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（一）从广义上讲，制度就是一种社会契约，是管束人们行为的一系列规则。从主客体角度看，构成制度的因素有两个方面：一是制度中的组织规则系统，例如国家制度、企业制度等；二是制度中的行为规则系统，例如宪法、经济法、会计法等，这是人们常说的狭义的制度。一个具有权威的组织是制度（狭义）的制定者，它首先要是一个自身完善的制度系统，其中决定因素是构成组织系统的人的素质。除了组织制度系统之外，行为制度系统亦是构成制度不可或缺的另一方面。从制度学派的著作中及从现实社会经济生活中，都不难看出最主要的制度，那就是法律制度。法律制