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摘要：为加强基层统计人才队伍建设，着力提高统计从业人员素质，建设一支与经济社会发展相适应的综合素质人才队伍，促进统计事业健康发展，围绕姚安实施“人才强县”战略的发展要求，进一步推动统计系统人才队伍建设。
关键词：加强;县级;统计;队伍建设
立足统计工作实际，对基层统计人才队伍建设现状尤其是县级统计系统——姚安县统计系统干部人才队伍建设情况进行了认真地调查研究，分析了现状，提出了加强统计系统干部人才队伍建设的意见和建议，现将调研分析如下。
一、姚安统计系统人才队伍建设基本状况
（一）县统计局人才队伍建设情况
县统计局现有干部职工20人，具有大学学历10人，占50%，大专学历7人，占35%，高中中专3人，占15%;具有统计师职称3人，占15%，助理统计师2人，占10%，其余15人均未取得统计专业技术职称，占75%;年龄40岁以上11人，占55%，30岁以上40岁以下8人，占40%，30岁以下1人，占5%;从事统计工作20年以上的6人，占30%，10年以上20年以下5人，占25%，10年以下的9人，占45%。
（二）乡镇统计人才队伍情况
全县9个乡镇，共设置13名专职统计人员;13人均未取得统计专业技术职称;具有大学学历4人，占30.8%，大专学历6人，占46.2%，高中学历3人，占23.0%;从事统计工作10年以上的5人，占38.4%，5年以上10年以下4人，占30.8%，5年以下4人，占30.8%。
（三）联网直报法人企业统计人员情况
全县共有71户联网直报法人企业，其中，工业14户，房地开发企业8户，建筑业4户，批发零售住宿餐饮业45户。在71户网上直报法人企业中，除了1 家房地产公司设有专职统计人员外，其余70户企业统计人员均为兼职;具有大学学历15人，占21.1%，大专26人，占36.6%，高中中专30人，占42.3%;从事统计工作1年以下的14人，占19.7%，1年以上5年以下的37人，占52.1%;5年以上（不含5年）的20人，占28.1%;71户网上直报法人企业统计人员，仅有6人持有统计从业资格证。
二、目前统计人才队伍建设存在的主要问题及原因
一是基层统计专业人才的数量不足、质量不高，难以适应统计改革发展的需要。即使是县级综合统计部门，县统计局现有的20名干部职工中，具有统计师职称的有3人，助理统计师2人，其余15人均未取得统计专业技术职称;从乡镇上看，全县9个乡镇，共设置13名专职统计人员，13人均未取得统计专业技术职称;从村居委会一级来看，全县77个村居委会，除了2个村委会有专职统计人员外，其余75个村居委会的统计人员均为副书记、副主任或文书兼任;从统计调查对象上看，全县71户网上直报法人企业中只有1家设有专职统计人员外，其余70家企业统计人员均为兼职，而且仅有6人持有统计从业资格证。总体上存在着“统计专业技术人才不足、质量不高、结构不合理”等问题。鉴于以上原因，基层统计专业技术人才无论是从数量上还是质量上，以及人才队伍的主体布局上都难以满足当前统计事业改革发展的需要。
二是统计专业人才总量不足，人才结构和布局不够合理。目前存在专业人才总量不足，人才结构和布局不够合理现象，具有高职稱、高学历的统计人才、既懂统计业务，又掌握计算机应用技术，并能将二者相结合用于处理统计业务的统计人才、以及精通多个统计专业，拥有多学科多专业知识，适应性强的综合型人才十分缺乏。特别是缺乏既熟悉统计又懂经济的分析研究复合型人才、在已有的统计成果基础上，能作出新发现、提出新见解、开拓新领域、解决新问题、创造新事物的创新性统计人才紧缺。
三是人才工作的机制有待完善。目前在对人才的培训、激励和考核上还没有一套完善的工作机制，对人才管理还不够科学合理，人才发展环境还不够优化，从而导致人才队伍整体素质还不够高，创造性地开展工作的能力还不强，不同程度地影响和制约着统计事业的科学发展。
