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【摘要】本文通过数据分析和问卷调查研究上海市成人高校学历教育发展现状，分析存在的問题并探讨相应对策。成人高校学历教育存在的主要问题：①成人高校定位扭曲和办学目标不明确；②课程设置不符合成人学生特点；③成人学生学习积极性低；④联办教学点管理、监管不到位。对策：①强化成人高校学历教育在终身教育体系中的作用；②革新成人教育教学管理模式；③努力激发学生学习积极性；④加强对联办教学点的监督管理。
【关键词】成人学历教育 实证调查 对策研究
上海是我国最早实施终身教育的省市之一。成人学历教育是终身教育体系结构的重要组成部分。上海市统计局2011年11月3日发布，上海平均受教育年限为10.55年，每十万人中具有大学文化程度在全国主要城市中排在第四位。在人才集聚、学历层次高的环境中，全民参加继续教育的热情长期处于高位，尤其是随着上海市外来务工人员的增加，提升学历层次的需求也日益扩大。然而，在成人学历教育蓬勃发展之时，新的问题也不断涌现。有学者指出，我国成人学历教育具有入学门槛降低；学习目的不明确，进入学校混文凭；日常事务多，学习时间得不到保证；学生年龄大，学习习惯还为转变；以往学习不如意，形成学习阴影等特点［1］。
为进一步了解上海成人学历教育的发展现状，本文在分析近五年招生和生源变化的基础上，选取2所“211工程”重点高校和1所地方本科高校的继续教育学院学历教育学生按专业、学历层次和年级进行自编问卷调查，深入了解成人学生学习动机、学习态度，并以此为依据，探讨成人学历教育存在的问题并提出相应解决对策。
1.上海成人学历教育发展现状
1.1 招生情况调查。
成人学历教育招生计划数和最低录取控制分数线的变化反映出成人高校招生情况变化。根据中国教育网和上海市教育考试院公布的数据，可以清晰看到2006年至2010年上海市各层次成人学历教育招生情况变化（见图1）。
1.1.1 招生计划数总体呈现减少趋势。
图1 2006年-2010年上海市成人学历教育招生计划数变化图
图1显示，上海市成人教育招生计划数变化呈现比较明显特点：
（1）高起本招生数明显低于高起专和专升本。
（2）2006年，高起专招计划数高于专升本，而后逐年持续减少，大幅低于专升本的招生计划数。
（3）2006年至2009年专升本招生计划数明显增加。
（4）同2009年相比，三个层次的招生计划数在2010年都出现降低。高起专、高起本和专升本招生计划数降幅分别为22.36%，18.16%和14.96%。
1.1.2 招生最低录取控制分数线不同程度下降。
上海市近年根据报考人数和考试成绩划定的最低录取控制分数线也出现不同程度的下降（见下表）。
2006年-2010年上海市成人教育最低录取控制分数线
上表显示，随着招生计划数的调整、考生数量的减少以及考试成绩的变化，高起本和专升本两个层次最低录取控制分数线不断降低。与总分相比，入学门槛较低。
1.1.3 外地生所占比例呈上升趋势。
据上海市统计局，2005年至2010年，6年间，上海每年新增的常住人口数量达到60余万人。为提升职场竞争力，许多外来务工人员选择参加成人教育学习为自己“充电”。本文调查上海市某成人高校发现，高起专和高起本外地生所占比例大，而且2006年以来外地生人数呈现上升趋势（见图2）。
图2 2006年-2010年上海市某成人高校外地生所占比例情况
1.1.4 成人学生趋于年轻化。
上海是年轻人追崇的就业城市，导致职场竞争压力大。为增加就业竞争力和提升专业工作技能，越来越多的中专、技校、高中和高职高专等毕业生参加工作后即进行成人教育学习，使成人学生的年龄结构发生变化。2006年至2010年，高起专、高起本和专升本成人学生平均年龄分别下降4岁、5岁和4岁。（见图3）。
图3 2006年-2010年上海市某成人高校在校生平均年龄变化情况
