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摘要：工程造价的有效控制需要以各阶段合理的控制目标管理为基础，实现有机联系的工程造价控制目标系统，为造价的控制和管理工作有序开展提供有力依据。
关键词：工程造价；管理；投资决策；控制
Abstract: the engineering cost effective control of the need to each phase of the reasonable control target management as the base, realize the organic connection of construction cost control target system, and the cost of the control and management in order to provide a powerful basis.
Keywords: engineering construction; Management; Investment decision; control
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
1前言
工程造价是指建设一个项目从施工前到最后竣工整个过程中所花费的全部费用总和。从我国现行工程费用组成的具体内容来看，包括了建筑工程费、安装费、设备及工器具购置费及其他费用等可以看出，近些年来我国建筑领域对于工程造价的管理和控制方面，取得了一定的成就。但随着我国社会主义市场经济发展的不断深入和完善，为更好地提高造价控制与管理水平、进一步提升工程建设的经济效益和社会效益，仍需多方面加大力度，在保障高质量产品和服务的前提下实现对工程造价的全方位及全过程的动态管理。
所谓的工程造价控制，从内容上来看，具体包括了目标的确定、过程的检查及偏差的纠正。因此，一是，工程造价的有效控制需要以各阶段合理的控制目标管理为基础，实现有机联系的工程造价控制目标系统，为造价的控制和管理工作有序开展提供有力依据。要注意目标的可行性，既不可以过高也不可过低，否則难以激励和调动执行者的积极性和主动性，造成造价控制流于形式的结果。二是，在综合收集实际数据的基础上，根据事先拟定的计划和标准，将实际值与计划值进行比较，并根据结果及时采取措施以确保既定目标的实现，从而实现对工程项目施工前、施工中及竣工后的全过程动态控制。另外，受自身条件限制，在工程造价的全过程管理与控制中要统筹安排，突出重点，尤其要重点关注事前及事中的造价控制，避免本末倒置情况的出现。
2将工程造价控制理念贯穿于项目全过程
整体上来讲，建筑项目的投资决策阶段、设计阶段、实施阶段及竣工阶段都会对工程造价产生重要影响。如何实现将工程造价控制的理念渗透到各个环节和整个项目的建设过程中、以提高各个阶段的工程造价控制水平及大大降低整个工程成本，是工程造价控制的重要内容之一。
2.1项目施工前的投资决策和设计阶段
不难看出，当前对于工程造价仍存在着一些认识的误区，从而导致过多地把工程造价控制与管理集中于具体的施工阶段。其实不然，据相关数据表明，在项目决策阶段与设计阶段对项目造价的影响可能性达到50%以上。我们对于工程造价的控制不能仅单纯地局限于事后控制，更应立足于事前控制，加强在决策阶段与设计阶段对工程造价的控制和管理以达到事半功倍的效果。
（1）做好决策阶段工程造价的控制
工程造价控制得以开展的前提和基础是项目决策的正确性。只有保证建设投资项目决策的正确性和科学性，这样合理有效的工程造价控制才有意义。一旦发生项目决策失误等情况，将直接导致企业人力、物力及财力等的浪费，在此基础上进行的工程造价计价与控制也毫无作用。因此，要认真搜集各类资料积极做好项目决策前的准备性工作。同时，加大对项目可行性的研究分析及投资预算的编制工作。其次，决策阶段投资方案的投资估算是方案选择的关键参考性因素之一，在决策的最终阶段，即可行性研究方面，应利用相关的数据资料和数学模型，确保投资估算的精确度，并形成前者控制后者的造价制约体系，为其他阶段的造价控制提供标准。
（2）科学合理的工程设计是有效控制工程造价的前提
