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摘要：本文阐述了《江苏省部门和单位内部管理领导干部经济责任审计暂行办法》出台后笔者所在单位的执行情况与存在的问题，并结合工作实践，就如何解决问题，进一步执行办法提出了自己的建议。
关键词：经济责任审计；问题；建议
中图分类号：F239.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）012-000-01
2012年12月江苏省出台了《江苏省部门和单位内部管理领导干部经济责任审计暂行办法》（以下简称《暂行办法》），标志着江苏地区内管干部经济责任审计工作迈向制度化、法制化。《暂行办法》出台后，南京化学工业园区积极采取措施，扎实落实规定，稳步推进内管干部经济责任审计工作。
一、工作现状
1.认真学习，快速传达省市文件精神
一是组织经济责任审计领导小组成员单位进行学习，力求吃透文件精神，指导实践操作。二是召集各内审单位进行培训，对照文件内容逐条讲解，并将南京市内审协会关于内管干部经济责任审计工作的培训课件、录音等材料转发给各内审单位，要求内审人员在领会文件精神的基础上及时向单位领导进行汇报。
2.明确要求，具体落实文件精神
《暂行办法》下发后，园区将其纳入2013年度园区工作计划进行统筹安排；要求按照抓住重点、稳步推进的原则，明确责任，建立“一把手”负总责，相关科室及内审人员具体落实，形成逐级负责，齐抓共管的工作机制；并结合单位实际，在内管干部任期内，至少应安排一次经济责任审计。园区经济责任审计工作领导小组将对各部门、各单位内部管理领导干部经济责任审计工作的开展情况进行督查，并结合园区实际配套制订相关制度。
3.各单位一丝不苟抓落实
加强内管干部的管理不仅是内部监督管理的需要，更是各主管部门的职责所在。目前，园区涉及的部门、单位均已成立了以部门一把手领导为组长，纪检、办公室、财政所、内审等科室或人员参加的经济责任审计领导小组。在与相关科室（人员）配合的基础上，对下辖内管干部人员的名单、自然情况等信息进行了汇总、统计、上报。组织机构的建立、人员情况的摸底、具体要求的明确为内管干部经济责任审计工作的进一步开展打下了坚实的基础。
二、工作中存在的困难
1.相关人员存在思想顾虑
一是各单位主要负责人害怕暴露内部管理中存在的问题；或者存在“好人主义”的思想，担心开展任中审计会影响内管干部的心理波动，对现行工作产生影响。二是内审人员由于和被审计的内管干部处于平级地位或者低于其职务，也存在着“不好管”的情况，或者审计人员担心审计过后被穿“小鞋”，有为难情绪。三是存在被审计内管干部对审计工作有本能的抵触心理，进而带来资料提供时拖沓、情况调查时相互推诿、沟通时有难度等问题。
2.内审人员业务水平有限，素质有待提高
一是业务水平有限。有的内审人员知识结构单一，知识更新速度慢；审计查处问题不透、处罚力度不够的现象时有发生，在某种程度上影响了内部审计的广度和深度；发现问题、分析问题、研究问题的本领不高，分析归纳、总结提炼，从中发现普遍性倾向性问题的能力不强。
二是沟通技巧不足。审计工作的特殊性使得其与被审计单位和对象的沟通难度增大。内审人员在前期调查时对情况的把握、在查证过程中对问题的调查和线索发现、对发现问题的定性和分歧意见的沟通等方面都存在着只关注自己关心和感兴趣的信息，较少的从与不同人员的交谈中发现情况线索，进行对比验证；较多的使用专业术语，让人产生距离感，或者态度强硬，或多或少的给人以势压人的感觉；在向非专业人士解释概念性问题时不够耐心、细致；在认识问题产生分歧时，未能在不突破法规的情况下，站在被审计单位和对象的角度考虑问题。
三是宏观把握能力不足。部分内审人员由于眼界和工作的限制，只能在财务核算方面提出意见建议，无法进一步在业务管理环节，甚至在通盘考虑单位情况后对资产运作管理、经济政策制定、内部管理等方面提出建设性意见，限制了内审意见建议的层次。
