地方水利主管部门组织建设的水利工程多以小型为主,参与建设的各方资质较低,许多工程由村屯农民自营,工程质量方面不被重视,以致出现的问题得不到及时解决,给水利设施埋下了隐患。
　　
　　一、基层水利存在的问题
　　
　　1 技术力量不足、业务水平不高
　　设计或监理工作多由县(区)级以上相应单位负责,基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性,致使整体技术水平徘徊不前。没有或很少有时间进行深造,技术水平提高慢,更缺乏深层次的实践经验,难以承担有一定难度的工作。
　　2 技术资质较低,专业知识差
　　基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村,其职能不单纯是行政管理,技术服务也是一项很重要的内容,兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能,但一般不具备相应资质。
　　3 设计施工规范性差,技术要求低
　　小型水利工程立项很少组织可行性论证,工程建设常常不合理或不规范。小型水利工程多以民办公助为主,建设资金较为紧张,存在能省则省、因陋就简的问题。基层水利技术人员往往只注重功能上的需求,很少涉及艺术和美观的需要,使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老笨重。
　　4 质量监控不到位、检测技术落后
　　多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系,也没有行之有效的质量监控措施。对小型水利工程施工质量的监控多停留在目测上,凭直观印象下结论,很少应用先进的监测设备、仪器,缺乏相应的技术人员。
　　
　　二、解决问题的对策
　　
　　1 提高专业人才的培养,加强队伍建设
　　加强基层水利专业队伍的建设,有计划、按步骤地选拔人才去深造,以适应岗位需要和市场需求。鼓励职工在职学习,不断提高整体素质。
　　对基层现有水利技术人员进行适当分工,明确每个人的业务主攻方向,努力成为农田水利、水土保持、水资源管理、水行政执法、财务管理等方面的专业人才。
　　2 加强质量教育培训,健全保证体系
　　要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训,建立和完善质量管理的激励机制,积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。小型水利工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论,及时弥补设计中的不足,将隐患消灭在萌芽之中。
　　基层水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能,参照国家的有关规定,建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求,加强设计过程质量控制,健全设计文件的审核、会签、批准制度。在水利工程施工中,严格规范各种规章制度,确保工程质量达标。
　　3 完善监控措施,提高检测技术水平
　　为了提高质量检测水平,需购置必要的检验、测试仪器和设备,对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段,获得准确、客观、公正的监控数据,增加质量监控的说服力和威慑力,减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾。
　　严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等,要根据国家、部颁技术标准先检测后使用,不合格的不使用。加强施工质量监测。对重点工序和部位,设置质量监控重点;对关键工序实施旁站监理,严格监控施工质量。技术人员在施工现场要做到认真负责,一丝不苟。
　　4 注重美学,营造景观工程
　　水利工程与其他建筑工程一样,要注重美学研究与景观设计。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段,水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。在现代社会中,各种建筑越来越多地开始注意视觉效果,水利建筑也不应例外,其外表形态应成为人类美学的载体。
　　5 进行科学管理,确保永续利用
　　要把小型水利工程管理作为一门科学来对待,注重向管理要效益,扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位或个人,向他们颁发产权或使用权证书,采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式,以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式,使新老水利工程都进入良性运行轨道。
　　水利工程质量包括“安全、适用、经济、美观”四个方面,只有四者全优,才是真正的优质工程,小型水利工程也不例外。
　　实行全面质量管理包括“纵向”和“横向”两个方面,“纵向”且自始至终(全过程),“横向”即全面覆盖(大、中、小型)。小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起,做好质量全程监控工作。
　　基层水利部门多数集监督、设计、监理、施工等职能于一体,应注重开发人力资源、加强质量教育、提高检测水平、搞好建后管护等,建立起适合自身情况的质量保证体系。