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首先分析了西方股份制，得出其并未完全实现“两权分离”的结论。继而用科学管理理论来审视我国国有企业制度，提出政府决定国有企业法人代表的办法起码有三个弊端：1．管理跨度太大，难以做到知人善任；2．因其是开环管理，任人唯贤就失去了基础；3．这种办法使企业内部不便建立自我约束机制和民主管理机制。进而提出对国有企业实行管理股份制，即把企业国有资产交企业职工管理，使企业经营权与国有资产管理权一体化，以利于促进“五自”的形成和发展。