1.2 成人学生学习动机和态度调查结果。
通过访谈和预测，本研究采用自编问卷，随机选取300名成人学生进行调查，最后收回有效问卷292份。调查结果如下：
1.2.1 学习动机强烈且目的明确。学生选择参加成人学习的主要原因是迫于工作或家庭环境压力及本人意愿，其目的非常明确，即在获得文凭的同时追求专业技能提升和个人成长。
1.2.2 学习积极性低。53.1%的学生认为自己所学的专业与从事的工作关系度低于50%，所学专业知识对自己工作的帮助非常有限，且所学课程太难，尤其是公共基础课（如大学英语、高等数学等），多数课程学习效果不佳，听不懂。
1.2.3 工学矛盾对学习影响小。71.2%的学生认为家庭和工作对学习有少许影响。
1.2.4 67%的成人学生不赞成“付钱即获文凭”，而更期望在付出精力和学费后能增长知识、技能和心智发展。
1.2.5 考试是成人学生最大的障碍。成人学生在学习中最大的困难是考试，渴望考核方式多样化，而不是一味采用纸笔考试。最讨厌教师照本（课件）宣科的教学方式。
2.上海成人高校学历教育发展中存在的问题分析
纵观我国成人教育研究史，关于成人学历教育存在的问题和挑战在21世纪受到前所未有的关注，反映众多学者对我国成人教育的担忧。其中许多问题具有普遍性，但各省市、地区的成人学历教育发展也有其地方独特性。本次调研发现上海市成人高校学历教育的问题主要有：
2.1 成人高校定位扭曲和办学目标不明确。
各普通高校下属继续教育学院（以下简称成人高校）是上海市开展成人学历教育的主力军。多数成人高校都与隶属部门鉴定半承包制合同，除每年上交一定数额的管理经费，还需负责本部门教职员工的工资薪金、奖金和福利等，使成人高校面临巨大的经济压力。在此背景下，成人高校不得不追求自身利益，在一定程度上背离自身在学习型社会建设中应有的作用。此外，由于成人高校还缺乏人事权，存在人力资源管理压力，导致成人高校缺乏发展动力。为确保稳定，成人高校员工流动性小，难以实施奖惩机制，造成做多做少一个样的局面，员工本身的工作积极性和成人高校的发展后劲缺失。 目前，成人高校的专业设置一般遵照所属高校相同专业标准执行，缺乏根据市场需求和成人学生特点开设特色专业的主动权。成人高校的教育对象具有自身特点，但多数成人高校对学生学习目的、人才市场需求、培养模式未深入开展调查研究，办学目标模糊，缺乏长期规划和相应的教学管理措施。
2.2 课程设置不符合成人学生特点。
成人高校专业指导性教学计划基本与全日制普通高校一致。然而，通过上表可以看到，在成人高校招生录取分数如此之低的情况下，可以肯定有部分学生难以跟上一些课程的教学进度。比如，有些初中学历学生的数学科目入学考试只有二、三十分，他们要在短短一个学期（或一学年）里掌握高等数学或微积分知识就感到非常吃力。而且，成人高校所用教材与全日制普通高校基本雷同，对成人学生而言难度大。然而，目前国内成人学历教育的教材非常少。
2.3 成人学生学习积极性低。
通过本次问卷调查，成人学生的学习是自愿行为，自身非常想学习专业知识或通过学习促进个人发展。但是，在面对“53.1%的学生认为自己所学的专业与从事的工作关系度低于50%”以及“课程太难，听不懂”的窘况，学生学习积极性严重受挫。为此，成人高校一般规定，学生出勤占学科总评成绩20-30%，以此督促学生听课。这种“被动”上学的心态导致：①上课不认真，玩手机、讲话、看课外书、睡觉；②迟到、早退现象严重。许多学生只为教师点名而来；③基础好的同学在期末复习时来一、两次，考试也顺利通过，不愿听课。④退学现象严重。
2.4 联办教学点管理、监管不到位。
