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【摘 要】 事业单位各自承担着不同的政府职能，为维护社会稳定、推动市场经济的规范运作发挥着重要作用，近年来.随着市场经济的发展，事业单位财务管理暴露出来的问题越来越多，分析事业单位财务管理存在的问题，随着经济体制逐步完善和经济体制的改革。大部分的事业单位在加强 财务管理方面做了大量的工作，取得一定成效。但仍有一些事业单位存在财务管理制度不健全、国有资产管理滞后等问题，反映出财务管理工作中存在的薄弱环节，本文提出解决对策对规范事业单位财务管理工作具有重要意义，主要从存在的问题和对策方面探讨
【关键词】 事业单位 财务管理 问题分析
1.事业单位财务管理存在的主要问题
1.1预算编制不够合理准确
目前还有事业单位未采用较为科学的零基预算编制法，而是仍然沿用基数法，这不利于资金使用效率的提高。有的事业单位虽然采用了零基预算办法，但事业单位财务部门在预算编制中不是依据线条粗放，专项开支界定不明确，往往为开支的盲目性留下隐患，影响了资金的使用效率。预算批复不及时以及年度预算调整频繁；绩效与经费不配比、预算编制与资金管理，预算透明度不清楚。因此，极易造成预算编制时间仓促，预算编制程序简单，审批不严谨，程序缺乏规则性等问题。由于事业单位经常脱离事业发展计划和财力可能，未按輕重缓急测算每一级科目支出要求，造成预算编制不够合理准确。
1.2财务管理的制度不健全
预算执行中支出管理控制不严、且随意性较大。在预算执行过程中，支出审批制度不严格，随意扩大开支范围，随意改变资金的用途，“专款不专用”的现象常有发生。财政部门核定人员经费有一定的标准，但一些事业单位为了提高标准，不顾人员经费的定额，占用公用经费。预算资金用尽后，又随即申请追加预算，致使预算编制无法发挥其作用，影响了预算的权威性。
1.3国有资产管理措施跟不上
很多事业单位国有资产管理与财务管理脱节，使资产管理处于管理责任不明确的状态； 有的部门之间互相攀比，重复、盲目购进资产，资产管理存在使用限制、浪费的现象； 资产处置、转让等权限不明，很多国有资产因此而大量流失。
1.4缺乏财务管理意识，财务人员素质有待提高
一些事业单位领导不重视财务管理工作，缺乏财务管理意识，没有充分发挥出财务管理应有的辅助决策和监督控制功能。事业单位的领导以及财务管理者没有把财务管理与业务管理联系起来，把财务管理工作仅仅停留在财务的表面工作上，不利于发现事业单位财务管理工作深层次的问题。目前虽然有些事业单位在人才结构上发生了较大变化，一些高层次的人才进入事业单位，但由于各种因素的影响， 事业单位财务管理部门的人员队伍状况却改观很小， 很多财务人员业务素质偏低，不具有财务相关的教育背景，整天忙于财务事务， 而培训、进修机会很少，缺乏财务知识的更新及思路的开阔，不能够及时“充电”。
2.强化事业单位财务管理的有效途径
财务管理是极其重要的价值形式的管理，是单位管理工作的一个核心组成部分。事业单位的财务管理是事业单位向社会提供优质服务的物质保证，它关系着财政资金的配置效率，如何改进事业单位财务管理，是一个亟待解决的现实问题。
2.1要加强预算编制管理
全面落实“零基预算”预算编制方法，摒弃“上年基数+本年调整”方法。保证预算编制的科学性、全面性和准确性。由于预算编制涉及面广，要求各职能部门共同参与，必须在财务部门内部和财务、业务部门之间进行很好的协调。同时结合本单位的事业发展的一般规律，认真分析可能发生的重大支出需求，按照有关文件规定，做好统筹安排。预算编制的组织工作要求做到分工合理、相互配合、环环相扣，保障本单位的预算编制工作顺利进行。
2.2要修订完善事业单位财务管理制度
