论文部分内容阅读
摘要：针对通信监理在通信建设过程领域中的广泛应用，本论文对通信设备技术改造中实施监理模式进行了分析探讨，首先简单分析了当前通信设备技改管理模式及其监理问题，在此基础上重点探讨了通信设备技改中的监理运作模式，从监理职责、进度监理和质量绩效监理三个方面详细研究了通信设备技改监理的运作模式，对于进一步提高通信监理运作水平和管理应用水平具有一定借鉴意义。
关键词：通信设备；技术改造；通信监理；监理模式
1引言
随着通信市场经济体制改革的逐步深入，特别是通信设备检修公司与通信行政隶属关系的逐步脱钩以及部分新建成的通信企业不再单设检修队伍的生产模式的建立，大修工程项目出现了与一般基建项目相似的施工招投标制的工程承包模式，业主可以为了管理好自己的主业而不再抽出大量精力从事机组的大修工程管理，这就形成了大修工程的承、发包市场，在这种形式下就产生了作为第三方的“监理”介入工程管理的需要。
本论文主要结合通信设备技术改造升级的技术过程和施工需求对监理运作模式进行分析探讨，以期能够从中找到合理有效的面向通信设备技术改造的监理运作模式和管理方法，并以此和广大同行分享。
2通信设备技术改造管理模式现状
(1) 管理模式分析
总指挥由通信公司企业负责人担任，副总指挥通常由包括总工、检修副总、运行副总、安监副总、检修公司经理等担任。指挥包括生产部主任、安监部主任等。大修指挥部成员由检修公司各专业组主任担任。专业组包括：基站检修组、电气专业组、十项监督及防磨防爆组、调试运行组、安全文明保卫监察组、物资协调组、后勤保障组等。工程设计、工程监理按专业，划分到各专业组。
各专业组主任在所负责范围内既是组织指挥又是技术管理第一责任人，在管理上接受大修指挥部的领导。各专业组要独立解决所负责范围内的主要技术问题和施工组织问题，负责各主要施工单位的协调工作，重大问题须请示指挥部。各专业组要对所负责范围内的施工质量负责。按通信设备大修重点控制工期及大修指挥部的指示来组织施工，就技术改造的进度控制向指挥部负责。大修指挥部负责协调、平衡各专业组职权范围以外或专业组与专业组之间的协调工作及接口问题。协调解决大修工作中出现的其它重大事项。
(2) 当前通信技术改造中的监理问题分析
① 对监理工作的范围和深度定位不够明确
在我国，监理方作为建筑市场的三大主体之一的地位刚实施不久，监理方面的法规、法律还很不完善，其配套制度还不健全，再加上社会上人们对监理的认识不够，还可能存在一些误解，特别是在大修技改工程监理方面，有时个别通信技术人员对监理单位的定位认识不够准确，对监理工作不与配合，甚至产生抵触，认为监理多余，在许多方面影响了监理单位按照独立自主的原则顺利有效地开展监理工作，造成监理人员工作上的被动。使监理的作用不能真正得到发挥。
② 技术改造管理模式与传统施工管理模式不一致
在施工管理模式上，通信监理已形成一套固有的管理模式，由于检修管理与施工管理存在较大差别，造成在工程质量验收的程序、方法、组织、标准等问题上出现不一致现象，影响了工程资料的统一和规范。技术改造组织设计、施工方案等由检修公司编写，通信资质审查和批准，易造成责任不清等问题。监理介入后，监理的部分职能与通信企业职能重合，双方互相配合、协调仍需一段磨合期。
③ 通信技改工程监理单位自身存在的问题
项目监理部许多人员是施工单位退休后聘用来的，对施工有丰富經验，对监理业务却不甚熟悉。由于工程多，培训工作又跟不上。有时聘来的人员尚未来的培训学习或了解情况，就匆忙上岗。部分监理人员对监理认识不清，对监理合同中的监理工作范围有时较模糊，自觉不自觉的充当了施工单位“施工员”的角色，虽然监理人员都本着为业主着想的工作思想，承担了一些监理工作范围之外的工程项目，这无可厚非，但问题是，承担了这些项目，其风险必然转移到监理人员身上，有时造成工作上的被动。
3加强通信设备技改监理运作模式的建议与策略
3.1 明确工程参与各方职责
本文试图从明晰各方权责、制定工程管理制度和制定监理方的工作原则和工作措施三方面建构通信设备技改监理模式。这三方面的关系是：明晰各方权责是制定工程管理制度的基础。制定工程管理制度是实施各方权责，进而实现工程项目目标的保证，监理方的工作原则和工作措施是实现监理的项目目标的保证。
