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目的 构建公共卫生体系整体性治理框架,提升公共卫生治理体系和治理能力.方法 基于整体性治理理论,从目标、责任、整合、制度4个要素出发,分析治理机制运行机理.结果 公共卫生体系与服务能力的碎片化,整体性治理理论提供了可供分析的框架.通过以政策协同和组织层级互嵌为路径,以人民需求作为目标导向,提高治理能力.结论 整体性治理是一种国家治理现代化视野下新的理论范式和治理手段.建议通过确立法律规范与战略目标、整合整体性治理多元主体、建立多元主体的运行机制、完善整体性治理制度体系、建立整体性治理信息系统等实现整体性治理.