3.审计部门内审指导不足
审计部门受到工作任务和自身人员力量的限制，内审指导多以文件传达，听取汇报为主，内审指导动态化、常态化仍做的不够，内审指导针对性不强，不能满足内审单位和内审人员的需要。
三、建议
1.加大政策法规的宣传力度
从关心干部、加强管理的角度方面提升领导的认识；从明确地位，加强服务的角度提升内审人员的认识；从明确责任，加强监督的角度提升被审计对象的认识，只有三方均认识到重要性，内审工作和内管干部经济责任审计工作才能顺利开展。
2.加强培训，培养复合型审计人才
业务能力是内审人员的看家本领，如果业务不精通，就很难在查深、查透和查出重大违纪违规事件上有所表现。只有结合实际工作，通过针对性的培训，提高和增强理论水平，灵活运用审计法律法规和审计手段，不断增强自己的专业能力，才能被各方认可。
3.注意沟通方式，提高沟通技巧
一是内部审计人员要注重语言表达，掌握不同的交流沟通方式方法。应尽量使用对方能准确接受和理解的沟通渠道，采取和风细雨的方式，帮助被审计单位分析问题性质、原因及由此带来的危害。在使其正确的认识错误的基础上，自觉地加以矫正，实现与被审计对象（单位）的友好沟通。二是换位思考，注重相互理解。对被审计单位，在不违反政策法规的情况下，对其工作中疏漏过失、考虑不周以及操作不便的地方，内审人员应当站在对方的立场，设身处地为对方着想后，提出审计意见和建议。
4.加强内审指导，促内审转型发展
依法对内部审计机构进行指导与监督正是国家审计机关的重要职责。一是抽调人员参与审计部门的审计项目，以审代训，形成国家审计与内部审计的良性互动和双赢。二是强化交流，通过网上交流、现场指导、理论研讨及专业例会等主要形式，突出主题，着重在解决审计过程中的实际问题。三是及时树立内审典型。发现和总结新思维和成功做法，进行正面引领。四是以内管干部经济责任审计工作为抓手，推动内管工作向纵深发展。将两者有机结合起来，用内审工作推动内管干部经济责任审计工作的开展，用内管干部经济责任审计工作推进内审工作走向深化。
关键词：经济责任审计；问题；建议
中图分类号：F239.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）012-000-01
2012年12月江苏省出台了《江苏省部门和单位内部管理领导干部经济责任审计暂行办法》（以下简称《暂行办法》），标志着江苏地区内管干部经济责任审计工作迈向制度化、法制化。《暂行办法》出台后，南京化学工业园区积极采取措施，扎实落实规定，稳步推进内管干部经济责任审计工作。
一、工作现状
1.认真学习，快速传达省市文件精神
一是组织经济责任审计领导小组成员单位进行学习，力求吃透文件精神，指导实践操作。二是召集各内审单位进行培训，对照文件内容逐条讲解，并将南京市内审协会关于内管干部经济责任审计工作的培训课件、录音等材料转发给各内审单位，要求内审人员在领会文件精神的基础上及时向单位领导进行汇报。
2.明确要求，具体落实文件精神
《暂行办法》下发后，园区将其纳入2013年度园区工作计划进行统筹安排；要求按照抓住重点、稳步推进的原则，明确责任，建立“一把手”负总责，相关科室及内审人员具体落实，形成逐级负责，齐抓共管的工作机制；并结合单位实际，在内管干部任期内，至少应安排一次经济责任审计。园区经济责任审计工作领导小组将对各部门、各单位内部管理领导干部经济责任审计工作的开展情况进行督查，并结合园区实际配套制订相关制度。
3.各单位一丝不苟抓落实
加强内管干部的管理不仅是内部监督管理的需要，更是各主管部门的职责所在。目前，园区涉及的部门、单位均已成立了以部门一把手领导为组长，纪检、办公室、财政所、内审等科室或人员参加的经济责任审计领导小组。在与相关科室（人员）配合的基础上，对下辖内管干部人员的名单、自然情况等信息进行了汇总、统计、上报。组织机构的建立、人员情况的摸底、具体要求的明确为内管干部经济责任审计工作的进一步开展打下了坚实的基础。