通信公司在与检修公司签订合同中或在监理委托书中须写明委托监理有关的职责和权利条款，以便于在工程建设中，监理人员能按合同规定予以实施。编制并组织实施技改里程碑进度计划(综合网络计划)、设备到货计划和技改资金使用计划要求，做好通信设备技改前的各项准备工作。
通信公司全面负责组织机组试运工作及整套机组验收工作。提供工程现场监理人员现场工作办公条件，对现场工作人员生活提供方便。有权对不尽职的监理人员、施工人员提出更换。负责批准检修公司的重大安全、技术措施。
3.2 合理设计技改项目进度控制监理程序
施工阶段控制就是在满足技改项目总进度计划要求的条件下，审查检修方提交的机组检修网络图，并在执行过程中实施动态控制，以保证检修项目按期竣工。检修公司提交机组检修网络图，报监理单位审核合格后，报送通信公司批准后由检修公司实施。技改过程中，监理单位通过工程协调会等形式，监督检修公司的技改进度，发布各项指令，监理工程协调会每周举行一次。监理单位检查进度过程中，若发现工期拖延情况，针对不同的责任方(通信公司和检修公司)采取不同的措施，重新调整或者责令检修公司采取赶工措施，保证技改工程按网络进度正常进行。
3.3 加强技改施工阶段质量管理程序
主要的施工项目施工前，检修公司应将施工工艺、原材料使用、劳动力配置、安全质量保证措施等基本情况填写施工条件准备情况表报监理单位，监理单位核查落实后，报通信公司批准后方可开工。检修工程施工过程中，监理单位应按照“检修标准”的规定和检修合同对关键部位进行抽检，抽检不合格的应通知检修公司整改，并作好复查和记录。所有分项工程验收，检修公司应在自检合格后，填写“工程报验申请表”。同时，书面通知通信公司有关单位，由通信公司组织验收。施工过程中，监理工程师应加强巡视检查，及时作好质量抽查和验收工作。当通信设备技改工程竣工验收，在检修公司自检合格的基础上，向监理提出报验申请，由通信公司组织，施工、监理、设计等单位参加，进行竣工验收，签发工程竣工验收单，工程进入保修阶段，期满及时办理终止监理合同手续。
4结语
工程监理是项目管理理论在工程建设领域的应用，它的应用价值在于拥有一套系统的、严谨的过程控制体系。监理在基建项目上的成效已被大量实践所验证，在通信设备大修技改项目中的应用研究，在笔者检索范围内，尚无先例。笔者希望能做一次有意义的尝试。而本论文对于通信设备技术改造过程中的监理运作模式的探讨，对于进一步提高通信监理应用水平具有较好的借鉴指导意义。
关键词：通信设备；技术改造；通信监理；监理模式
1引言
随着通信市场经济体制改革的逐步深入，特别是通信设备检修公司与通信行政隶属关系的逐步脱钩以及部分新建成的通信企业不再单设检修队伍的生产模式的建立，大修工程项目出现了与一般基建项目相似的施工招投标制的工程承包模式，业主可以为了管理好自己的主业而不再抽出大量精力从事机组的大修工程管理，这就形成了大修工程的承、发包市场，在这种形式下就产生了作为第三方的“监理”介入工程管理的需要。
本论文主要结合通信设备技术改造升级的技术过程和施工需求对监理运作模式进行分析探讨，以期能够从中找到合理有效的面向通信设备技术改造的监理运作模式和管理方法，并以此和广大同行分享。
2通信设备技术改造管理模式现状
(1) 管理模式分析
总指挥由通信公司企业负责人担任，副总指挥通常由包括总工、检修副总、运行副总、安监副总、检修公司经理等担任。指挥包括生产部主任、安监部主任等。大修指挥部成员由检修公司各专业组主任担任。专业组包括：基站检修组、电气专业组、十项监督及防磨防爆组、调试运行组、安全文明保卫监察组、物资协调组、后勤保障组等。工程设计、工程监理按专业，划分到各专业组。
各专业组主任在所负责范围内既是组织指挥又是技术管理第一责任人，在管理上接受大修指挥部的领导。各专业组要独立解决所负责范围内的主要技术问题和施工组织问题，负责各主要施工单位的协调工作，重大问题须请示指挥部。各专业组要对所负责范围内的施工质量负责。按通信设备大修重点控制工期及大修指挥部的指示来组织施工，就技术改造的进度控制向指挥部负责。大修指挥部负责协调、平衡各专业组职权范围以外或专业组与专业组之间的协调工作及接口问题。协调解决大修工作中出现的其它重大事项。
(2) 当前通信技术改造中的监理问题分析
① 对监理工作的范围和深度定位不够明确