工程设计阶段主要是对建设项目作全面的规划，包括对建筑物的结构、外观、平面布置等给予确定。不难看出，设计阶段作为处理技术与经济两者间关系的重要环节，是影响项目投资额的主要阶段。因此，在设计阶段需改变重施工、轻设计的观念，并着重把握以下几个方面，以有效控制工程造价。
首先，引入竞争机制，推行设计方案招投标制度，一定规模的工程都需采取设计招标的方式。坚持经济合理、功能适宜、技术先进的原则，利用价值工程原对所有设计方案进行技术经济分析和综合比较，在满足项目使用功能的基础上，从中选择最优的设计方案，实现经济与技术的有机结合，从而保证设计的科学性、准确性及合理性，为工程造价的控制打好基础。
其次，项目负责人需加强与设计单位及人员的主动沟通和交流，使其对项目的要求有深入的认识，增强设计单位的责任心和经济意识以在设计过程中充分考虑到施工的可能性和经济性。同时，建立健全限额设计管理办法，对于设计方案提出相应的限额设计要求，要求设计单位对于可以进行定量分析的设计内容都需给予明确的数据说明，改变功能决定造价的习惯作法。
第三，创新设计计费办法，鼓励设计单位及人员进行创新，对于通过利用新技术、新工艺、新材料等有效降低工程投资的设计方案给予一定比例的奖励，激发设计人员降低工程造价的主动性和积极性。同时加强图纸的会审工作，采取专业审核和综合审核相结合的方式，对图纸技术上的合理性科学性、施工上的可行性及造价上的经济性等进行综合评定，从各个层面和角度对设计图纸进行全面会审，以保障设计的质量，最大限度地降低工程变更的可能性或因设计考虑不全所引发的错、漏、缺现象给施工带来的不良影响。
2.2施工阶段
在工程的具体施工过程中，要严格按照相关程序，尊重科学与规律，克服乱指挥和低水平管理所造成的无形浪费。
（1）施工单位的选择
采取公开招标或邀请招标的方式，严格审核施工单位的资质，综合考虑施工单位的过往业绩、资信情况、信誉、技术实力等，慎重选择施工单位，防止资金不足、信誉不良的施工队伍取得项目建设资格，影响工程的进展。二是，严格把握工程的招标条件，保障工程标底的科学性及标书的严谨性、准确性及全面性，协同相关部门做好评标定标工作。三是，以中标价为基础，通过谈判和洽商工作签订合同，同时保障合同条款的严谨细致，明确各方责任防止发生相互扯皮、责任不清的现象。特别对于直接影响工程造价的相关条款，如材料市场价格的取定方法、特殊贵重材料设备的购置需求等都需有详细的解释说明。
（2）严格设计变更程序
严格执行设计变更的相关规定，强化对设计变更的审查力度。如必要的设计变更必须作好工程量和造价的增减分析后，经相关部门审查签章并出具相应的变更设计图纸及说明后才能变更原先设计，特别是施工单位及监督方都无权擅自更改设计图。同时采用先算帐后变更的办法，有效控制工程造价。
（3）完善施工过程中各项具体性造价管理工作
提高现场工程签证的及时性、客观性及准确性，确保签证的质量，从根本上避免虚假签证产生提高工程造价。二是，督促现场管理人员做好各种记录，加强施工阶段工程建设管理和监督职能，防止结算时责任不清所产生的相互扯皮现象。三是，工程造价控制中材料价格的控制是关键，相关人员要对于建材市场的行情要全面准确把握，力求达到物美价廉的，实现工程造价的合理化和成本最小化。四是，把现场施工的实际进度与原先的既定目标进行比较，加强工程施工图预算的审核。对于预算超出概算的部分进行认真分析，找出原因，并采取措施从而实现对来自施工方的工程变更、材料代用等各种情况，严格控制工程造价。
2.3做好竣工结算工作
作为工程造价控制的最后一个环节，工程竣工结算是核定工程造价依据，要严格依据合同的规定，坚持细致认真的态度，反复审核和核对，多采用现场核对的方式，以最终确定最后的工程造价。
（1）准确计算工程量
工程量的多少是工程造价计算的基础，也是易发生多计工程造价的环节。在此阶段，要求审计人员具备较高的工作能力和职业道德，除了掌握工程量的相关计算规则外，还需对于工程的设计及施工都需有一个系统全面的认识，保障工作质量，提高工程量审核的准确性。
（2）提高计价的准确性
预算人员要具有高度责任感，主动深入了解和把握建材市场行情，对于特殊材料要进行市场询价，掌握动态价格。同时重点对材料价格的合理性进行审核，避免施工单位提高价格。
（3）审核各类记录、经济签证、设计变更等的真实性。推行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，从另一层面确保竣工结算的质量。
