贸易保护主义措施的比较与分析

来源 :中国经贸导刊 | 被引量 : 0次 | 上传用户:yuanjian2009
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  金融危机和经济危机以来,贸易保护主义死灰复燃的发展趋势进一步加剧了世界贸易的下跌,恶化了经济形势。当前出现的贸易保护主义措施与1929-1933年世界经济危机时的贸易保护主义措施相比有同有异。传统的贸易保护主义措施如提高关税和货币贬值在今天的影响力明显减小。但是当前出现的贸易保护主义有了许多新面孔和新形式。这些新形式的贸易保护主义措施对全球经济复苏的消极影响不可低估。
  自去年爆发历史上最严重的全球金融危机和经济危机以来,贸易保护主义的幽灵卷土重来,使世界贸易的下跌更为剧烈。据预计2009年世界贸易总额将下降15%,这是1982年以来首次如此大幅度的下降。而且,随着危机在实体经济的继续蔓延,回归国内市场的趋势也越来越明显,对世界贸易增长的威胁更为严重。这使人们不禁想起了1929-1933年的世界经济大萧条。那时,正是由于贸易保护主义造成的各国市场分割,世界贸易总量在此期间下降了三分之二,使当时的世界经济衰退雪上加霜,发展为更严重的经济萧条。
  今年4月份在伦敦举行的20国首脑峰会上,大家吸取上世纪世界经济危机的教训,公开承诺在应对经济危机时继续开放市场,反对各种形式的贸易保护主义。但据世界银行的评估,在去年金融危机和经济危机爆发以来已经出台的89项限制世界自由贸易的措施中,23项出自刚在伦敦做过承诺20国之中。
  
  一、1929-1933年世界经济危机时的贸易保护主义
  
  (一)提高关税
  1930年美国政府制定了“斯穆特-霍利关税法”。根据这个法案,美国政府将20000多种产品的进口关税大幅度提高,使其平均关税水平从25%上升至50%,以此达到保护国内生产者面对外国竞争者的优势,减缓危机对国内企业的冲击。其他国家相继仿效。到了1931年,法国也把平均关税提高到38%,德国则提高到了41%。
  
  (二)实行严格的财政和货币政策
  世界贸易战的结果使曾经紧密联系、已经陷入衰退的各国出口的下跌更加严重。因此这些国家更依赖于寻求国内需求。而国家出于当时预算平衡的政策要求实行了严格的财政政策,只有很小的操作空间来刺激国内需求。
  货币政策也如是。因为当时把股票市场的投机作为危机发生的根源进行限制,实行了紧缩的货币政策,这就使实体经济领域陷入丫贷款瓶颈。如1931年德国央行显著提高了贷款利率,使银行的流动性短缺更加尖锐。
  严格的财政政策和货币政策再加上贸易保护主义的措施,使国内和国外需求都急剧下降。
  
  (三)货币贬值
  为了防止出口下降,许多国家开始了货币贬值竞赛,希望通过货币贬值来提高本国企业在世界市场上的竞争能力。例如,1931年,英国将英镑对黄金贬值了30%;随后,美国于1933年,法国于1936年都对本国货币进行了贬值,进一步扭曲了贸易竞争。
  
  二、当前贸易保护主义的形式
  
  (一)提高关税
  在金融和经济危机以前的1990-2006年间,欧盟、美国、日本和新兴国家按照联合国贸发组织的要求连续降低了关税。但自去年金融和经济危机发生后,一些国家开始谋划或者已经再次提高了关税。如:俄罗斯于2008年¨月宣布在9个月内暂时提高钢铁产品15-20%、汽车30%、卡车和客车25%的进口关税。土耳其2008年底将各类铁制品的进口关税从5%提高到15%。印度2009年初将一系列钢铁产品的进口关税从过去的5%提高到20%。阿根廷和巴西也试图提高葡萄酒、皮革乳制品、木材家具和纺织品进入南美市场的关税。
  这些国家提高关税的措施从“约束力负担”的法律层面上看是可以理解的。因为新兴国家在过去的几年里已经将按照世贸组织乌拉圭回合谈判所规定的水平降低了关税。比如非农业产品的关税,巴西于2007年降低了12.5%,印度降低了11.5%。现在这些国家则将提高关税作为对工业国家保护主义行为的报复性措施。
  由于占市场份额越来越多的新兴国家一再提高关税,世界贸易的大部分就再次被束缚了。这不仅不能挽救经济危机,反而会使继续降低关税的国家延缓和推迟战胜危机的时间。
  然而,现在提高关税与1929-1933年危机时提高关税有所不同。有关专家认为,当时模式的贸易战在今天是不可能发生的,因为现在世界贸易的75%或者是在关税同盟内部如欧盟这样的自由贸易区,或者是在北美自由贸易区或经合组织内部。前者是完全取消关税限制,后者则是按照世贸组织的规定确定关税。
  2008年10月以来,在已经实行的贸易保护主义措施中提高关税的占三分之一。因此,尽快结束多哈回合的谈判将会降低提高关税的风险。但在当前的全球经济衰退期间,这个目标的实现极为困难。
  