上海市各高校经过大学园区调整后，市内校区主要功能之一就是举办成人学历教育和各类培训班。随着上海经济发展，郊外工业园区就业人员提升学历教育的需求不断增加，促使各成人高校加强与市郊社会培训机构或政府机构（如局室培训中心）合作开设学历教育联办教学点，以弥补市内学历教育招生下滑带来的经济损失。这种教学点布局对于提升上海市员工文化水平具有重要作用。然而，联办教学点在教学管理中面临众多问题：①师资无保障。教学点的教师一般由联办方负责聘请，由于本地缺乏优秀师资及控制教薪等问题，使教学点难以聘到专业教师；②经济效益与教学质量博弈。成人高校按学费总额对联办教学点征收30%左右管理费，各教学点为保证经济利益，放松对学生的管理，考试放行，以免学生退学。有些联办教学点甚至不严格按照成人高校制定的教学计划进行教学活动，私自减少课时等。虽然有经济压力，但抓好学历教育教学质量仍成人高校管理的中心。联办教学点的办学现状与成人高校“教学管理从严”的办学原则相悖；③成人高校对联办教学点缺乏监管。成人高校由于人力和物力等原因，缺乏对联办教学点长期进行检查和监督的条件，也没有较为理想的督查办法和相应的管理条例。
3.上海成人高校学历教育发展对策
为确保成人高校教学质量和实现其发展目标，有效解决存在的问题是当务之急。
3.1 强化成人高校学历教育在终身教育体系中的作用。随着终身学习理念的广泛接受和学习型社会的建设，社会对成人学历教育的认可度将增加。其中，高校对成人学历教育在推动终身学习和实现个体全面发展中的主题作用应引起高度重视，而不应把成人（继续）教育看成办学的补充、创收的渠道、赚钱的工具和人事安置的场所。高校及教育管理部门应引导成人学历教育机构开展专门教育、特色教育和精品教育，提升成人学历教育的社会认可度。这对于提升普通高校的社会影响力也具有非常重要的作用。当然，建立高教学质量保障体系是生命力。为此，成人高校应根据本校专业特色、办学理念、市场需求明确发展目标，制定中长期发展规划，并在工作中逐渐落实。成人高校还应根据成人学生新的特点对教育管理、办学模式和教学模式等进行改革，树立“品牌”意识，以形成自身办学特色和增强竞争力。
图1显示，上海市参加成人高考的人数在减少，成人高校招生竞争激烈。但是，1982年-1991年中国人口出生率现第三次高峰，其中1986年-1990年为最高峰。根据图3，以成人学历教育在校生平均年龄23-26岁为参照，预计2012年-2016年成人高等教育报考人数将出現高峰，招生紧张的局面将有所缓解。同时，图2表明，外地生数量在大中型城市逐渐上升，如何扩展教育机构的知名度将决定是否成功吸引这部分学生入学接受教育。胡晓萍曾指出，成人高校必须靠品牌赢得生存［2］。对于其它成人教育机构也一样，必须找到自身品牌定位和生存策略。寻求符合自身特点的管理模式和专业教学模式将成为成人教育机构今后的建设和发展核心。因此，成人教育机构本身的“品牌效应”在今后的发展中将发挥重要作用，要求成人高校立足地方经济发展目标和人才需求，以普通高校的办学理念为依托，树立正确的质量与效益观［3］。
3.2 革新成人教育教学管理模式。问卷调查结果显示，成人学历教育是一种迫于工作或家庭压力、为追求专业技能和个人成人的自愿行为。随着社会的高速发展，一部分人的知识结构、技术经验与时代发展对各种职业活动提出的新要求之间存在着差异。为取得事业上的成功，只有不断掌握新技术、新技能和新知识。这要求我们接受继续教育［4］。成人学生绝大多数已有工作，所以与全日制普通高校学生相比，他们接受继续教育的目的性已不再局限于“就业”，而更多集中于职位晋升、技能发展和个人心智发展等“职后”教育。本研究结果与李俊的研究结论具有一致性：成人参与学习活动的主要学习目的不再是希望增长知识，而更倾向于社会性接触与外部刺激等方面。成人的学习与他们寻求自身社会上的发展和职业升迁之间具有十分明显的内在关系［5］。成人教育应以生涯发展为导向［6］，基于报名人数的减少和考试分数，录取最低控制分数降低是确保学生拥有继续教育的条件和机会。但这不能成为教学走过场的理由。调查发现，由于学生入学考试分数占总分比例低（见上表），基础知识薄弱，许多教师和教学管理人员常抱怨现在的成人学生基础差、学风差，因此上课敷衍、考试放行。