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内容摘要：高校治理多以自治为主，并已经成为学校管理的传统，而章程是校内治理工作展开的依据，对于从章程制定的角度分析高校治理结构，是明确章程的重要作用，而高校选择章程内容时，也要明确自己的使命，从而实现治理结构的优化与改革。
关键词：章程制定 高校治理结构 自我监督 分权型组织模式
现代大学制度是基于社会发展，与时代发展的特征，补充内容，以反映大学与社会、政府之间的关系，并作为其必须遵守的规则。大学章程是制度的一部分，在校园各方面的管理中具有权威性，同时也是大学内各项工作必须遵循的法则，决定管理方案。
一.大学章程的作用
大学章程是高校治理进行的依据，而高校也基本形成了治理结构，即在校内设置党委机构与领导班子，由教授与教师治学，实现民主管理，且这个结构可分为两方面，其一是国家对制度的设计，其二是高校内部制度的确定，前者是明确高校与各主体之间的关系，后者是基于不同的权力，调整管理方式与内容，让相关人员进行自我调整。但高校的治理结构在发展过程中，需根据政府、市场提出的要求，改变管理方案，而高校在社会中的地位也更加突出，由此，要求完善大学章程的制定，把章程作为基本准则，帮助高校实现依法办学，让它的管理向法制化转变，并以此建立一个全面的教育体系。另大学章程内容的完善，也可以补充现代大学制度的理论。
二.章程制定下高校治理结构的现状
自治已成为高校治理的基本形式，而法律也赋予了高校自治的权力，但高校的自治必须以章程为前提，接受社会公众、政府的监督。但根据章程形成的治理结构存在明显的不足。
（一）高校的使命与治理体制
高校的使命是其办学的本质，体现它的价值，而这个使命也明确了高校未来办学的方向，故每个高校都必须明确自己的使命，并基于使命不断努力。即高校的使命是为社会培养人才，但由于各高校办学方式与体制的不同，需根据自身的实际情况，确定使命的最终内容；治理体制是章程的核心，包括多个部分，这几个部分有各自的职能与权限。这两方面体现出的不足是，高校对使命的认可还需进一步优化，决策与行政机构与学术结构的关系不明确。
（二）校内人员的主体地位和对外开放办学
校内人员包括教师、学生与各级员工，他们是管理的参与者，也是实施者，故需突出他们的主体地位，特别是对于学生来说，应用以人为本的理念，实现其管理自治。高校的对外开放是，根据时代的发展的特征，改变原有的办学模式，从单一的方式向多元化的方式转变，并从社会中吸引更多的投资。而它们存在的问题是，对人员主体地位的维护力度不足，教师与学生参与管理的方式尚待明确，且高校的办学体制还需创新，增加具有的开放性与多样性。
（三）自我监督与外部管理
章程制定后，让高校实现了自主办学，而实现的同时需用制度提供保障，妥善处理与各个主体的关系，即高校应在工作中自我监督，约束自己的行为，如果做出的行为超过设定的边界，就会引发自主权的滥用。对于外部管理，是基于大学、政府的关系，提出增加自主权，借此，高校必须对自主权有全面的了解，制定章程时为自己争取到更多的机会。
三.章程制定下高校治理结构的优化
通过上述几点的分析，对于治理结构优化的方式是，从权责、监督等方面着手，实现制度的优化。
（一）根据章程的内容划分权责
它包括两点，其一是优化高校软法的建设，其二是建立政府服务制度。即高校实施的制度是促进高校发展的方式之一，而制度的内容均需符合法律的要求做到用制度统一引领、完善学术研究，并基于制度实现各方面的协调，用这一方式促进高校向前发展，同时，实际管理中也要充分发挥章程的作用，检验制度内容是否具备可行性，实际操作是否具备可操作性，构建新的管理体系。高校完成章程的制定后，需依照章程决定校规与各项工作的管理方案，如果发现某些内容与社会发展不一致，可及时剔除，让治理工作全面落实。这个过程中需明确的是，章程是高校建设的基本资料，所有制度内容的确定都需以其为依据，而制定管理制度的目的是，让所有管理都有据可依。而对于政府的服务制度，是从政府的角度管理高校，但若是管控的方式过于严格，反而会带来反效果，所以其思考后总结的新职能有管理职能，用指令管理高校时，是审查其工作进行的实际情况，服务职能，包括制定制度、维护市场制序等，用间接的方式管理，必要时会为其提供财政支持。这两个职能实施后，可加快政府角色的转变，为高校营造一个好的环境。
