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在改革不断深化、社会经济发展方式转型之际，各种矛盾冲突较多，对政府的行政监管能力和水平提出了新的更高的要求。行政指导以其非强制性、示范引导性、柔软灵活性、方法多样性、选择接受性、沟通协调性等诸多特点，作为一种典型的柔性监管方式，越来越广泛地被各级行政机关应用到行政管理中，与行政合同、行政奖励等非强制手段一起，构成柔性监管行为体系，统筹协调各方利益关系，化解社会矛盾，为维护社会安定和谐发挥着积极而重大的作用。