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关于党内民主的重要论述
积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。
党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。
要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。
尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。
完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。
完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。
建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。
改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。
——摘自《胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》
党内民主，就是让党员当家作主
记者：有外电评论，党内民主是十七大报告最大的亮点之一。我们也知道，十七大报告不仅对党内民主进行了集中阐述，还提出了7条具体措施。您认为这预示着什么，是否能说我们即将迎来一个党内民主的大发展时期?
甄小英：应该说，改革开放以来，党内民主建设在不断向前推进。党的十三大报告提出“以党内民主来逐步推动人民民主。是发展社会主义民主政治的一条切实可行、易于见效的途径”。十六大报告提出了“党内民主是党的生命”，并提出了党内民主建设的总体思路：“以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制人手。建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”。十七大提出以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，并把改革试点中推进党内民主的比较成熟的经验和一些得到公认的具体措施写进党章，这些措施都比较实，对于党内民主建设有很好的推动作用。特别值得强调的是，十七大报告提出了“尊重党员主体地位，保障党员民主权利。”也就是说，党员是党内的主人。这是抓住了党内民主的核心。什么叫民主?就是让人民当家作主。什么叫党内民主，就是在党内让党员当家作主。
记者：如何让党员当家作主?
甄小英：必须明确，党员是党内事务的行为主体。比如，是制定和执行党的路线方针政策的主体。重大路线方针政策的制定要按照党内规定的程序，集中广大党员的意志和智慧并由党员或党员选举的代表讨论通过，不是少数领导干部说了算。党员是党内权利的源泉——所有党的各级委员会、党的领导干部都要经过党员或党员代表选举产生，按照列宁讲的，还可以随时撤换不合格者。在保障党员权利的措施中，党务公开是很重要的一环，即要保障党员的知情权。我们有许多该公开的党内事务还没有公开，哪些必须公开，哪些必须让党员了解，应该逐步规范。这样党员对党内事务及党的各级领导干部才能充分了解。有了知情权，其他如平等的参与权、选举权、监督权才能得到真正意义上的实现。
现阶段党内民主三大特点
记者：目前，积极推进党内民主已经成为全党共识，各地也在探索多種形式推进基层党内民主。比如四川雅安、浙江台州实行的党代会常任制、党代表任期制等。您认为现阶段党内民主状况有哪些特点?
甄小英：第一个特点是以改革创新精神推进党内民主建设的指导思想非常明确。从推进党务公开、改革干部人事制度、实行党代表大会代表任期制，到基层党组织直选乡镇党委书记、副书记的试点等，都体现出党内民主的探索和创新日益活跃，特别是四川、湖北、浙江等省的试点单位，都有不少创新和亮点。
另一个特点是推进党内民主的总体思路越来越清晰。特别是十六大之后，从中央政治局做起，每一次中央全会胡锦涛总书记都是讲两次话，第一次是代表政治局向中央委员会报告工作，接受监督，第二次是“决定”经中央委员会讨论完善通过后，进行工作部署。中央率先垂范，理顺权利运行机制，对健全民主集中制起了很好的示范作用。
第三个特点是注意党内民主制度的衔接配套，完善制度体系。包括相应的程序性制度和具体制度的制定。比如，十七大提出要推行地方党委讨论重大问题票决制，这些程序性制度的建立和完善，对推进党内民主起着重要的“桥”和“船”的作用。
党内民主离党员的期望值还有差距
记者：民主集中制、常委分工负责制、党代表任期制、党代会年会制、重大问题和重要干部任免票决制一系列相关制度的建立使得党内民主可触可感有制可依。您认为制度设计对于党内民主来说意味着什么?
甄小英：非常非常重要。建立起比较完备的党内民主制度体系才能从根本上保证民主集中制的运行，保证党的长治久安和充满活力。比如，十七大提出保障党员民主权利，要“营造党内民主讨论环境”，使党员畅所欲言。要真正做到这一点，当然必须要有相应的具体制度保证。由于一些党员担心发表不同意见会被扣上种种“帽子”，讲真话顾虑重重。浙江台州就出台了相关的规定，即在党的会议上，讨论党组织提m的议题，有什么不同看法，均不以党纪论处。就是说在讨论中，什么看法都可以谈。但是形成决议后，有不同意见可以保留，也可向上级组织反映，但行动上必须坚决执行。这样既保证了党员畅所欲言，又保证了党的行动上的统一；既尊重了多数，也保护了少数。
记者：民主的声音太大，会不会影响集中?民主与集中是一个什么关系?