这种做法既有悖于教育的本意也不被学生所接受。成人学生趋于低龄化，他们思想活跃，信息量丰富，易于接受新鲜事物，所以从学生的知识基础、学习动机等实际情况出发，制定符合他们本身特点的教学大纲、编写或选择合适的教材、采用合理和灵活的考核方式等将成为成人高校今后教学管理改革的重点。 3.3 努力激发学生学习积极性。本研究表明，当前成人学历教育处于严重矛盾的漩涡：学生自愿参加学习但学习积极性很低。究其原因，具体有：①部分学生基础薄弱，听不懂。如前所述，高等数学或微积分对部分学生而言难度太大，入门有困难。②对所学专业不感兴趣。调查所示，成人学生所学专业与自己工作之间的关系度低，为换工作而学习的学生比例只占14%。在此背景下，学生对专业知识的兴趣不可能高。③课堂教学以“灌输式”为主。我们在工作中发现，由于学生基础差、上课不认真等，一些教师上课没有激情，敷衍上课，导致学生学习更加缺乏学习积极性。要改变这种局面，笔者认为，成人高校应该加强教改研究，并通过教研活动向广大教师公布研究结果，更新教师教学观念。成人学生对新鲜事物接受能力强。根据经济学的人力资本理论，本研究结果显示，成人学生在支付学费、时间和精力后期待一定的收益，如智力发展、技能提高、经济收入的增加等。要使学生提高学习积极性，必须突出教学计划的实际应用性，课程设置的职业对口性，教学内容的针对性和教学方法的灵活性，教学效果的实用性，努力提高成人学生解决实际问题的能力［7］。只要上课精彩，采用启发式教学方式，激发学习兴趣，介绍学科知识新进展，开阔眼界，培养他们的操作技能和教授实用性知识，他们就会对学习产生浓厚兴趣。
3.4 加强对联办教学点的监督管理。上海市许多成人高校学历教育设立了联办教学点，以满足学生就近学习的要求，节约路途时间和精力。然而，如果顾此失彼，无法保证教学质量和进行有效管理，则联办教学点的设立只能影响成人高校甚至成人学历教育的社会声誉。因此，加强联办教学点的监督管理对保障成人高校学历教育教学质量具有重要意义：①合理布局联办教学点。为扩大招生区域，满足招生需求但又受办学场所限制，往往出现多所成人高校同时与市郊一个办学机构合作，几所成人高校教学点拥挤在一个院内，彼此之间的竞争白热化——竞争教学管理和考试松散程度，因为管理越松、考试越容易通过的成人高校越受欢迎，便于招生。这非常不利于维护成人高校自身特色教学与管理。为此，成人高校应根据自身办学特点及市郊用人需求，科学合理设置联办教学点。②建立有效监督管理机制。虽然有些教学点地处偏远，但上海市的交通较为便利，为经常性教学检查提供了有力条件。成人高校应在每学期根据教学进度开展不定期教学检查，发现问题及时整改。③实行“考教”分离。考试是成人学历教育的重要教学环节，也是考核学生学习效果的重要手段之一。为掌握教学管理的主动权，成人高校应严格把好考试关。④实行统考制。对于一些专业课，成人高校可以实行统考制，统一考试时间，委派员工进行监考，统一批阅试卷。⑤制定并出台相关联办教学点管理条例。成人高校应制定相应联办教学点管理条例和教学管理细则，对各教学点严格考核，奖励优秀教学点，同时处罚违背相关规定的教学点，停止与教学管理严重失误联办教学点之间的合作。此外，上海市教育主管部门也应出台相应规定，加强教学检查与评估，督促成人高校对联办教学点的管理。
参考文献
［1］ 屈云.成人高等教育质量探讨［J］. 成人教育，2006，(1)：29-31.
［2］ 胡晓萍.成人高校必须靠品牌赢得生存［J］. 四川教育學院学报，2006，(1)：4-7.
［3］ 余俊君，劳汉生.普通高校成人教育面临的问题和对策［J］. 继续教育研究，2005，1：15-18.
［4］ 杨丽珠,刘文主编.毕生发展心理学［M］.高等教育出版社,2006:392.
［5］ 高志敏，蔡宝田主编.社会转型期成人教育、终身教育研究［M］.首都师范大学出版社，2007：89-95.
