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中国经济改革的先行，已使医疗改革严重滞后，虽然它不是没有动静，但头痛医头的修补工作显然缺乏合理创新。这缘于政府对医改的紧迫性和重要性认识不足，而且，鉴于医疗系统的复杂性和专业化，改革难度高、风险高、失败率高，若缺乏勇气和魄力，一般不会轻举妄动。直到2003年爆发SARS，乃发现医保制度问题的严重性。