甄小英：首先，现在党内的主要倾向，还是民主不足，一些单位存在封建家长制、权力过分集中的问题。其次，我觉得民主和集中是一个统一的整体，二者是辩证统一、一荣俱荣一损俱损的关系。不是像有人理解的“群众民主、领导集中”，也不是“下面民主、上面集中”。民主集中制的“集中”是充分发扬民主的结果，是党员意志和智慧的集中。在民主基础上的集中统一，才是真实的、充满活力的、可持续的集中统一。反之，在政治高压下，缺乏民主的集中统一，是虚假的、以牺牲活力为代价的、难以持续的集中统一。一旦有合适的气候，表面统一下掩盖的各种矛盾就会爆发，甚至导致党的分裂和垮台，这是前苏联和东欧一些国家执政的共产党给我们留下的深刻教训。
记者：目前还存在哪些不够民主的现象?
甄小英：党内民主现在离党员的期望值还有一定差距。在一些单位，特别是基层，个人决定重大问题的现象比较严重，特别在用人方面；一些地方还存在常委会领导全委会的权力结构颠倒的现象；有些单位“一把手”权力过分集中，难以监督，消极腐败现象屡屡发生；一些单位党员不敢讲真话、领导听不到真话。这几年深化干部人事制度改革，出台了不少规定，总的来说有利于优秀人才脱颖而出。但一些单位“一把手”用人权还是过大，民主测评、民意调查、民主推荐制度下，还有暗箱操作。一些制度弹性过大，有空子可钻。比如，“不能简单地以票取人”，说来也是对的。但很可能实际情况是：主要领导要提拔的人，实际条件不如其他得票多的同志，于是就拿“不以票取人”为借口，行少数人选人之实。如果主要领导想提拔的人虽比有些同志得票稍高一点，但实际条件不如其他同志时，领导又以“票多”为由，提拔自己要提的人。有些“规定”总是加上“原则上”如何如何，实际上也为不按规定办事、个人说了算、开后门等留下了空间。
记者：您怎么看党内民主未来的发展?
甄小英：我认为，民主要在党领导下积极稳妥地推进，但也不能错过时机。党内民主相对可以走得更快一些。政治体制改革要随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。党内也是这样，党内民主的发展也要和党员的要求相适应。现在党员的结构发生了较大变化，年轻党员增多了。随着改革开放和经济的发展，党员民主意识越来越强，党内民主发展的大趋势是势不可当的。所以抓住时机，积极稳妥地推进党内民主，是当前和今后一段时期的重要任务。
甄小英，党建研究专家、中央社会主义学院原副院长、中央党校博士生导师。重点研究执政党建设的理论和实践。主要著作有《新时期邓小平建党思想研究》、《“三个代表”与党的先进性》等。
积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。
党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。
要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。
尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。
完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。
完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。
建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。
改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。
——摘自《胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》
党内民主，就是让党员当家作主
记者：有外电评论，党内民主是十七大报告最大的亮点之一。我们也知道，十七大报告不仅对党内民主进行了集中阐述，还提出了7条具体措施。您认为这预示着什么，是否能说我们即将迎来一个党内民主的大发展时期?
甄小英：应该说，改革开放以来，党内民主建设在不断向前推进。党的十三大报告提出“以党内民主来逐步推动人民民主。是发展社会主义民主政治的一条切实可行、易于见效的途径”。十六大报告提出了“党内民主是党的生命”，并提出了党内民主建设的总体思路：“以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制人手。建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”。十七大提出以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，并把改革试点中推进党内民主的比较成熟的经验和一些得到公认的具体措施写进党章，这些措施都比较实，对于党内民主建设有很好的推动作用。特别值得强调的是，十七大报告提出了“尊重党员主体地位，保障党员民主权利。”也就是说，党员是党内的主人。这是抓住了党内民主的核心。什么叫民主?就是让人民当家作主。什么叫党内民主，就是在党内让党员当家作主。
记者：如何让党员当家作主?
甄小英：必须明确，党员是党内事务的行为主体。比如，是制定和执行党的路线方针政策的主体。重大路线方针政策的制定要按照党内规定的程序，集中广大党员的意志和智慧并由党员或党员选举的代表讨论通过，不是少数领导干部说了算。党员是党内权利的源泉——所有党的各级委员会、党的领导干部都要经过党员或党员代表选举产生，按照列宁讲的，还可以随时撤换不合格者。在保障党员权利的措施中，党务公开是很重要的一环，即要保障党员的知情权。我们有许多该公开的党内事务还没有公开，哪些必须公开，哪些必须让党员了解，应该逐步规范。这样党员对党内事务及党的各级领导干部才能充分了解。有了知情权，其他如平等的参与权、选举权、监督权才能得到真正意义上的实现。
现阶段党内民主三大特点
记者：目前，积极推进党内民主已经成为全党共识，各地也在探索多種形式推进基层党内民主。比如四川雅安、浙江台州实行的党代会常任制、党代表任期制等。您认为现阶段党内民主状况有哪些特点?