［6］ 董仁忠.生涯发展导向的成人教育轮纲［J］. 职教论坛，2007,7：29-32.
［7］ 王作茂. 普通高校成人教育管理新模式探微. 继续教育研究［J］.2007,3:77-78.
【关键词】成人学历教育 实证调查 对策研究
上海是我国最早实施终身教育的省市之一。成人学历教育是终身教育体系结构的重要组成部分。上海市统计局2011年11月3日发布，上海平均受教育年限为10.55年，每十万人中具有大学文化程度在全国主要城市中排在第四位。在人才集聚、学历层次高的环境中，全民参加继续教育的热情长期处于高位，尤其是随着上海市外来务工人员的增加，提升学历层次的需求也日益扩大。然而，在成人学历教育蓬勃发展之时，新的问题也不断涌现。有学者指出，我国成人学历教育具有入学门槛降低；学习目的不明确，进入学校混文凭；日常事务多，学习时间得不到保证；学生年龄大，学习习惯还为转变；以往学习不如意，形成学习阴影等特点［1］。
为进一步了解上海成人学历教育的发展现状，本文在分析近五年招生和生源变化的基础上，选取2所“211工程”重点高校和1所地方本科高校的继续教育学院学历教育学生按专业、学历层次和年级进行自编问卷调查，深入了解成人学生学习动机、学习态度，并以此为依据，探讨成人学历教育存在的问题并提出相应解决对策。
1.上海成人学历教育发展现状
1.1 招生情况调查。
成人学历教育招生计划数和最低录取控制分数线的变化反映出成人高校招生情况变化。根据中国教育网和上海市教育考试院公布的数据，可以清晰看到2006年至2010年上海市各层次成人学历教育招生情况变化（见图1）。
1.1.1 招生计划数总体呈现减少趋势。
图1 2006年-2010年上海市成人学历教育招生计划数变化图
图1显示，上海市成人教育招生计划数变化呈现比较明显特点：
（1）高起本招生数明显低于高起专和专升本。
（2）2006年，高起专招计划数高于专升本，而后逐年持续减少，大幅低于专升本的招生计划数。
（3）2006年至2009年专升本招生计划数明显增加。
（4）同2009年相比，三个层次的招生计划数在2010年都出现降低。高起专、高起本和专升本招生计划数降幅分别为22.36%，18.16%和14.96%。
1.1.2 招生最低录取控制分数线不同程度下降。
上海市近年根据报考人数和考试成绩划定的最低录取控制分数线也出现不同程度的下降（见下表）。
2006年-2010年上海市成人教育最低录取控制分数线
上表显示，随着招生计划数的调整、考生数量的减少以及考试成绩的变化，高起本和专升本两个层次最低录取控制分数线不断降低。与总分相比，入学门槛较低。
1.1.3 外地生所占比例呈上升趋势。
据上海市统计局，2005年至2010年，6年间，上海每年新增的常住人口数量达到60余万人。为提升职场竞争力，许多外来务工人员选择参加成人教育学习为自己“充电”。本文调查上海市某成人高校发现，高起专和高起本外地生所占比例大，而且2006年以来外地生人数呈现上升趋势（见图2）。
图2 2006年-2010年上海市某成人高校外地生所占比例情况
1.1.4 成人学生趋于年轻化。
上海是年轻人追崇的就业城市，导致职场竞争压力大。为增加就业竞争力和提升专业工作技能，越来越多的中专、技校、高中和高职高专等毕业生参加工作后即进行成人教育学习，使成人学生的年龄结构发生变化。2006年至2010年，高起专、高起本和专升本成人学生平均年龄分别下降4岁、5岁和4岁。（见图3）。
图3 2006年-2010年上海市某成人高校在校生平均年龄变化情况
1.2 成人学生学习动机和态度调查结果。
通过访谈和预测，本研究采用自编问卷，随机选取300名成人学生进行调查，最后收回有效问卷292份。调查结果如下：
1.2.1 学习动机强烈且目的明确。学生选择参加成人学习的主要原因是迫于工作或家庭环境压力及本人意愿，其目的非常明确，即在获得文凭的同时追求专业技能提升和个人成长。
