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传统的企业预算管理，以企业预算管理环境固定为假设，把企业预算管理环境排除在研究范围之外，主要从预算编制方法与预算责任控制上进行研究。企业也就把现有内部资源的优化利用放在预算管理的重心．把企业预算完全看成是企业内部控制管理活动，并不强调企业预算管理与企业预算管理环境的适应性。传统的企业预算管理以经济学为基础，将人看成是一个不偏不倚地追逐利益的动物、理性效用最大化的奴隶，并假设总有一种利益最大化预算管理模式优于其他任何预算管理模式，