及１５个乡镇。截至去年９月底，已累计开发整理土地１．２７万亩，新增耕地８１９０亩，完成投资３３０５万元。
如今，云阳在“边角地”上建成了一大批“田成方、路畅通、渠相连、涝能排、旱能灌”的基本农田。这不仅改善了农田生产条件，也有效增加了耕地面积，大大缓解了农村土地供需矛盾。
在此基础上，云阳又大规模推进农业产业结构调整，发展高效生态农业，通过提高农田规模化经营程度，建成了一大批名、特、优农产品种植基地。
双江镇移民骆大勇，过去靠外出打工挣钱养家糊口。在当地政府引导下，他利用“边角田”，建成了日光式冬暖大棚近３０亩，种植反季节蔬菜，收入成倍增加。他兴奋地说：“利用边角田，发展高效农业，投资少、见效快、效益高，比外出打工强多了。”
节地巧打“组合牌”
由于受滑坡等地质因素影响，早在１９８０年代初，云阳旧县城（云阳镇所在地）就已确定要整体西迁到３２公里以外的磨盘寨（双江镇所属区域）一带。三峡工程上马后，与云阳镇毗邻的云安镇和双江镇也要整体搬迁。如果由这三个镇各自选址搬迁，肯定会出现争地争水争资源的局面。
为整合资源，节约土地和投资，云阳县的决策者根据三镇的空间布局，打起了“组合牌”：三镇合一，统一规划选址，组合搬迁。该方案一出台，就得到了有关权威专家和国家有关部委的充分肯定。
从１９９２年选定新城地址后，经过１０多年的建设，云阳新县城已初具规模。在县城搬迁之初，三镇的移民和单位多持等待观望态度，一些动迁的单位也从各自利益出发，纷纷抢占先机，新城建设一度矛盾重重，进展缓慢。
１９９８年，当云阳新县城还没有搬进几户移民时，县委、县政府再次打出“组合牌”：在新县城建起行政办公大楼，政府部门全部组合搬迁。１９９９年９月２８日，云阳县四大班子和４８个部门联合率先整体搬迁到新城办公。这种组合式搬迁行政机关的模式，不仅节约土地５００余亩，节省投资１亿多元，还“牵一发动全身”，大大推进了全县的移民搬迁工作进程。
云阳、云安、双江三镇涉及２０个居委会、２１０个居民小组、居民６６４４户２２９５０人。多数居民都是一户一宅，独立成户。如按原样迁建，城镇规划不允许，土地供应更是不可能。一些居民本身家底薄，自行在新城购买商品房，容易再次返贫。而三峡蓄水、移民清库在即，一度困难重重，移民上访不断。
云阳人在新县城建设中，不断探索新的安置途径，他们将组合式搬迁的成功模式，移植到了纯居民的搬迁工作中。不久，纯居民联户自建的安置模式出炉了。在移民自愿的前提下，由政府组织３０户左右的纯居民联合成一体，采取“四统三分”（即统一勘测地质，统一规划小区，统一用地规模，统一建设水、电、路等基础设施；分户补偿，分户或联户自建，分户销号）的办法进行联合建房。通过这种方式，移民凭土地证、房产证，可按原面积还房，超面积部分则按成本补差价即可。这样一来，既缓解了移民搬迁的用地压力，又为移民节省了大量投资，从而有力地保证了清库工作的顺利进行。
云安镇移民李大爷一家去年搬进新城一小区联建房后，大儿子开餐馆，小儿子搞运输，女儿开副食店，一家人日子过得红红火火。他喜滋滋地说：“政府组织移民联户建房，既节省土地，经济实惠，又减少了麻烦，省下的钱还可用于其他投资，的确很划算。”