（二）建立分权型组织模式
高校会基于自己管理的领域，对该领域展开深层次的学术研究，并得到大量的研究成果，所以，为优化高校学术研究工作的进行，其可建立分权型的组织模式，科学选择参与研究的人员，配置使用的设备。具体方式是，统计校内博士、硕士与本科研究人员的数量，以及相关人员的人数，确定某个研究学科后，从这些人员中选择，组建小组，而小组使用的经费、设备等，需根据院内的基本情况决定。由此，提出的新职能如下：从知识的创新等方面分析，考核每位成员的能力，确定最佳人员；优化学科建设各项工作的进行；完成工作评估；为学生工作的研究营造一个好的环境，并为研究人员提供职位晋升的机会，增设新的学科，提供学习知识的平台；根据高校的基本情况，制定与自身情况相符的理财方案；依照实际情况，分析高校内岗位设置的是否冗余或不足，提出岗位设置的新方案。
（三）确定新的权力主体
教师与学生是高校建设重要的组成部分，一旦缺少任意一方，都将无法继续运转，所以，明确他们的权力，并让权力顺利行使，为治理结构的改革提供助力，是高校治理优化需解决的问题。教师、学生参与管理的途径是代表大会，它虽然会为两者提供参与的渠道，但实际管理中主体的地位并未体现。因此，高校应扩大教师权力的范围，让其明确权力的内容，教师的作用是帮助学生完成学术研究，是高校重要的人才储备，如果其主体地位有待提升，会直接影响治理的效果。随后，需增加学生的权力，若是学生处于被动的地位，其意见无法表达，最终导致的结果是教学质量降低，很难借助有效的处理方式改变现状。也就是说，高校需根据章程的内容，突出师生的主体地位，扩大其可使用的权力。
（四）基于章程制定完成校内组织结构的优化工作
首先，高校需重新构建基层学术组织。知识的发展会随着时代的发展而发展，所以创新知识的研究时，是根据已经确定的领域，与相关主体沟通，并用这一方式组建专业的团队。即确定组织结构时需优化分工，根据相关人员的工作水平、阅历等，实现工作上的协作，各部分分工完成后，把工作结果整合，以此提高效率。该制度落实后，可为教师留下自主研发的空间，让其得到更多的利益。
其次，改变教学管理的方式。学科制是目前高校进行学术研究使用的主要方式，在这一机制下可从中总结出三个要素，分别是平台、任务和学科，平台是为教师的研究提供知识与场所，并营造出良好的氛围，这一氛围下，教师会根据各自的分工完成任务。学科制与原有方式比较后，得到的优势是，高校可对学术研究工作进行宏观调控，明确各方的责任与权力，确定管理核心。
最后，完善组织结构。学科制是基于高校各级机构的设置，分成三个等级，分别是学科、学院和学校，分别位于基层、中层和高层，并基于此建立了管理模式。对于这一管理模式的优化，是针对各层的基本情况，总结其工作的重点，并把管理的重心放到基层，简化管理过程，而对于学院管理的优化，是根据章程进行宏观指导，制定工作标准，为其提供充足的资源。
從章程的角度分析高校的治理结构，是明确章程的重要性，分析高校治理结构的现状，并基于章程提出优化治理结构的方案。这一方案下，要求实现管理的权责分明，并突出管理者的主体地位，调整工作内容，如此，能够保证高校的治理结构符合社会发展的趋势，为现代大学制度提供新的理论。
参考文献
[1]胡仲胜.社会参与视角下的高校治理模式改革初探[J].高等建筑教育，2017，26（05）：6-9.
[2]彭满如.现代大学完善财务内部治理结构的探索[J].现代大学教育，2017，（05）：87-94.
[3]刘彬，庄璟.基于权力制约要求的高校内部治理结构[J].江南论坛，2017，（09）：46-47.