四是统计岗位人员不稳定、调整变动比较频繁。除了县级综合统计部门外，其他行业主管部门、村（居）委会以及联网直报法人企业等都没有相对固定的专职统计从业人员，有的统计员刚从事统计2、3个月，就被调整到其它岗位，长的2、3年，短的只有2、3个月。由于人员变动大、岗位调整频繁，造成上述单位的统计工作缺乏持续性、稳定性，特别是村级和企业统计员，更是变动频繁，随意性很大，对统计工作的影响非常大，特别是影响着统计数据的真实、准确、及时和完整性。
三、加强县级统计人才队伍建设的建议
（一）加强对统计人才队伍建设的组织领导
坚持“党管干部、党管人才”的组织原则，围绕“人才强县”战略，加强统筹规划、综合协调和督促检查。树立科学的人才观、营造有利于人才脱颖而出的环境，形成了“选拔与培养并举、管理与服务并重”的统计人才工作新局面。
（二）加强统计从业人员业务培训
争取各种学习培训机会，加强统计岗位业务培训。有计划地分期分批地组织统计人才到省级、州、县级进行培训学习和交流，努力提高统计人才的综合素质。出台政策措施，让乡镇统计人员能够有机会到县统计局轮岗或跟班学习，以锻炼和提高统计业务水平和综合能力。
（三）加大统计人才培养力度
一是打造中高层次人才队伍。围绕提高统计能力、统计数据质量和政府统计公信力的目标要求，重点培养一批品德优良、学识渊博、业务精湛、勇于创新的复合型统计人才队伍。建立考核激励机制，鼓励各级统计人员积极参加统计类资格考试，对考试通过获得相应统计类职称资格的人员给予一定奖励，对于报名参加统计职称考试的给予鼓励支持，并积极争取对已获得专业技术资格的在岗统计人员给予一定的政策待遇。二是着重培养重要统计岗位专门人才。立足长远、着眼目前，重点打造过硬的专业队伍，培养一支相对稳定、基础扎实、能力突出、作风优良的重点专业人才队伍，以适应统计事业改革发展的需要。从国民经济核算、固定资产投资、工业、服务业、基本单位名录、普查调查等重点专业方面进行突破，增加人才数量，提升人才质量。制定统计岗位轮换制度，增强统计人员对每个统计岗位业务的学习，从而有利于培养复合型和创新型统计人才。
（四）创新人才工作机制
一是健全完善选人用人机制。坚持学历、技术、职称、专业对口等基本原则，严把统计人才“入口”关，优选能够胜任统计工作需要的专业型人才。二是建立健全人才激励机制。出台政策、完善制度，坚持精神激励、事业激励、物质激励等激励措施，多措并举，加强对乡镇统计人员的管理，强化考核和业务指导，以政策制度和措施激发统计人才的积极性和创造性。
（五）加强统计人才队伍管理
一是对乡镇和农村统计工作要实行属地管理，明确乡（镇）统计站的地位和作用，乡镇统计专干要做到专职专用，使其在编在岗，做到有专人抓业务，确保统计队伍的稳定;二是针对统计专业技术人员的调整变动及村级两委换届造成村级统计人员变动情况，要对新进统计人员进行培训和业务指导，做好工作交接，确保统计工作的连续性，提高统计数据的真实准确性和时效性。三是努力改善基层统计人员的办公条件和工作待遇，把村级统计员纳入村几大员管理，提高他们的工作积极性。四是注重源头管理、分类管理。改革基层统计队伍管理模式。对乡镇统计人员的调整和录用人选，必须首先要征求县级统计部门的意见，对人选进行一定的审核把关，确保乡镇统计力量。对于联网直报法人企业单位，在加强宣传强调《统计法》的同时，引导和要求设置专门的统计岗位，并保持统计从业人员的相对稳定，加强管理，建立考核激励机制，让企业统计员有岗位、有职责、有干劲、有奔头。
乡镇统计、部门统计和企业统计是统计工作的源头和基础。基础数据是否真实、准确、完整，将直接影响到统计数据质量高低，进一步影响到政府公信力。为强化乡镇、部门和企业统计工作职能，需进一步加强基层统计基础工作，建立健全统计原始记录和统计台帐，完善机构，设置统计岗位，保持统计员的相对稳定，加大投入，改善统计工作环境，保证有一定的力量从事并完成统计的各项调查、普查和统计报表工作任务，全面、及时、准确、完整地向统计部门提供各种统计资料。各级党委、政府要制定出台相关政策，配齐配强乡镇、部门、企业事业单位统计专兼职人员，尽快适应统计工作的需要，明确工作职责，提高统计管理水平，建立健全统计制度，切实提高统计能力和水平，不断推动基层统计工作迈上新台阶。
