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"十二五"期间扶贫开发的形势与趋势是:有限政府资源无法应对大扶贫的广泛需求,社会组织在扶危济困功能的发挥上有更高水平的协同。政府与社会组织合作扶贫既符合创新社会治理体制的需要,又深受民间认同。合作扶贫体现着国家权力与社会权力握手的思想光辉,意味着国家权力与社会权力的权力模式从限权、控权到"分立、分治、分享"的转变。而基于"分"、着眼于"合"的推进方式,又要求政府与社会组织的合作是对接而非交叉,是排序博弈而非零和博弈。