甄小英：第一个特点是以改革创新精神推进党内民主建设的指导思想非常明确。从推进党务公开、改革干部人事制度、实行党代表大会代表任期制，到基层党组织直选乡镇党委书记、副书记的试点等，都体现出党内民主的探索和创新日益活跃，特别是四川、湖北、浙江等省的试点单位，都有不少创新和亮点。
另一个特点是推进党内民主的总体思路越来越清晰。特别是十六大之后，从中央政治局做起，每一次中央全会胡锦涛总书记都是讲两次话，第一次是代表政治局向中央委员会报告工作，接受监督，第二次是“决定”经中央委员会讨论完善通过后，进行工作部署。中央率先垂范，理顺权利运行机制，对健全民主集中制起了很好的示范作用。
第三个特点是注意党内民主制度的衔接配套，完善制度体系。包括相应的程序性制度和具体制度的制定。比如，十七大提出要推行地方党委讨论重大问题票决制，这些程序性制度的建立和完善，对推进党内民主起着重要的“桥”和“船”的作用。
党内民主离党员的期望值还有差距
记者：民主集中制、常委分工负责制、党代表任期制、党代会年会制、重大问题和重要干部任免票决制一系列相关制度的建立使得党内民主可触可感有制可依。您认为制度设计对于党内民主来说意味着什么?
甄小英：非常非常重要。建立起比较完备的党内民主制度体系才能从根本上保证民主集中制的运行，保证党的长治久安和充满活力。比如，十七大提出保障党员民主权利，要“营造党内民主讨论环境”，使党员畅所欲言。要真正做到这一点，当然必须要有相应的具体制度保证。由于一些党员担心发表不同意见会被扣上种种“帽子”，讲真话顾虑重重。浙江台州就出台了相关的规定，即在党的会议上，讨论党组织提m的议题，有什么不同看法，均不以党纪论处。就是说在讨论中，什么看法都可以谈。但是形成决议后，有不同意见可以保留，也可向上级组织反映，但行动上必须坚决执行。这样既保证了党员畅所欲言，又保证了党的行动上的统一；既尊重了多数，也保护了少数。
记者：民主的声音太大，会不会影响集中?民主与集中是一个什么关系?
甄小英：首先，现在党内的主要倾向，还是民主不足，一些单位存在封建家长制、权力过分集中的问题。其次，我觉得民主和集中是一个统一的整体，二者是辩证统一、一荣俱荣一损俱损的关系。不是像有人理解的“群众民主、领导集中”，也不是“下面民主、上面集中”。民主集中制的“集中”是充分发扬民主的结果，是党员意志和智慧的集中。在民主基础上的集中统一，才是真实的、充满活力的、可持续的集中统一。反之，在政治高压下，缺乏民主的集中统一，是虚假的、以牺牲活力为代价的、难以持续的集中统一。一旦有合适的气候，表面统一下掩盖的各种矛盾就会爆发，甚至导致党的分裂和垮台，这是前苏联和东欧一些国家执政的共产党给我们留下的深刻教训。
记者：目前还存在哪些不够民主的现象?
甄小英：党内民主现在离党员的期望值还有一定差距。在一些单位，特别是基层，个人决定重大问题的现象比较严重，特别在用人方面；一些地方还存在常委会领导全委会的权力结构颠倒的现象；有些单位“一把手”权力过分集中，难以监督，消极腐败现象屡屡发生；一些单位党员不敢讲真话、领导听不到真话。这几年深化干部人事制度改革，出台了不少规定，总的来说有利于优秀人才脱颖而出。但一些单位“一把手”用人权还是过大，民主测评、民意调查、民主推荐制度下，还有暗箱操作。一些制度弹性过大，有空子可钻。比如，“不能简单地以票取人”，说来也是对的。但很可能实际情况是：主要领导要提拔的人，实际条件不如其他得票多的同志，于是就拿“不以票取人”为借口，行少数人选人之实。如果主要领导想提拔的人虽比有些同志得票稍高一点，但实际条件不如其他同志时，领导又以“票多”为由，提拔自己要提的人。有些“规定”总是加上“原则上”如何如何，实际上也为不按规定办事、个人说了算、开后门等留下了空间。
记者：您怎么看党内民主未来的发展?
甄小英：我认为，民主要在党领导下积极稳妥地推进，但也不能错过时机。党内民主相对可以走得更快一些。政治体制改革要随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。党内也是这样，党内民主的发展也要和党员的要求相适应。现在党员的结构发生了较大变化，年轻党员增多了。随着改革开放和经济的发展，党员民主意识越来越强，党内民主发展的大趋势是势不可当的。所以抓住时机，积极稳妥地推进党内民主，是当前和今后一段时期的重要任务。
甄小英，党建研究专家、中央社会主义学院原副院长、中央党校博士生导师。重点研究执政党建设的理论和实践。主要著作有《新时期邓小平建党思想研究》、《“三个代表”与党的先进性》等。