[4]谢芳.基于人才培养视角的地方高校治理结构改革路径探讨[J].黑龙江高教研究，2017，（09）：40-42.
关键词：章程制定 高校治理结构 自我监督 分权型组织模式
现代大学制度是基于社会发展，与时代发展的特征，补充内容，以反映大学与社会、政府之间的关系，并作为其必须遵守的规则。大学章程是制度的一部分，在校园各方面的管理中具有权威性，同时也是大学内各项工作必须遵循的法则，决定管理方案。
一.大学章程的作用
大学章程是高校治理进行的依据，而高校也基本形成了治理结构，即在校内设置党委机构与领导班子，由教授与教师治学，实现民主管理，且这个结构可分为两方面，其一是国家对制度的设计，其二是高校内部制度的确定，前者是明确高校与各主体之间的关系，后者是基于不同的权力，调整管理方式与内容，让相关人员进行自我调整。但高校的治理结构在发展过程中，需根据政府、市场提出的要求，改变管理方案，而高校在社会中的地位也更加突出，由此，要求完善大学章程的制定，把章程作为基本准则，帮助高校实现依法办学，让它的管理向法制化转变，并以此建立一个全面的教育体系。另大学章程内容的完善，也可以补充现代大学制度的理论。
二.章程制定下高校治理结构的现状
自治已成为高校治理的基本形式，而法律也赋予了高校自治的权力，但高校的自治必须以章程为前提，接受社会公众、政府的监督。但根据章程形成的治理结构存在明显的不足。
（一）高校的使命与治理体制
高校的使命是其办学的本质，体现它的价值，而这个使命也明确了高校未来办学的方向，故每个高校都必须明确自己的使命，并基于使命不断努力。即高校的使命是为社会培养人才，但由于各高校办学方式与体制的不同，需根据自身的实际情况，确定使命的最终内容；治理体制是章程的核心，包括多个部分，这几个部分有各自的职能与权限。这两方面体现出的不足是，高校对使命的认可还需进一步优化，决策与行政机构与学术结构的关系不明确。
（二）校内人员的主体地位和对外开放办学
校内人员包括教师、学生与各级员工，他们是管理的参与者，也是实施者，故需突出他们的主体地位，特别是对于学生来说，应用以人为本的理念，实现其管理自治。高校的对外开放是，根据时代的发展的特征，改变原有的办学模式，从单一的方式向多元化的方式转变，并从社会中吸引更多的投资。而它们存在的问题是，对人员主体地位的维护力度不足，教师与学生参与管理的方式尚待明确，且高校的办学体制还需创新，增加具有的开放性与多样性。
（三）自我监督与外部管理
章程制定后，让高校实现了自主办学，而实现的同时需用制度提供保障，妥善处理与各个主体的关系，即高校应在工作中自我监督，约束自己的行为，如果做出的行为超过设定的边界，就会引发自主权的滥用。对于外部管理，是基于大学、政府的关系，提出增加自主权，借此，高校必须对自主权有全面的了解，制定章程时为自己争取到更多的机会。
三.章程制定下高校治理结构的优化
通过上述几点的分析，对于治理结构优化的方式是，从权责、监督等方面着手，实现制度的优化。
（一）根据章程的内容划分权责
它包括两点，其一是优化高校软法的建设，其二是建立政府服务制度。即高校实施的制度是促进高校发展的方式之一，而制度的内容均需符合法律的要求做到用制度统一引领、完善学术研究，并基于制度实现各方面的协调，用这一方式促进高校向前发展，同时，实际管理中也要充分发挥章程的作用，检验制度内容是否具备可行性，实际操作是否具备可操作性，构建新的管理体系。高校完成章程的制定后，需依照章程决定校规与各项工作的管理方案，如果发现某些内容与社会发展不一致，可及时剔除，让治理工作全面落实。这个过程中需明确的是，章程是高校建设的基本资料，所有制度内容的确定都需以其为依据，而制定管理制度的目的是，让所有管理都有据可依。而对于政府的服务制度，是从政府的角度管理高校，但若是管控的方式过于严格，反而会带来反效果，所以其思考后总结的新职能有管理职能，用指令管理高校时，是审查其工作进行的实际情况，服务职能，包括制定制度、维护市场制序等，用间接的方式管理，必要时会为其提供财政支持。这两个职能实施后，可加快政府角色的转变，为高校营造一个好的环境。