（作者单位：云南省姚安县统计局）
关键词：加强;县级;统计;队伍建设
立足统计工作实际，对基层统计人才队伍建设现状尤其是县级统计系统——姚安县统计系统干部人才队伍建设情况进行了认真地调查研究，分析了现状，提出了加强统计系统干部人才队伍建设的意见和建议，现将调研分析如下。
一、姚安统计系统人才队伍建设基本状况
（一）县统计局人才队伍建设情况
县统计局现有干部职工20人，具有大学学历10人，占50%，大专学历7人，占35%，高中中专3人，占15%;具有统计师职称3人，占15%，助理统计师2人，占10%，其余15人均未取得统计专业技术职称，占75%;年龄40岁以上11人，占55%，30岁以上40岁以下8人，占40%，30岁以下1人，占5%;从事统计工作20年以上的6人，占30%，10年以上20年以下5人，占25%，10年以下的9人，占45%。
（二）乡镇统计人才队伍情况
全县9个乡镇，共设置13名专职统计人员;13人均未取得统计专业技术职称;具有大学学历4人，占30.8%，大专学历6人，占46.2%，高中学历3人，占23.0%;从事统计工作10年以上的5人，占38.4%，5年以上10年以下4人，占30.8%，5年以下4人，占30.8%。
（三）联网直报法人企业统计人员情况
全县共有71户联网直报法人企业，其中，工业14户，房地开发企业8户，建筑业4户，批发零售住宿餐饮业45户。在71户网上直报法人企业中，除了1 家房地产公司设有专职统计人员外，其余70户企业统计人员均为兼职;具有大学学历15人，占21.1%，大专26人，占36.6%，高中中专30人，占42.3%;从事统计工作1年以下的14人，占19.7%，1年以上5年以下的37人，占52.1%;5年以上（不含5年）的20人，占28.1%;71户网上直报法人企业统计人员，仅有6人持有统计从业资格证。
二、目前统计人才队伍建设存在的主要问题及原因
一是基层统计专业人才的数量不足、质量不高，难以适应统计改革发展的需要。即使是县级综合统计部门，县统计局现有的20名干部职工中，具有统计师职称的有3人，助理统计师2人，其余15人均未取得统计专业技术职称;从乡镇上看，全县9个乡镇，共设置13名专职统计人员，13人均未取得统计专业技术职称;从村居委会一级来看，全县77个村居委会，除了2个村委会有专职统计人员外，其余75个村居委会的统计人员均为副书记、副主任或文书兼任;从统计调查对象上看，全县71户网上直报法人企业中只有1家设有专职统计人员外，其余70家企业统计人员均为兼职，而且仅有6人持有统计从业资格证。总体上存在着“统计专业技术人才不足、质量不高、结构不合理”等问题。鉴于以上原因，基层统计专业技术人才无论是从数量上还是质量上，以及人才队伍的主体布局上都难以满足当前统计事业改革发展的需要。
二是统计专业人才总量不足，人才结构和布局不够合理。目前存在专业人才总量不足，人才结构和布局不够合理现象，具有高职稱、高学历的统计人才、既懂统计业务，又掌握计算机应用技术，并能将二者相结合用于处理统计业务的统计人才、以及精通多个统计专业，拥有多学科多专业知识，适应性强的综合型人才十分缺乏。特别是缺乏既熟悉统计又懂经济的分析研究复合型人才、在已有的统计成果基础上，能作出新发现、提出新见解、开拓新领域、解决新问题、创造新事物的创新性统计人才紧缺。
三是人才工作的机制有待完善。目前在对人才的培训、激励和考核上还没有一套完善的工作机制，对人才管理还不够科学合理，人才发展环境还不够优化，从而导致人才队伍整体素质还不够高，创造性地开展工作的能力还不强，不同程度地影响和制约着统计事业的科学发展。
四是统计岗位人员不稳定、调整变动比较频繁。除了县级综合统计部门外，其他行业主管部门、村（居）委会以及联网直报法人企业等都没有相对固定的专职统计从业人员，有的统计员刚从事统计2、3个月，就被调整到其它岗位，长的2、3年，短的只有2、3个月。由于人员变动大、岗位调整频繁，造成上述单位的统计工作缺乏持续性、稳定性，特别是村级和企业统计员，更是变动频繁，随意性很大，对统计工作的影响非常大，特别是影响着统计数据的真实、准确、及时和完整性。