1.2.2 学习积极性低。53.1%的学生认为自己所学的专业与从事的工作关系度低于50%，所学专业知识对自己工作的帮助非常有限，且所学课程太难，尤其是公共基础课（如大学英语、高等数学等），多数课程学习效果不佳，听不懂。
1.2.3 工学矛盾对学习影响小。71.2%的学生认为家庭和工作对学习有少许影响。
1.2.4 67%的成人学生不赞成“付钱即获文凭”，而更期望在付出精力和学费后能增长知识、技能和心智发展。
1.2.5 考试是成人学生最大的障碍。成人学生在学习中最大的困难是考试，渴望考核方式多样化，而不是一味采用纸笔考试。最讨厌教师照本（课件）宣科的教学方式。
2.上海成人高校学历教育发展中存在的问题分析
纵观我国成人教育研究史，关于成人学历教育存在的问题和挑战在21世纪受到前所未有的关注，反映众多学者对我国成人教育的担忧。其中许多问题具有普遍性，但各省市、地区的成人学历教育发展也有其地方独特性。本次调研发现上海市成人高校学历教育的问题主要有：
2.1 成人高校定位扭曲和办学目标不明确。
各普通高校下属继续教育学院（以下简称成人高校）是上海市开展成人学历教育的主力军。多数成人高校都与隶属部门鉴定半承包制合同，除每年上交一定数额的管理经费，还需负责本部门教职员工的工资薪金、奖金和福利等，使成人高校面临巨大的经济压力。在此背景下，成人高校不得不追求自身利益，在一定程度上背离自身在学习型社会建设中应有的作用。此外，由于成人高校还缺乏人事权，存在人力资源管理压力，导致成人高校缺乏发展动力。为确保稳定，成人高校员工流动性小，难以实施奖惩机制，造成做多做少一个样的局面，员工本身的工作积极性和成人高校的发展后劲缺失。 目前，成人高校的专业设置一般遵照所属高校相同专业标准执行，缺乏根据市场需求和成人学生特点开设特色专业的主动权。成人高校的教育对象具有自身特点，但多数成人高校对学生学习目的、人才市场需求、培养模式未深入开展调查研究，办学目标模糊，缺乏长期规划和相应的教学管理措施。
2.2 课程设置不符合成人学生特点。
成人高校专业指导性教学计划基本与全日制普通高校一致。然而，通过上表可以看到，在成人高校招生录取分数如此之低的情况下，可以肯定有部分学生难以跟上一些课程的教学进度。比如，有些初中学历学生的数学科目入学考试只有二、三十分，他们要在短短一个学期（或一学年）里掌握高等数学或微积分知识就感到非常吃力。而且，成人高校所用教材与全日制普通高校基本雷同，对成人学生而言难度大。然而，目前国内成人学历教育的教材非常少。
2.3 成人学生学习积极性低。
通过本次问卷调查，成人学生的学习是自愿行为，自身非常想学习专业知识或通过学习促进个人发展。但是，在面对“53.1%的学生认为自己所学的专业与从事的工作关系度低于50%”以及“课程太难，听不懂”的窘况，学生学习积极性严重受挫。为此，成人高校一般规定，学生出勤占学科总评成绩20-30%，以此督促学生听课。这种“被动”上学的心态导致：①上课不认真，玩手机、讲话、看课外书、睡觉；②迟到、早退现象严重。许多学生只为教师点名而来；③基础好的同学在期末复习时来一、两次，考试也顺利通过，不愿听课。④退学现象严重。
2.4 联办教学点管理、监管不到位。
上海市各高校经过大学园区调整后，市内校区主要功能之一就是举办成人学历教育和各类培训班。随着上海经济发展，郊外工业园区就业人员提升学历教育的需求不断增加，促使各成人高校加强与市郊社会培训机构或政府机构（如局室培训中心）合作开设学历教育联办教学点，以弥补市内学历教育招生下滑带来的经济损失。这种教学点布局对于提升上海市员工文化水平具有重要作用。然而，联办教学点在教学管理中面临众多问题：①师资无保障。教学点的教师一般由联办方负责聘请，由于本地缺乏优秀师资及控制教薪等问题，使教学点难以聘到专业教师；②经济效益与教学质量博弈。成人高校按学费总额对联办教学点征收30%左右管理费，各教学点为保证经济利益，放松对学生的管理，考试放行，以免学生退学。有些联办教学点甚至不严格按照成人高校制定的教学计划进行教学活动，私自减少课时等。虽然有经济压力，但抓好学历教育教学质量仍成人高校管理的中心。联办教学点的办学现状与成人高校“教学管理从严”的办学原则相悖；③成人高校对联办教学点缺乏监管。成人高校由于人力和物力等原因，缺乏对联办教学点长期进行检查和监督的条件，也没有较为理想的督查办法和相应的管理条例。