就这样，三镇组合搬迁，节省了约３平方公里的城镇搬迁用地，基础设施建设的投入也大大减少。据业内人士测算，云阳人通过这套“组合牌”，“打”出了近３亿元的综合效益。
造地巧打“开发牌”
入夜，华灯初放。人们三三两两来到云阳滨江大堤散步休闲。绵延５公里的滨江大堤和３．６公里长的城市滨江森林公园浑然一体，构成一幅宏大的风光画卷，被人们誉为“云阳外滩”。
而几年前，这条长１２．８公里的库岸线还是一片冲沟和荒滩。新县城建设之初，各移民迁建单位在库岸线任意堆弃建筑弃土和垃圾，使新城的“护腰带”变成了一条污水横流、臭气熏天的垃圾带。
２００２年，三峡库区二期地质灾害防治工程正式启动，云阳新县城库岸治理工程纳入治理规划。为使有限的地灾防治资金发挥最大的综合效益，云阳将开发的理念融入整治中，打出了“开发牌”：以筑堤、冲沟回填等措施进行造地，把垃圾带开发成库区最大的滨江公园。
在工程建设过程中，县委书记王显刚亲自披挂上阵，担任协调小组组长，多次到实地进行考察论证。在项目实施中，他几乎每周都要到工地坐镇指挥。
库岸治理工程历时两年，累计完成投资１．５２亿元，开挖碾压土石方７９９．５万立方米，浇筑混凝土１．８万立方米，容纳了新城建设弃土近１０００万立方米，新增城市用地１２００余亩。江水环抱，大堤拱卫，云阳库岸防护工程给美丽的移民新城系上了一条“金腰带”。
２００３年１２月，时任国务院副总理吴邦国到云阳视察工作，对滨江大堤工程给予了高度赞扬。陪同视察的原市委书记黄镇东也竖起大拇指说：“这是云阳人的福气啊！”
从“荒滩”到“外滩”，不仅提升了城市形象，而且还给云阳带来了一股开发热潮：重庆晟成集团和上海中发集团看中了“外滩”的升值潜力，正在该地段打造多个集休闲与商住于一体的房地产项目。再过几年，云阳的“外滩”将会更加亮丽多彩。
用地巧打“边角牌”
金秋十月，江口镇五星村的黄大爷望着金黄饱满、颗粒归仓的稻谷笑得合不拢嘴：“我这几亩稻谷算得上是‘捡’来的啊！”望着笔者疑惑不解的眼神，他指着门前一大片稻田解释说：“这一片，以前全是长满荒草的乱石滩。去年县里派人来弄了几个月，整成了成片的良田，还建了河堤，修了道路和水沟，我才承包种上了稻谷。”
黄大爷的微笑，正是云阳县巧打“边角牌”取得成效的一个缩影。
云阳县城整体搬迁后，农村人口与土地的矛盾日益突出。为了解决这一矛盾，云阳县把目光投向了“边角田”，决定对大量灾毁地、撂荒地、废弃宅基地等进行复垦。２００２以来，云阳县共实施了１２个土地开发整理复垦项目，其中部级项目１个，涉及６个乡镇；市级项目６个，涉及１１个乡镇；县级项目５个，涉及１５个乡镇。截至去年９月底，已累计开发整理土地１．２７万亩，新增耕地８１９０亩，完成投资３３０５万元。
如今，云阳在“边角地”上建成了一大批“田成方、路畅通、渠相连、涝能排、旱能灌”的基本农田。这不仅改善了农田生产条件，也有效增加了耕地面积，大大缓解了农村土地供需矛盾。
在此基础上，云阳又大规模推进农业产业结构调整，发展高效生态农业，通过提高农田规模化经营程度，建成了一大批名、特、优农产品种植基地。
双江镇移民骆大勇，过去靠外出打工挣钱养家糊口。在当地政府引导下，他利用“边角田”，建成了日光式冬暖大棚近３０亩，种植反季节蔬菜，收入成倍增加。他兴奋地说：“利用边角田，发展高效农业，投资少、见效快、效益高，比外出打工强多了。”