（二）建立分权型组织模式
高校会基于自己管理的领域，对该领域展开深层次的学术研究，并得到大量的研究成果，所以，为优化高校学术研究工作的进行，其可建立分权型的组织模式，科学选择参与研究的人员，配置使用的设备。具体方式是，统计校内博士、硕士与本科研究人员的数量，以及相关人员的人数，确定某个研究学科后，从这些人员中选择，组建小组，而小组使用的经费、设备等，需根据院内的基本情况决定。由此，提出的新职能如下：从知识的创新等方面分析，考核每位成员的能力，确定最佳人员；优化学科建设各项工作的进行；完成工作评估；为学生工作的研究营造一个好的环境，并为研究人员提供职位晋升的机会，增设新的学科，提供学习知识的平台；根据高校的基本情况，制定与自身情况相符的理财方案；依照实际情况，分析高校内岗位设置的是否冗余或不足，提出岗位设置的新方案。
（三）确定新的权力主体
教师与学生是高校建设重要的组成部分，一旦缺少任意一方，都将无法继续运转，所以，明确他们的权力，并让权力顺利行使，为治理结构的改革提供助力，是高校治理优化需解决的问题。教师、学生参与管理的途径是代表大会，它虽然会为两者提供参与的渠道，但实际管理中主体的地位并未体现。因此，高校应扩大教师权力的范围，让其明确权力的内容，教师的作用是帮助学生完成学术研究，是高校重要的人才储备，如果其主体地位有待提升，会直接影响治理的效果。随后，需增加学生的权力，若是学生处于被动的地位，其意见无法表达，最终导致的结果是教学质量降低，很难借助有效的处理方式改变现状。也就是说，高校需根据章程的内容，突出师生的主体地位，扩大其可使用的权力。
（四）基于章程制定完成校内组织结构的优化工作
首先，高校需重新构建基层学术组织。知识的发展会随着时代的发展而发展，所以创新知识的研究时，是根据已经确定的领域，与相关主体沟通，并用这一方式组建专业的团队。即确定组织结构时需优化分工，根据相关人员的工作水平、阅历等，实现工作上的协作，各部分分工完成后，把工作结果整合，以此提高效率。该制度落实后，可为教师留下自主研发的空间，让其得到更多的利益。
其次，改变教学管理的方式。学科制是目前高校进行学术研究使用的主要方式，在这一机制下可从中总结出三个要素，分别是平台、任务和学科，平台是为教师的研究提供知识与场所，并营造出良好的氛围，这一氛围下，教师会根据各自的分工完成任务。学科制与原有方式比较后，得到的优势是，高校可对学术研究工作进行宏观调控，明确各方的责任与权力，确定管理核心。
最后，完善组织结构。学科制是基于高校各级机构的设置，分成三个等级，分别是学科、学院和学校，分别位于基层、中层和高层，并基于此建立了管理模式。对于这一管理模式的优化，是针对各层的基本情况，总结其工作的重点，并把管理的重心放到基层，简化管理过程，而对于学院管理的优化，是根据章程进行宏观指导，制定工作标准，为其提供充足的资源。
從章程的角度分析高校的治理结构，是明确章程的重要性，分析高校治理结构的现状，并基于章程提出优化治理结构的方案。这一方案下，要求实现管理的权责分明，并突出管理者的主体地位，调整工作内容，如此，能够保证高校的治理结构符合社会发展的趋势，为现代大学制度提供新的理论。
参考文献
[1]胡仲胜.社会参与视角下的高校治理模式改革初探[J].高等建筑教育，2017，26（05）：6-9.
[2]彭满如.现代大学完善财务内部治理结构的探索[J].现代大学教育，2017，（05）：87-94.
[3]刘彬，庄璟.基于权力制约要求的高校内部治理结构[J].江南论坛，2017，（09）：46-47.
[4]谢芳.基于人才培养视角的地方高校治理结构改革路径探讨[J].黑龙江高教研究，2017，（09）：40-42.