3.上海成人高校学历教育发展对策
为确保成人高校教学质量和实现其发展目标，有效解决存在的问题是当务之急。
3.1 强化成人高校学历教育在终身教育体系中的作用。随着终身学习理念的广泛接受和学习型社会的建设，社会对成人学历教育的认可度将增加。其中，高校对成人学历教育在推动终身学习和实现个体全面发展中的主题作用应引起高度重视，而不应把成人（继续）教育看成办学的补充、创收的渠道、赚钱的工具和人事安置的场所。高校及教育管理部门应引导成人学历教育机构开展专门教育、特色教育和精品教育，提升成人学历教育的社会认可度。这对于提升普通高校的社会影响力也具有非常重要的作用。当然，建立高教学质量保障体系是生命力。为此，成人高校应根据本校专业特色、办学理念、市场需求明确发展目标，制定中长期发展规划，并在工作中逐渐落实。成人高校还应根据成人学生新的特点对教育管理、办学模式和教学模式等进行改革，树立“品牌”意识，以形成自身办学特色和增强竞争力。
图1显示，上海市参加成人高考的人数在减少，成人高校招生竞争激烈。但是，1982年-1991年中国人口出生率现第三次高峰，其中1986年-1990年为最高峰。根据图3，以成人学历教育在校生平均年龄23-26岁为参照，预计2012年-2016年成人高等教育报考人数将出現高峰，招生紧张的局面将有所缓解。同时，图2表明，外地生数量在大中型城市逐渐上升，如何扩展教育机构的知名度将决定是否成功吸引这部分学生入学接受教育。胡晓萍曾指出，成人高校必须靠品牌赢得生存［2］。对于其它成人教育机构也一样，必须找到自身品牌定位和生存策略。寻求符合自身特点的管理模式和专业教学模式将成为成人教育机构今后的建设和发展核心。因此，成人教育机构本身的“品牌效应”在今后的发展中将发挥重要作用，要求成人高校立足地方经济发展目标和人才需求，以普通高校的办学理念为依托，树立正确的质量与效益观［3］。
3.2 革新成人教育教学管理模式。问卷调查结果显示，成人学历教育是一种迫于工作或家庭压力、为追求专业技能和个人成人的自愿行为。随着社会的高速发展，一部分人的知识结构、技术经验与时代发展对各种职业活动提出的新要求之间存在着差异。为取得事业上的成功，只有不断掌握新技术、新技能和新知识。这要求我们接受继续教育［4］。成人学生绝大多数已有工作，所以与全日制普通高校学生相比，他们接受继续教育的目的性已不再局限于“就业”，而更多集中于职位晋升、技能发展和个人心智发展等“职后”教育。本研究结果与李俊的研究结论具有一致性：成人参与学习活动的主要学习目的不再是希望增长知识，而更倾向于社会性接触与外部刺激等方面。成人的学习与他们寻求自身社会上的发展和职业升迁之间具有十分明显的内在关系［5］。成人教育应以生涯发展为导向［6］，基于报名人数的减少和考试分数，录取最低控制分数降低是确保学生拥有继续教育的条件和机会。但这不能成为教学走过场的理由。调查发现，由于学生入学考试分数占总分比例低（见上表），基础知识薄弱，许多教师和教学管理人员常抱怨现在的成人学生基础差、学风差，因此上课敷衍、考试放行。这种做法既有悖于教育的本意也不被学生所接受。成人学生趋于低龄化，他们思想活跃，信息量丰富，易于接受新鲜事物，所以从学生的知识基础、学习动机等实际情况出发，制定符合他们本身特点的教学大纲、编写或选择合适的教材、采用合理和灵活的考核方式等将成为成人高校今后教学管理改革的重点。 