事业单位要结合改革形势和单位实际，根据《预算法》、《会计法》、《行政事业单位会计制度》等法律法规，不断修订、完善、健全相应的财务制度，包括会计人员岗位责任制、固定资产治理制度、往来账款治理制度，经费销制度、内部审计制度、绩效评价制度和财政票据治理制度。尤其是绩效评价制度，在目前财政支出绩效评价工作正在广泛推进的改革背景下，事业单位也要转变治理观念，创新方法，相应地把绩效评价制度补充到财务制度中去，把财政支出绩效评价工作作为加强财政资金治理不可或缺的环节，进一步提高财政资金的使用效益。在学习借鉴外地先进管理经验，广泛听取各单位的意见和建议的基础上，聘请专业人员进行科学论证，按照“统一标准，统一要求，方便操作，利于考核”的要求，认真修订和完善事业单位财务管理制度，真正实现有章可循，有法可依。
2.3要加强管理财务预算开支
事业单位预算开支中的管理是财务管理的实质性阶段，要保证预算下达的严格执行，必须强化单位内部监督与管理。要实现有效的财务监督，就必须实施单位内各部门的财务管理负责制，财务部分的分工控制；要严格执行财务授权的范围和权限， 重大财务开支集体审批； 要依据财务开支的程序，实行报告、审批、开支、审核、报账的程序； 坚持财务内审部门操作规程的定期评价， 不断完善内部控制； 要开展定期的财务收支管理的评价与考核，实施单位内财务支出违规的警示制度。
2.4加强国有资产管理，确保国有资产保值增值，要不断提高思想认识，转变观念，克服重资金使用轻实物管理的倾向，变“资金”观念为“资产”观念。破除重投人、轻分流的思想。把事业单位国有资产管理纳入领导干部政绩考核，督促单位领导自觉重视国有资产管理。
2.5重视财务管理的领导和组织，健全完善会计人才队伍，事业单位管理层要从重视财务管理的领导和组织出发，将财务管理纳入高层管理的视野，进行财务管理分工，指定专门的领导负责财务工作，交由或建立专门的财务管理部门进行财务专管，实现单位财务的统一管理。事业单位要结合单位具体情况，对会计人员加强培训，全面提高会计人员的专业判断能力和职业道德水准。组织会计人员参加政策法规、业务知识等方面的培训和学习，增强会计人员的职业道德和法制观念，大力培养知识经济时代需要的复合型人才。
经济越发展，财务管理越重要。如今事业单位面临的经济环境发生了重大变化，应当突出财务管理的重要地位。事业单位的财务管理应当积极适应国家有关财经法规、制度的形式，学习、借鉴财务管理的新理念，积极学习推广一些财务管理方面的新经验，不断推进事业单位财务管理效益的提升，为“三个文明”建设服务。
参考文献：
[1]陈 伟等，中华人民共和国预算法，2011、10.
[2]范淑梅，浅谈事业单位财务管理中存在的问题与对策分析，《时代金融》2011、11.
[3]陈晓敏，关于事业单位财务管理中存在的问题分析《经济研究》2012、1.
作者简介： 王海燕 女，（1976、8月）， 汉族，安徽淮北人，在职研究生，主要从事审计工作。
（作者单位：安徽省淮北市杜集区审计局）
【关键词】 事业单位 财务管理 问题分析
1.事业单位财务管理存在的主要问题
1.1预算编制不够合理准确
目前还有事业单位未采用较为科学的零基预算编制法，而是仍然沿用基数法，这不利于资金使用效率的提高。有的事业单位虽然采用了零基预算办法，但事业单位财务部门在预算编制中不是依据线条粗放，专项开支界定不明确，往往为开支的盲目性留下隐患，影响了资金的使用效率。预算批复不及时以及年度预算调整频繁；绩效与经费不配比、预算编制与资金管理，预算透明度不清楚。因此，极易造成预算编制时间仓促，预算编制程序简单，审批不严谨，程序缺乏规则性等问题。由于事业单位经常脱离事业发展计划和财力可能，未按輕重缓急测算每一级科目支出要求，造成预算编制不够合理准确。
1.2财务管理的制度不健全
预算执行中支出管理控制不严、且随意性较大。在预算执行过程中，支出审批制度不严格，随意扩大开支范围，随意改变资金的用途，“专款不专用”的现象常有发生。财政部门核定人员经费有一定的标准，但一些事业单位为了提高标准，不顾人员经费的定额，占用公用经费。预算资金用尽后，又随即申请追加预算，致使预算编制无法发挥其作用，影响了预算的权威性。
1.3国有资产管理措施跟不上