  (二)关税贸易壁垒
  由于进一步提高关税的空间有限,当前贸易保护主义措施更多的采取了非关税贸易壁垒的形式。
  当前非关税贸易壁垒来自两个方面。直接的非关税贸易壁垒如更严格的进口手续:印尼已经决定进口500种商品以上的港口和机场进行进口商品限制,包括电子、玩具、食品、鞋和服装。而这些限制又是以有利于健康和维护安全的名义进行的。
  非关税贸易壁垒有几种形式:
  1、提出反倾销调查或诉讼
  提出反倾销调查和诉讼的案例,2008年比2007年明显提高了31%;与2008年下半年经济危机发展同步,提出反倾销调查和诉讼的也比上半年提高了24%。这个方面的提高主要是在发展中国家提高76%,而在工业国家则下降了53%。印度在2008年下半年提出诉讼的案例总数上升了40%,其次是巴西上升15%。
  危机发生以来,实际执行的反倾销措施的案例提高了55%,主要是工业国家和发展中国家。前者提高了70%,后者提高了44%。自2009年4月伦敦峰会以后产生的23项贸易限制措施中有19项与利用反倾销措施有关。
  危机以来反倾销调查案件以及采取反倾销措施的数量迅速上升,可以从两个方面解释:一方面是根据WTO的反倾销协定、反倾销调查以及措施。如果A国企业因得到了国家的出口补贴而在出口市场上以比他在自己国内或其他出口市场上更低的价格出售某商品时,B国可以根据WTO的有关条款请求对A国进行反倾销调查。而另一方面,有的国家也可能在实际没有发生外国企业倾销的时候滥用这个条款。以保护本国工业。这就产生了利用反倾销条款的直接的非关税贸易壁垒。
  执行反行销调查和措施行为的增加说明,在市场需求不振的时候,有些国家会采取如增加企业出口补贴或滥用反倾销条款的措施。以确保本国企业 在对外国企业的竞争中保持优势。这些措施的实施和发展严重扭曲了世界贸易。
  2、补贴竞赛
  另一个直接的非关税贸易壁垒是以国家的名义对本国企业进行补贴。在需求不振的时候,许多国家都会重新采取这个办法,以提升本国企业的竞争力。对国内企业进行补贴与提高进口关税相比,是更严重的贸易壁垒。
  现实中存在着工业国和新兴国家竟相增加出口补贴的危险,而在这种竞赛中,一些新兴国家可能会因其紧张的财政情况而落败。例如,目前在工业国家,对汽车工业的支持措施已达430亿美元,其中有174亿美元是美国政府支付给其汽车“三巨头”中的两个。其他国家也出于本国经济的利益准备效仿:加拿大已经对汽车工业给予40亿美元的贷款;瑞典给汽车工业的贷款和贷款担保达3亿美元;日本、法国、巴西对本国汽车制造商的贷款数额分别为51亿美元、6亿美元和17亿美元;英国则以“绿色技术”的名义支持汽车工业33亿美元。
  各个国家支持和帮助的程度可能会有很大不同,有些国家因为财力的原因只有少量或者可能根本没有能力提供支持帮助。那些能提供帮助的也通常偏好帮助那些想象中“系统重要性”的领域和面对外国竞争的供应商,这一定会产生竞争扭曲。而且这种支持帮助,很可能保护过剩的产能,阻碍或延迟对市场出口进行调整的过程。
  在这方面减少贸易保护主义措施的比较好的方式是以刺激私人消费来取代对生产方的直接支持。比如:德国以“环保奖励”的方式刺激消费者对汽车的需求,刺激规模由开始的15亿欧元增加到50亿欧元。中国、韩国和巴西实行了暂时降低汽车销售税的办法。这些办法对国内和国外的企业都有利。企业为了对消费顾客提供最好的产品,也会进一步提高产品质量,以保持长期的竞争力。
  除对汽车工业补贴外,另一个领域就是农业补贴。据世界银行的资料。美国2009年的农产品补贴由18亿美元上升到99亿美元。欧盟2009年1月也再次对黄油、奶酪和脱脂奶粉的出口予以补贴。巴西、阿根廷等国也试图将其对农业补贴的总额达到5亿美元。农业补贴是一个特殊问题,也是多哈回合谈判的重点。
  3、“绿色保护主义”
  “绿色保护主义”是利用加强全球保护的名义而出现的贸易保护主义新形式。例如:欧盟在发展可再生能源的法律法规中确定了发展生物燃料的目标——即到2020年将生物燃料占酒精燃料消耗的比重提高10%,这个规定引起了巴西等国对欧盟内部生产偏好的担心及抱怨。此外,欧盟一再以环境关税作为对环保水平比较低的国家进口的制裁手段。一些国家为应对危机而制定某些环保措施中也带有浓重的贸易保护主义味道,例如:美国的景气计划中对发展环保电池和类似元件的贷款总额为20亿美元,但规定只适用于美国的生产商。
  这种短视的和单方面的带有贸易保护主义趋势内核的“气候保护措施”可能会造成长期的严重后果。工业国家通过滥用气候保护政策来保护国内生产的做法,不利于减轻新兴国家经济发展的压力,也就有可能使2009年年底将在哥本哈根会议上建立全球环境保护的协调努力失败。
  国家补贴对贸易发展的危害最大。补贴竞赛将会进一步加剧世界贸易的衰退。
  