3.3 努力激发学生学习积极性。本研究表明，当前成人学历教育处于严重矛盾的漩涡：学生自愿参加学习但学习积极性很低。究其原因，具体有：①部分学生基础薄弱，听不懂。如前所述，高等数学或微积分对部分学生而言难度太大，入门有困难。②对所学专业不感兴趣。调查所示，成人学生所学专业与自己工作之间的关系度低，为换工作而学习的学生比例只占14%。在此背景下，学生对专业知识的兴趣不可能高。③课堂教学以“灌输式”为主。我们在工作中发现，由于学生基础差、上课不认真等，一些教师上课没有激情，敷衍上课，导致学生学习更加缺乏学习积极性。要改变这种局面，笔者认为，成人高校应该加强教改研究，并通过教研活动向广大教师公布研究结果，更新教师教学观念。成人学生对新鲜事物接受能力强。根据经济学的人力资本理论，本研究结果显示，成人学生在支付学费、时间和精力后期待一定的收益，如智力发展、技能提高、经济收入的增加等。要使学生提高学习积极性，必须突出教学计划的实际应用性，课程设置的职业对口性，教学内容的针对性和教学方法的灵活性，教学效果的实用性，努力提高成人学生解决实际问题的能力［7］。只要上课精彩，采用启发式教学方式，激发学习兴趣，介绍学科知识新进展，开阔眼界，培养他们的操作技能和教授实用性知识，他们就会对学习产生浓厚兴趣。
3.4 加强对联办教学点的监督管理。上海市许多成人高校学历教育设立了联办教学点，以满足学生就近学习的要求，节约路途时间和精力。然而，如果顾此失彼，无法保证教学质量和进行有效管理，则联办教学点的设立只能影响成人高校甚至成人学历教育的社会声誉。因此，加强联办教学点的监督管理对保障成人高校学历教育教学质量具有重要意义：①合理布局联办教学点。为扩大招生区域，满足招生需求但又受办学场所限制，往往出现多所成人高校同时与市郊一个办学机构合作，几所成人高校教学点拥挤在一个院内，彼此之间的竞争白热化——竞争教学管理和考试松散程度，因为管理越松、考试越容易通过的成人高校越受欢迎，便于招生。这非常不利于维护成人高校自身特色教学与管理。为此，成人高校应根据自身办学特点及市郊用人需求，科学合理设置联办教学点。②建立有效监督管理机制。虽然有些教学点地处偏远，但上海市的交通较为便利，为经常性教学检查提供了有力条件。成人高校应在每学期根据教学进度开展不定期教学检查，发现问题及时整改。③实行“考教”分离。考试是成人学历教育的重要教学环节，也是考核学生学习效果的重要手段之一。为掌握教学管理的主动权，成人高校应严格把好考试关。④实行统考制。对于一些专业课，成人高校可以实行统考制，统一考试时间，委派员工进行监考，统一批阅试卷。⑤制定并出台相关联办教学点管理条例。成人高校应制定相应联办教学点管理条例和教学管理细则，对各教学点严格考核，奖励优秀教学点，同时处罚违背相关规定的教学点，停止与教学管理严重失误联办教学点之间的合作。此外，上海市教育主管部门也应出台相应规定，加强教学检查与评估，督促成人高校对联办教学点的管理。
参考文献
［1］ 屈云.成人高等教育质量探讨［J］. 成人教育，2006，(1)：29-31.
［2］ 胡晓萍.成人高校必须靠品牌赢得生存［J］. 四川教育學院学报，2006，(1)：4-7.
［3］ 余俊君，劳汉生.普通高校成人教育面临的问题和对策［J］. 继续教育研究，2005，1：15-18.
［4］ 杨丽珠,刘文主编.毕生发展心理学［M］.高等教育出版社,2006:392.
［5］ 高志敏，蔡宝田主编.社会转型期成人教育、终身教育研究［M］.首都师范大学出版社，2007：89-95.
［6］ 董仁忠.生涯发展导向的成人教育轮纲［J］. 职教论坛，2007,7：29-32.
［7］ 王作茂. 普通高校成人教育管理新模式探微. 继续教育研究［J］.2007,3:77-78.