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“林业是国民经济的重要部门，是不可缺少的产业”．多年来我们就是在以产业来规范和定位林业的前提下运作林业生产的，而对林业生产的深刻内涵认识不足，重视了林业的产业实物特征，而忽视或视而不见其非实物特征——生态效应，在经济核算体系中也没能体现其非实物形态的使用价值，因此，在经济社会年复一年的再生产或扩大再生产中，由于一直采取重采轻予的政策，林业面对飞速发展的经济越来越不堪负重。这种长期的政策偏差不仅使整个社会对林业认识不足，而且也使林业本身在发展的过程中走了许多弯路，特别是将经济社会压力转嫁到自然资源上，过度采