3重视审计工作在工程造价控制中的作用
工程造价控制是一项系统性的复杂过程，要充分发挥工程审计的重要作用。作为工程造价控制的另一重要手段，工程造价审计不仅仅只是审核造价的多少，更为重要的是通过参与到项目建设的全过程实现对投资管理方面存在的薄弱环节及时给予发现，为项目的建设提供监督、建议和服务，提高建设项目投资管理的科学化和高效化，也大大克服了事后监督的不足和缺陷，能更好地达到控制造价的目的。具体来讲，工程审计主要是对于项目的经济技术活动，如项目可行性、投资预算、设计方案、招标文件、施工合同、施工进度、工程结算等的真实性、合法性及效益性等内容进行监督与评价，贯穿于整个工程建设全过程中，从而对工程造价实现全过程跟踪审计，保障事前审计、事中审计及事后审计的有机结合。二是，除了发挥建设单位内部审计部门的作用外，为解决工程审计力量不足及自审存在的可能性风险，可委托社会审计机构进行审计以提高审计结果的独立性和公信度等。
4以人为本做好工程造价控制工作
人力资源是关系到各类組织生存和发展的第一资源，只有优秀的人才，才能使企业在竞争中真正地立于不败之地，以人为本的理念也逐步成为我国企业管理中所重点关注的理念之一。不难看出，在工程造价的控制和管理过程中，人的因素更是不可忽略。工程造价控制涉及各个层面和多个环节，如投资决策、前期规划、施工管理、竣工结算等，每个阶段都需要相应的人员去完成对应的工作。因此，只有以人为本，为员工的发展提供良好的平台及优秀的企业文化氛围，切实提升员工的业务能力、职业道德素养及综合素质等，激发和发挥其主观能动性和创新性。通过全体员工的共同努力才有可能提升工程造价管理和控制的水平，最大限度地节约工程成本，提高效益。另一方面，为更迅速地应用工程造价管理新方法及新技术，要加大原有员工培训力度的基础上，可适当引进多能的复合型人才，提高工程造价控制的专业化水平，提高经济效益。
参考文献
［1］ 彭裕光.浅论工程造价管理与控制[J].现代经济信息,2010(23).
［2］ 刘章洁.基于建设工程造价管理的刍议[J].经营管理者,2010(5).
［3］ 孟凡丽.针对我国工程造价管理模式的改革措施探讨[J].价值工程,2010(6).
关键词：工程造价；管理；投资决策；控制
Abstract: the engineering cost effective control of the need to each phase of the reasonable control target management as the base, realize the organic connection of construction cost control target system, and the cost of the control and management in order to provide a powerful basis.
Keywords: engineering construction; Management; Investment decision; control
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
1前言
工程造价是指建设一个项目从施工前到最后竣工整个过程中所花费的全部费用总和。从我国现行工程费用组成的具体内容来看，包括了建筑工程费、安装费、设备及工器具购置费及其他费用等可以看出，近些年来我国建筑领域对于工程造价的管理和控制方面，取得了一定的成就。但随着我国社会主义市场经济发展的不断深入和完善，为更好地提高造价控制与管理水平、进一步提升工程建设的经济效益和社会效益，仍需多方面加大力度，在保障高质量产品和服务的前提下实现对工程造价的全方位及全过程的动态管理。
所谓的工程造价控制，从内容上来看，具体包括了目标的确定、过程的检查及偏差的纠正。因此，一是，工程造价的有效控制需要以各阶段合理的控制目标管理为基础，实现有机联系的工程造价控制目标系统，为造价的控制和管理工作有序开展提供有力依据。要注意目标的可行性，既不可以过高也不可过低，否則难以激励和调动执行者的积极性和主动性，造成造价控制流于形式的结果。二是，在综合收集实际数据的基础上，根据事先拟定的计划和标准，将实际值与计划值进行比较，并根据结果及时采取措施以确保既定目标的实现，从而实现对工程项目施工前、施工中及竣工后的全过程动态控制。另外，受自身条件限制，在工程造价的全过程管理与控制中要统筹安排，突出重点，尤其要重点关注事前及事中的造价控制，避免本末倒置情况的出现。