在我国，监理方作为建筑市场的三大主体之一的地位刚实施不久，监理方面的法规、法律还很不完善，其配套制度还不健全，再加上社会上人们对监理的认识不够，还可能存在一些误解，特别是在大修技改工程监理方面，有时个别通信技术人员对监理单位的定位认识不够准确，对监理工作不与配合，甚至产生抵触，认为监理多余，在许多方面影响了监理单位按照独立自主的原则顺利有效地开展监理工作，造成监理人员工作上的被动。使监理的作用不能真正得到发挥。
② 技术改造管理模式与传统施工管理模式不一致
在施工管理模式上，通信监理已形成一套固有的管理模式，由于检修管理与施工管理存在较大差别，造成在工程质量验收的程序、方法、组织、标准等问题上出现不一致现象，影响了工程资料的统一和规范。技术改造组织设计、施工方案等由检修公司编写，通信资质审查和批准，易造成责任不清等问题。监理介入后，监理的部分职能与通信企业职能重合，双方互相配合、协调仍需一段磨合期。
③ 通信技改工程监理单位自身存在的问题
项目监理部许多人员是施工单位退休后聘用来的，对施工有丰富經验，对监理业务却不甚熟悉。由于工程多，培训工作又跟不上。有时聘来的人员尚未来的培训学习或了解情况，就匆忙上岗。部分监理人员对监理认识不清，对监理合同中的监理工作范围有时较模糊，自觉不自觉的充当了施工单位“施工员”的角色，虽然监理人员都本着为业主着想的工作思想，承担了一些监理工作范围之外的工程项目，这无可厚非，但问题是，承担了这些项目，其风险必然转移到监理人员身上，有时造成工作上的被动。
3加强通信设备技改监理运作模式的建议与策略
3.1 明确工程参与各方职责
本文试图从明晰各方权责、制定工程管理制度和制定监理方的工作原则和工作措施三方面建构通信设备技改监理模式。这三方面的关系是：明晰各方权责是制定工程管理制度的基础。制定工程管理制度是实施各方权责，进而实现工程项目目标的保证，监理方的工作原则和工作措施是实现监理的项目目标的保证。
通信公司在与检修公司签订合同中或在监理委托书中须写明委托监理有关的职责和权利条款，以便于在工程建设中，监理人员能按合同规定予以实施。编制并组织实施技改里程碑进度计划(综合网络计划)、设备到货计划和技改资金使用计划要求，做好通信设备技改前的各项准备工作。
通信公司全面负责组织机组试运工作及整套机组验收工作。提供工程现场监理人员现场工作办公条件，对现场工作人员生活提供方便。有权对不尽职的监理人员、施工人员提出更换。负责批准检修公司的重大安全、技术措施。
3.2 合理设计技改项目进度控制监理程序
施工阶段控制就是在满足技改项目总进度计划要求的条件下，审查检修方提交的机组检修网络图，并在执行过程中实施动态控制，以保证检修项目按期竣工。检修公司提交机组检修网络图，报监理单位审核合格后，报送通信公司批准后由检修公司实施。技改过程中，监理单位通过工程协调会等形式，监督检修公司的技改进度，发布各项指令，监理工程协调会每周举行一次。监理单位检查进度过程中，若发现工期拖延情况，针对不同的责任方(通信公司和检修公司)采取不同的措施，重新调整或者责令检修公司采取赶工措施，保证技改工程按网络进度正常进行。
3.3 加强技改施工阶段质量管理程序
主要的施工项目施工前，检修公司应将施工工艺、原材料使用、劳动力配置、安全质量保证措施等基本情况填写施工条件准备情况表报监理单位，监理单位核查落实后，报通信公司批准后方可开工。检修工程施工过程中，监理单位应按照“检修标准”的规定和检修合同对关键部位进行抽检，抽检不合格的应通知检修公司整改，并作好复查和记录。所有分项工程验收，检修公司应在自检合格后，填写“工程报验申请表”。同时，书面通知通信公司有关单位，由通信公司组织验收。施工过程中，监理工程师应加强巡视检查，及时作好质量抽查和验收工作。当通信设备技改工程竣工验收，在检修公司自检合格的基础上，向监理提出报验申请，由通信公司组织，施工、监理、设计等单位参加，进行竣工验收，签发工程竣工验收单，工程进入保修阶段，期满及时办理终止监理合同手续。
4结语
工程监理是项目管理理论在工程建设领域的应用，它的应用价值在于拥有一套系统的、严谨的过程控制体系。监理在基建项目上的成效已被大量实践所验证，在通信设备大修技改项目中的应用研究，在笔者检索范围内，尚无先例。笔者希望能做一次有意义的尝试。而本论文对于通信设备技术改造过程中的监理运作模式的探讨，对于进一步提高通信监理应用水平具有较好的借鉴指导意义。