【摘 要】随着中国民航的快速发展，空中民用航空运输的成几何数字增长，而航空管制作为其中重要的一环，是否能为民航系统提供安全高效的支持显的越发的重要。，近年来，管制员承担着越发巨大的工作压力的同时，业务高效水平也有待提高。工作技能的熟练掌握和心理上微妙的变化不仅对于航空器的安全有着至关重要的帮助，同时也能加大空中航空器的流量，带来巨大的社会效益和经济效益。本文通过有限理性模型和权变主义途径把公共政策工具中的市场化工具和工商管理技术应用于提升我国民航空管的效率这个问题做一些尝试性的探讨。
　　【关键词】政策工具；工商管理技术；权变主义
　　一、问题的提出
　　民航空中交通管理服务系统是民航运输体系中的一个重要组成部分，其主要职责是通过空中交通服务、民用航空通信、导航、监视、航空气象、航行情报等方式，为飞机提供及时，有效的服务，防止飞机空中相撞和与地面障碍物相撞，维护，加快空中交通有秩序运行，提供空中告警服务，保证飞行安全。职责决定了空管系统的首要工作是保证航空运输的安全，同时尽可能的达到高效的水平，创造经济效益。随着我国民航运输的进步和发展，空中交通越来越拥挤，管制员的总工作时间、单位时间工作量越来越大，继而带来工作压力的增长。由于空中交通管制行业的技术局限性，管制员在空管工作中起着决定性的作用。保证航空安全，避免空管差错，提高空管服务质量，人为因素是根本。空中交通管理的效率提升，不仅能够带动空管行业的发展，也是我国民航行业发展的基石。实现空管业乃至是民航业的平衡、协调、高速发展，相对滞后的空管体制尤其是人力资源管理制度的改革进步已经迫在眉睫。
　　二、理论模型
　　政策工具，又称为治理工具或政府工具。对政策工具的研究在20世纪90年代以来称为西方政策科学研究的一个焦点问题。我们将政策工具定义为：人们为了解决某一社会问题或达到一定的政策目标而采用的具体手段和方式。一般将政策工具分为三大类，即市场化工具，工商管理技术和社会化手段。而下文将通过我国空管的民营化以及以工商管理技术中的全面质量管理技术和绩效管理技术来分析如何提升空管效率。
　　1.工商管理工具：全面质量管理技术
　　上世纪50年代，美国通用电气公司的费根堡姆和质量管理专家提出了“全面质量管理”概念。其基本含义是：“（1）单靠数理统计方法来控制生产是不够的，还要有组织管理工作；（2）产品质量是在质量螺旋前进中形成的，包括市场调查，设计，生产，检验，销售等等；（3）质量不能脱离成本。当然，这三个方面无论是从时间上还是内容上看，都应当是一个相互联系，发展与提高的过程”。
　　2.政策工具研究的途径：权变主义
　　我们此次尝试通过权变主义，来研究如何提升空管的政策工具。权变主义途径试图通过同时考察工具本身的特性和工具的应用背景来解释工具的应用过程，这种途径和古典途径的区别在于它认为工具的使用过程及其效果不仅由工具的特性决定，而且由工具应用的环境或背景所决定。这种途径注意到了工具使用过程中环境因素的作用。
　　三、分析与论证
　　作为提升空管人员效率的很重要的一方面就是提高职业素养，也只有提高空管人员培养效率，才能促进空管的持续发展。培训工作作为工商管理技术中战略管理技术，绩效管理技术，标杆管理技术，目标管理技术中都得以体现的方法，其重要性不言而喻。其中，如何做好新学员培训，达到“提高效率，保证质量，缩短周期”的培训目标。培训作为提升管制员效率的政策工具之一，不仅能够间接的提高管制的高效率，更重要的是还能保证空管的安全水平。
　　一个管制专业的学生毕业后，往往要经过一两年甚至更长的时间才能考取执照并放单。只有缩短了这个周期，效率才能有所提高。这就需要改进培训教学的模式和方法，实现民航院校与工作单位培训的有机衔接。