三、加强县级统计人才队伍建设的建议
（一）加强对统计人才队伍建设的组织领导
坚持“党管干部、党管人才”的组织原则，围绕“人才强县”战略，加强统筹规划、综合协调和督促检查。树立科学的人才观、营造有利于人才脱颖而出的环境，形成了“选拔与培养并举、管理与服务并重”的统计人才工作新局面。
（二）加强统计从业人员业务培训
争取各种学习培训机会，加强统计岗位业务培训。有计划地分期分批地组织统计人才到省级、州、县级进行培训学习和交流，努力提高统计人才的综合素质。出台政策措施，让乡镇统计人员能够有机会到县统计局轮岗或跟班学习，以锻炼和提高统计业务水平和综合能力。
（三）加大统计人才培养力度
一是打造中高层次人才队伍。围绕提高统计能力、统计数据质量和政府统计公信力的目标要求，重点培养一批品德优良、学识渊博、业务精湛、勇于创新的复合型统计人才队伍。建立考核激励机制，鼓励各级统计人员积极参加统计类资格考试，对考试通过获得相应统计类职称资格的人员给予一定奖励，对于报名参加统计职称考试的给予鼓励支持，并积极争取对已获得专业技术资格的在岗统计人员给予一定的政策待遇。二是着重培养重要统计岗位专门人才。立足长远、着眼目前，重点打造过硬的专业队伍，培养一支相对稳定、基础扎实、能力突出、作风优良的重点专业人才队伍，以适应统计事业改革发展的需要。从国民经济核算、固定资产投资、工业、服务业、基本单位名录、普查调查等重点专业方面进行突破，增加人才数量，提升人才质量。制定统计岗位轮换制度，增强统计人员对每个统计岗位业务的学习，从而有利于培养复合型和创新型统计人才。
（四）创新人才工作机制
一是健全完善选人用人机制。坚持学历、技术、职称、专业对口等基本原则，严把统计人才“入口”关，优选能够胜任统计工作需要的专业型人才。二是建立健全人才激励机制。出台政策、完善制度，坚持精神激励、事业激励、物质激励等激励措施，多措并举，加强对乡镇统计人员的管理，强化考核和业务指导，以政策制度和措施激发统计人才的积极性和创造性。
（五）加强统计人才队伍管理
一是对乡镇和农村统计工作要实行属地管理，明确乡（镇）统计站的地位和作用，乡镇统计专干要做到专职专用，使其在编在岗，做到有专人抓业务，确保统计队伍的稳定;二是针对统计专业技术人员的调整变动及村级两委换届造成村级统计人员变动情况，要对新进统计人员进行培训和业务指导，做好工作交接，确保统计工作的连续性，提高统计数据的真实准确性和时效性。三是努力改善基层统计人员的办公条件和工作待遇，把村级统计员纳入村几大员管理，提高他们的工作积极性。四是注重源头管理、分类管理。改革基层统计队伍管理模式。对乡镇统计人员的调整和录用人选，必须首先要征求县级统计部门的意见，对人选进行一定的审核把关，确保乡镇统计力量。对于联网直报法人企业单位，在加强宣传强调《统计法》的同时，引导和要求设置专门的统计岗位，并保持统计从业人员的相对稳定，加强管理，建立考核激励机制，让企业统计员有岗位、有职责、有干劲、有奔头。
乡镇统计、部门统计和企业统计是统计工作的源头和基础。基础数据是否真实、准确、完整，将直接影响到统计数据质量高低，进一步影响到政府公信力。为强化乡镇、部门和企业统计工作职能，需进一步加强基层统计基础工作，建立健全统计原始记录和统计台帐，完善机构，设置统计岗位，保持统计员的相对稳定，加大投入，改善统计工作环境，保证有一定的力量从事并完成统计的各项调查、普查和统计报表工作任务，全面、及时、准确、完整地向统计部门提供各种统计资料。各级党委、政府要制定出台相关政策，配齐配强乡镇、部门、企业事业单位统计专兼职人员，尽快适应统计工作的需要，明确工作职责，提高统计管理水平，建立健全统计制度，切实提高统计能力和水平，不断推动基层统计工作迈上新台阶。
（作者单位：云南省姚安县统计局）