二、工作中存在的困难
1.相关人员存在思想顾虑
一是各单位主要负责人害怕暴露内部管理中存在的问题；或者存在“好人主义”的思想，担心开展任中审计会影响内管干部的心理波动，对现行工作产生影响。二是内审人员由于和被审计的内管干部处于平级地位或者低于其职务，也存在着“不好管”的情况，或者审计人员担心审计过后被穿“小鞋”，有为难情绪。三是存在被审计内管干部对审计工作有本能的抵触心理，进而带来资料提供时拖沓、情况调查时相互推诿、沟通时有难度等问题。
2.内审人员业务水平有限，素质有待提高
一是业务水平有限。有的内审人员知识结构单一，知识更新速度慢；审计查处问题不透、处罚力度不够的现象时有发生，在某种程度上影响了内部审计的广度和深度；发现问题、分析问题、研究问题的本领不高，分析归纳、总结提炼，从中发现普遍性倾向性问题的能力不强。
二是沟通技巧不足。审计工作的特殊性使得其与被审计单位和对象的沟通难度增大。内审人员在前期调查时对情况的把握、在查证过程中对问题的调查和线索发现、对发现问题的定性和分歧意见的沟通等方面都存在着只关注自己关心和感兴趣的信息，较少的从与不同人员的交谈中发现情况线索，进行对比验证；较多的使用专业术语，让人产生距离感，或者态度强硬，或多或少的给人以势压人的感觉；在向非专业人士解释概念性问题时不够耐心、细致；在认识问题产生分歧时，未能在不突破法规的情况下，站在被审计单位和对象的角度考虑问题。
三是宏观把握能力不足。部分内审人员由于眼界和工作的限制，只能在财务核算方面提出意见建议，无法进一步在业务管理环节，甚至在通盘考虑单位情况后对资产运作管理、经济政策制定、内部管理等方面提出建设性意见，限制了内审意见建议的层次。
3.审计部门内审指导不足
审计部门受到工作任务和自身人员力量的限制，内审指导多以文件传达，听取汇报为主，内审指导动态化、常态化仍做的不够，内审指导针对性不强，不能满足内审单位和内审人员的需要。
三、建议
1.加大政策法规的宣传力度
从关心干部、加强管理的角度方面提升领导的认识；从明确地位，加强服务的角度提升内审人员的认识；从明确责任，加强监督的角度提升被审计对象的认识，只有三方均认识到重要性，内审工作和内管干部经济责任审计工作才能顺利开展。
2.加强培训，培养复合型审计人才
业务能力是内审人员的看家本领，如果业务不精通，就很难在查深、查透和查出重大违纪违规事件上有所表现。只有结合实际工作，通过针对性的培训，提高和增强理论水平，灵活运用审计法律法规和审计手段，不断增强自己的专业能力，才能被各方认可。
3.注意沟通方式，提高沟通技巧
一是内部审计人员要注重语言表达，掌握不同的交流沟通方式方法。应尽量使用对方能准确接受和理解的沟通渠道，采取和风细雨的方式，帮助被审计单位分析问题性质、原因及由此带来的危害。在使其正确的认识错误的基础上，自觉地加以矫正，实现与被审计对象（单位）的友好沟通。二是换位思考，注重相互理解。对被审计单位，在不违反政策法规的情况下，对其工作中疏漏过失、考虑不周以及操作不便的地方，内审人员应当站在对方的立场，设身处地为对方着想后，提出审计意见和建议。
4.加强内审指导，促内审转型发展
依法对内部审计机构进行指导与监督正是国家审计机关的重要职责。一是抽调人员参与审计部门的审计项目，以审代训，形成国家审计与内部审计的良性互动和双赢。二是强化交流，通过网上交流、现场指导、理论研讨及专业例会等主要形式，突出主题，着重在解决审计过程中的实际问题。三是及时树立内审典型。发现和总结新思维和成功做法，进行正面引领。四是以内管干部经济责任审计工作为抓手，推动内管工作向纵深发展。将两者有机结合起来，用内审工作推动内管干部经济责任审计工作的开展，用内管干部经济责任审计工作推进内审工作走向深化。