  (三)货币贬值
  2008年年中以来,一些原料出口国的货币对美元大大贬值。这种贬值不仅是有针对性的贬值结果,也有投资者规避风险的市场原因。
  伴随一些出口国货币贬值的是原料价格的大幅下跌。这样一来,外汇流人减少,汇率即使在外汇需求不变的情况下也守不住了,于是有了货币贬值冲动和压力。有些国家的中央银行则在早期进行干预之后不再准备继续利用外汇贮备维持汇率稳定,而是使其货币在短时间内贬值20-40%,宁可通过保护主义的货币贬值来使外汇储备支持和促进出口。
  英镑自2008年中以来对欧元和美元大幅度贬值;欧元在这段时间也对美元贬值;日元则是对美元和欧元升值。很难说这些变化中有政府在进行货币操纵的背景。只是瑞士银行在2008年3月中旬通过积极主动的外汇交易来避免法郎进一步升值。其背景原因是。由于危机发生后瑞士法郎对欧元的明显升值,给瑞士经济发展加重了负担。瑞士不仅对法郎相对于欧元升值进行干涉,也对美元贬值。而按照瑞士国家银行的观点,这种干预有利于汇率稳定和应对危机。
  在1929-1933年经济危机时,重要的经济大国如英国、美国、法国竟相进行的货币贬值竞赛曾导致了世界贸易的崩溃。今天与过去不同的是没有固定的汇率制度,不同的经济体各自确定与美元、欧元的关系。欧元一美元汇率可以自由浮动。这个灵活的汇率体系显示,央行基本上不干涉外汇市场。汇率是通过市场需求来确定的。只有在央行放弃观望并干预外汇市场的情况下才有可能发生货币贬值竞赛。
  而这样的干预在全球化的今天很难遇见。世界贸易的很大一部分都是在产业内循环的,出口商首先要进口原材料或服务。因此,本国货币的贬值归根到底也会对自己产生不利影响,因为进口也会变贵,而运输成本的提高也会使交易成本增加。因此,出口商不会要求自己的政府贬值货币。欧元区的一些重要经济体也已经联合起来排除贬值竞赛的发生。因此,货币贬值竞赛的危险性比过去要小的多。
  