2将工程造价控制理念贯穿于项目全过程
整体上来讲，建筑项目的投资决策阶段、设计阶段、实施阶段及竣工阶段都会对工程造价产生重要影响。如何实现将工程造价控制的理念渗透到各个环节和整个项目的建设过程中、以提高各个阶段的工程造价控制水平及大大降低整个工程成本，是工程造价控制的重要内容之一。
2.1项目施工前的投资决策和设计阶段
不难看出，当前对于工程造价仍存在着一些认识的误区，从而导致过多地把工程造价控制与管理集中于具体的施工阶段。其实不然，据相关数据表明，在项目决策阶段与设计阶段对项目造价的影响可能性达到50%以上。我们对于工程造价的控制不能仅单纯地局限于事后控制，更应立足于事前控制，加强在决策阶段与设计阶段对工程造价的控制和管理以达到事半功倍的效果。
（1）做好决策阶段工程造价的控制
工程造价控制得以开展的前提和基础是项目决策的正确性。只有保证建设投资项目决策的正确性和科学性，这样合理有效的工程造价控制才有意义。一旦发生项目决策失误等情况，将直接导致企业人力、物力及财力等的浪费，在此基础上进行的工程造价计价与控制也毫无作用。因此，要认真搜集各类资料积极做好项目决策前的准备性工作。同时，加大对项目可行性的研究分析及投资预算的编制工作。其次，决策阶段投资方案的投资估算是方案选择的关键参考性因素之一，在决策的最终阶段，即可行性研究方面，应利用相关的数据资料和数学模型，确保投资估算的精确度，并形成前者控制后者的造价制约体系，为其他阶段的造价控制提供标准。
（2）科学合理的工程设计是有效控制工程造价的前提
工程设计阶段主要是对建设项目作全面的规划，包括对建筑物的结构、外观、平面布置等给予确定。不难看出，设计阶段作为处理技术与经济两者间关系的重要环节，是影响项目投资额的主要阶段。因此，在设计阶段需改变重施工、轻设计的观念，并着重把握以下几个方面，以有效控制工程造价。
首先，引入竞争机制，推行设计方案招投标制度，一定规模的工程都需采取设计招标的方式。坚持经济合理、功能适宜、技术先进的原则，利用价值工程原对所有设计方案进行技术经济分析和综合比较，在满足项目使用功能的基础上，从中选择最优的设计方案，实现经济与技术的有机结合，从而保证设计的科学性、准确性及合理性，为工程造价的控制打好基础。
其次，项目负责人需加强与设计单位及人员的主动沟通和交流，使其对项目的要求有深入的认识，增强设计单位的责任心和经济意识以在设计过程中充分考虑到施工的可能性和经济性。同时，建立健全限额设计管理办法，对于设计方案提出相应的限额设计要求，要求设计单位对于可以进行定量分析的设计内容都需给予明确的数据说明，改变功能决定造价的习惯作法。
第三，创新设计计费办法，鼓励设计单位及人员进行创新，对于通过利用新技术、新工艺、新材料等有效降低工程投资的设计方案给予一定比例的奖励，激发设计人员降低工程造价的主动性和积极性。同时加强图纸的会审工作，采取专业审核和综合审核相结合的方式，对图纸技术上的合理性科学性、施工上的可行性及造价上的经济性等进行综合评定，从各个层面和角度对设计图纸进行全面会审，以保障设计的质量，最大限度地降低工程变更的可能性或因设计考虑不全所引发的错、漏、缺现象给施工带来的不良影响。
2.2施工阶段
在工程的具体施工过程中，要严格按照相关程序，尊重科学与规律，克服乱指挥和低水平管理所造成的无形浪费。
（1）施工单位的选择
采取公开招标或邀请招标的方式，严格审核施工单位的资质，综合考虑施工单位的过往业绩、资信情况、信誉、技术实力等，慎重选择施工单位，防止资金不足、信誉不良的施工队伍取得项目建设资格，影响工程的进展。二是，严格把握工程的招标条件，保障工程标底的科学性及标书的严谨性、准确性及全面性，协同相关部门做好评标定标工作。三是，以中标价为基础，通过谈判和洽商工作签订合同，同时保障合同条款的严谨细致，明确各方责任防止发生相互扯皮、责任不清的现象。特别对于直接影响工程造价的相关条款，如材料市场价格的取定方法、特殊贵重材料设备的购置需求等都需有详细的解释说明。