　　个人认为目前一些航空院校的部分课程与当前的实际情况脱节，教材设置不合理，实用性不强，建议增补目前一线管制运行中比较常用的一些基础理论知识，让新学员能够清楚地掌握空管行业最新的工作标准、运行规范、操作依据，从而保证不会在原则性上犯错误。
　　在空中指挥过程中，保证地空的交流和指令传达的正确性有一个基础，就是波道中语言交流的畅通，必须听清道明。由于我国幅员辽阔，针对一些有着地方口音的学员来说，标准普通话与英语较之于专业技能却是一个更大的障碍。英语能力的掌握，特别是听力能力的提高，在当前空管国际化的道路上显的十分重要。
　　就当前的情况来说，刚毕业的大学生几乎没有管制意识，而且较之于前几年新学员，没有进步，反而是大幅的退步。强化管制意识的训练培养在院校中是重中之重，形成对空中飞机的冲突意识，加强雷达屏幕告警监控的敏感性。管制员在指挥过程中，特别是面对突发情况时，要做到临危不乱，合理运用手中有限的资源，把损失降到最少。在这方面，除了专业技能，学校应该做的应该是心理上的培养。
　　对于一个行业的兴趣能够把工作变成事业，同样，一名航空爱好者往往会有比常人更大的热情去学习相关航空知识，在自己喜欢的工作去实现梦想。初始教育应通过全方位的努力培养学员的兴趣。甚至在招收学员时，不仅专注于天赋的选择，更多注重的应该是学员对于民航爱好的情况。同时，适当的对学员开展飞行初始培训，可以增进管制员对空中情境、驾驶舱管理等相关飞行概念的掌握和了解。
　　我国管制员培训体系包括初始培训（院校教育）、岗前培训和岗位培训。运行单位承担见习管制员的岗前和岗位培训，是一名已经通过数年学习相对合格的半专业人员走向成熟的相当关键的阶段。
　　每一个培训项目的组织实施，都应经过培训需求调查，计划制定，课程开放，培训实施及效果评估等一系列环节。我们往往对最初的培训需要调研，实施中的质量监控和实施后的效果评估关注都不够。 要想切实提高培训实效，，就要抓好对每个阶段的过程管理，制定清晰的工作流程和职责分工，逐项推进。 　　一个团队的风气好坏，会带动总体空管安全水平的提高或者下降。作为新员工，应该是把更加严谨的工作作风带进团队中去，而不是成为一粒老鼠屎。常年的工作必然会使管制员对于规定存有漠然的态度，除了平时的督促，一个更高的起点，一股标尺般的新鲜血液也是很重要的。个人认为，在岗前和岗位培训阶段，核心课程就是端正心态，思想作风上从严要求，对于相关规章制度必须无条件遵守。
　　名师出高徒，除了对于学员的严要求，管制教员的严要求是另一个方面。选拔合格优秀的管制教员组成专项培训组，合理分配培训资源，把每位教员的专长系统化，加强教员队伍建设，定期进行评估检查，切实提升教学水平和培训效果。其次，作为教员应该严于律己，以身作则，养成良好的工作作风和管制习惯，不断加强理论和业务学习，提高自身管制技能的同时也要学习教学方法。认真履行教员职责，因材施教，制定合适的教学方法和目标。
　　四、结论
　　政策工具并不是孤立的发挥作用的，不同工具之间会相互关联，相互影响，甚至相互冲突。因此，一些西方学者强调工具的整合研究，以避免单一工具研究的片面性。而我们也从众多政策工具中选择了两点，作为重点研究。培训工作和空管商业化都是任重而道远。
　　十年树木，百年树人，空管要发展，效率要提高，人才是第一保障。只有不懈的坚持以人为本，进一步加强职业技能培训，职业技能等级制度，职业规划导向和系统培养体系的建设，保证培训工作沿着阶段突出、全程覆盖、规范有序、高效协调的轨道健康发展，才能全面提高空管行业管制员整体素质，进而提升总体效率，实现我国由民航大国向民航强国的目标作出贡献。
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