  (四)与国家景气计划捆绑在一起的贸易保护主义措施
  由于国民经济的开放和经济全球化,国家对需求刺激的投入会通过进口的渠道转移到他国,使他国的企业从支持经济发展的景气计划获益。可能会发生这样的情况:有的国家试图从别国的景气计划中获利,而不想通过自己的资金来刺激自己的需求,这就是“免费搭车”或“搭便车”。这样的想法可能进一步加剧通过贸易保护主义条款来缩小自己国家景气措施规模的趋势。这种情况特别容易在一体化的内部市场中如欧盟发生,而且这个问题越来越政治化。因此,对各国的景气措施进行综合协调,才能使国际市场的开放不受损害。
  在经济危机的大气候下,这样政策的出台可能会不由自主。比如:根据美国景气计划中“购买美国货”条款,美国要求在公共基础设施项目建设中只能使用美国生产的钢铁。法国也把对汽车行业的帮助和义务联系起来。巴拉圭也提出了“购买巴拉圭货”的计划,要求70%的公共采购要优先本国生产的产品。
  这些包含在景气计划中的条款集中照顾了国内市场的要求,影响和引导企业和消费者的决定,导致了竞争的扭曲和低效率。这种政策造成的国家关系之间的怨恨,其严重性超过经济后果。
  为了应对与国家景气计划捆绑在一起的贸易保护主义危险,应该在国际层面上加强各国景气计划的协调,提高各国措施的实施效果。在伦敦峰会上,20国首脑已经呼吁加强主要经济国家 在世界经济危机期间的合作与协调,防止对各国应对危机措施的消极影响。
  景气刺激措施的产生源于1929-1933年危机的教训。当时由于国家采取了严格的财政政策和货币政策加剧了需求低迷。所以今天大多数国家则采取扩张的财政政策和货币政策来防止需求的低迷。但是如果对各国采取的措施不加以协调的话,同样会限制正常竞争和限制正常贸易。隐含在景气刺激计划中的贸易保护主义措施将加剧世界贸易下跌。
  
  (五)限制胃际资本流动
  据有关资料:新兴国家私人资本的净流人下降到1650亿美元,而最高水平时则是9290亿美元,2008年比2007年下降了4000亿美元。尤其是发展中国家的资本净流出,支付的债务规模远远超过了他们新借的债务规模。另外,对国外的直接投资,2008年下降了21%,跨国界的企业并购下降27.7%。
  国际资本流动下降的主要原因,除了流动性短缺、融资瓶颈和规避风险外,还有不断增加的政治动机。如印度政府去年12月作为应对危机的一项措施规定允许外国企业在不同经济领域的投资比例;今年2月份又再次修订并限制外国企业在国防、通讯、航空等战略领域参与的程度。
  无论是被投资国还是投资国,都面临对外直接投资障碍扩大的问题。一些国家新出台的法律法规提高了对外直接投资的成本,使投资者遇到阻碍,大大损害了投资的吸引力。而且,有些国家把银行救助计划与义务联系在一起,优先将信贷给予国内市场,也会产生新的融资瓶颈。
  对国际资本流动严格限制的政治动机会导致投资者投资的不确定性和不安全性,这一不利影响比单纯因危机产生的资本流动下降更长远更严重,可能会长期阻碍市场的复苏。
  
  (六)严格的移民政策
  对外国移民的严格限制政策比比皆是:美国规定有资格接受景气计划中国家帮助的人只限于持有H-1B护照的美国居民;英国于2009年3月中宣布提高移民税;西班牙规定来自菲律宾的工人必须在卫生部门登记并获得许可;2009年1月,马来西亚政府禁止工厂、商店和餐馆雇佣外国人,并取消了5万来自孟加拉国工人的签证。以支持本国就业。
  许多专家认为,对移民进行限制可能会增加摆脱危机的难度,并由于回国潮的此起彼伏而使发展中国家的经济衰退更严重。移民作为经济增长的引擎有两方面意义,一是移民中有很多是训练有素的工人,这是经济复苏和稳定不可缺少的重要元素,能在企业危机时缓解危机打击,在经济复苏时保证企业的技术力量。二是移民给家庭的汇款可以支持自己国家的发展。据世界银行有关资料显示,移民的汇款在2008年达到了3050亿美元,相当于给发展中国家援助的总和。由于经济危机收缩移民政策。2009年这类汇款将下降5%,悲观的预测则是下降8.2%,非常不利于发展中国家的经济发展。
  
  三、结论
  
  传统的贸易保护主义措施如提高关税和货币贬值的吸引力和影响力在今天已经变化了的经济结构下和WTO的规则内明显缩小。因为这样做不仅打击他国的出口,而且也影响国内的产业价值链。
  当前新形式的贸易保护主义对全球经济和世界贸易复苏的消极影响决不可低估,即使不能扼杀全球经济的复苏,至少也会使经济危机进一步恶化并推迟经济复苏的到来。为了确保开放的市场和自由贸易,为了早日战胜危机,必须加强应对危机的全球合作。
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