（2）严格设计变更程序
严格执行设计变更的相关规定，强化对设计变更的审查力度。如必要的设计变更必须作好工程量和造价的增减分析后，经相关部门审查签章并出具相应的变更设计图纸及说明后才能变更原先设计，特别是施工单位及监督方都无权擅自更改设计图。同时采用先算帐后变更的办法，有效控制工程造价。
（3）完善施工过程中各项具体性造价管理工作
提高现场工程签证的及时性、客观性及准确性，确保签证的质量，从根本上避免虚假签证产生提高工程造价。二是，督促现场管理人员做好各种记录，加强施工阶段工程建设管理和监督职能，防止结算时责任不清所产生的相互扯皮现象。三是，工程造价控制中材料价格的控制是关键，相关人员要对于建材市场的行情要全面准确把握，力求达到物美价廉的，实现工程造价的合理化和成本最小化。四是，把现场施工的实际进度与原先的既定目标进行比较，加强工程施工图预算的审核。对于预算超出概算的部分进行认真分析，找出原因，并采取措施从而实现对来自施工方的工程变更、材料代用等各种情况，严格控制工程造价。
2.3做好竣工结算工作
作为工程造价控制的最后一个环节，工程竣工结算是核定工程造价依据，要严格依据合同的规定，坚持细致认真的态度，反复审核和核对，多采用现场核对的方式，以最终确定最后的工程造价。
（1）准确计算工程量
工程量的多少是工程造价计算的基础，也是易发生多计工程造价的环节。在此阶段，要求审计人员具备较高的工作能力和职业道德，除了掌握工程量的相关计算规则外，还需对于工程的设计及施工都需有一个系统全面的认识，保障工作质量，提高工程量审核的准确性。
（2）提高计价的准确性
预算人员要具有高度责任感，主动深入了解和把握建材市场行情，对于特殊材料要进行市场询价，掌握动态价格。同时重点对材料价格的合理性进行审核，避免施工单位提高价格。
（3）审核各类记录、经济签证、设计变更等的真实性。推行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，从另一层面确保竣工结算的质量。
3重视审计工作在工程造价控制中的作用
工程造价控制是一项系统性的复杂过程，要充分发挥工程审计的重要作用。作为工程造价控制的另一重要手段，工程造价审计不仅仅只是审核造价的多少，更为重要的是通过参与到项目建设的全过程实现对投资管理方面存在的薄弱环节及时给予发现，为项目的建设提供监督、建议和服务，提高建设项目投资管理的科学化和高效化，也大大克服了事后监督的不足和缺陷，能更好地达到控制造价的目的。具体来讲，工程审计主要是对于项目的经济技术活动，如项目可行性、投资预算、设计方案、招标文件、施工合同、施工进度、工程结算等的真实性、合法性及效益性等内容进行监督与评价，贯穿于整个工程建设全过程中，从而对工程造价实现全过程跟踪审计，保障事前审计、事中审计及事后审计的有机结合。二是，除了发挥建设单位内部审计部门的作用外，为解决工程审计力量不足及自审存在的可能性风险，可委托社会审计机构进行审计以提高审计结果的独立性和公信度等。
4以人为本做好工程造价控制工作
人力资源是关系到各类組织生存和发展的第一资源，只有优秀的人才，才能使企业在竞争中真正地立于不败之地，以人为本的理念也逐步成为我国企业管理中所重点关注的理念之一。不难看出，在工程造价的控制和管理过程中，人的因素更是不可忽略。工程造价控制涉及各个层面和多个环节，如投资决策、前期规划、施工管理、竣工结算等，每个阶段都需要相应的人员去完成对应的工作。因此，只有以人为本，为员工的发展提供良好的平台及优秀的企业文化氛围，切实提升员工的业务能力、职业道德素养及综合素质等，激发和发挥其主观能动性和创新性。通过全体员工的共同努力才有可能提升工程造价管理和控制的水平，最大限度地节约工程成本，提高效益。另一方面，为更迅速地应用工程造价管理新方法及新技术，要加大原有员工培训力度的基础上，可适当引进多能的复合型人才，提高工程造价控制的专业化水平，提高经济效益。
参考文献
［1］ 彭裕光.浅论工程造价管理与控制[J].现代经济信息,2010(23).
［2］ 刘章洁.基于建设工程造价管理的刍议[J].经营管理者,2010(5).
［3］ 孟凡丽.针对我国工程造价管理模式的改革措施探讨[J].价值工程,2010(6).