很多事业单位国有资产管理与财务管理脱节，使资产管理处于管理责任不明确的状态； 有的部门之间互相攀比，重复、盲目购进资产，资产管理存在使用限制、浪费的现象； 资产处置、转让等权限不明，很多国有资产因此而大量流失。
1.4缺乏财务管理意识，财务人员素质有待提高
一些事业单位领导不重视财务管理工作，缺乏财务管理意识，没有充分发挥出财务管理应有的辅助决策和监督控制功能。事业单位的领导以及财务管理者没有把财务管理与业务管理联系起来，把财务管理工作仅仅停留在财务的表面工作上，不利于发现事业单位财务管理工作深层次的问题。目前虽然有些事业单位在人才结构上发生了较大变化，一些高层次的人才进入事业单位，但由于各种因素的影响， 事业单位财务管理部门的人员队伍状况却改观很小， 很多财务人员业务素质偏低，不具有财务相关的教育背景，整天忙于财务事务， 而培训、进修机会很少，缺乏财务知识的更新及思路的开阔，不能够及时“充电”。
2.强化事业单位财务管理的有效途径
财务管理是极其重要的价值形式的管理，是单位管理工作的一个核心组成部分。事业单位的财务管理是事业单位向社会提供优质服务的物质保证，它关系着财政资金的配置效率，如何改进事业单位财务管理，是一个亟待解决的现实问题。
2.1要加强预算编制管理
全面落实“零基预算”预算编制方法，摒弃“上年基数+本年调整”方法。保证预算编制的科学性、全面性和准确性。由于预算编制涉及面广，要求各职能部门共同参与，必须在财务部门内部和财务、业务部门之间进行很好的协调。同时结合本单位的事业发展的一般规律，认真分析可能发生的重大支出需求，按照有关文件规定，做好统筹安排。预算编制的组织工作要求做到分工合理、相互配合、环环相扣，保障本单位的预算编制工作顺利进行。
2.2要修订完善事业单位财务管理制度
事业单位要结合改革形势和单位实际，根据《预算法》、《会计法》、《行政事业单位会计制度》等法律法规，不断修订、完善、健全相应的财务制度，包括会计人员岗位责任制、固定资产治理制度、往来账款治理制度，经费销制度、内部审计制度、绩效评价制度和财政票据治理制度。尤其是绩效评价制度，在目前财政支出绩效评价工作正在广泛推进的改革背景下，事业单位也要转变治理观念，创新方法，相应地把绩效评价制度补充到财务制度中去，把财政支出绩效评价工作作为加强财政资金治理不可或缺的环节，进一步提高财政资金的使用效益。在学习借鉴外地先进管理经验，广泛听取各单位的意见和建议的基础上，聘请专业人员进行科学论证，按照“统一标准，统一要求，方便操作，利于考核”的要求，认真修订和完善事业单位财务管理制度，真正实现有章可循，有法可依。
2.3要加强管理财务预算开支
事业单位预算开支中的管理是财务管理的实质性阶段，要保证预算下达的严格执行，必须强化单位内部监督与管理。要实现有效的财务监督，就必须实施单位内各部门的财务管理负责制，财务部分的分工控制；要严格执行财务授权的范围和权限， 重大财务开支集体审批； 要依据财务开支的程序，实行报告、审批、开支、审核、报账的程序； 坚持财务内审部门操作规程的定期评价， 不断完善内部控制； 要开展定期的财务收支管理的评价与考核，实施单位内财务支出违规的警示制度。
2.4加强国有资产管理，确保国有资产保值增值，要不断提高思想认识，转变观念，克服重资金使用轻实物管理的倾向，变“资金”观念为“资产”观念。破除重投人、轻分流的思想。把事业单位国有资产管理纳入领导干部政绩考核，督促单位领导自觉重视国有资产管理。
2.5重视财务管理的领导和组织，健全完善会计人才队伍，事业单位管理层要从重视财务管理的领导和组织出发，将财务管理纳入高层管理的视野，进行财务管理分工，指定专门的领导负责财务工作，交由或建立专门的财务管理部门进行财务专管，实现单位财务的统一管理。事业单位要结合单位具体情况，对会计人员加强培训，全面提高会计人员的专业判断能力和职业道德水准。组织会计人员参加政策法规、业务知识等方面的培训和学习，增强会计人员的职业道德和法制观念，大力培养知识经济时代需要的复合型人才。
经济越发展，财务管理越重要。如今事业单位面临的经济环境发生了重大变化，应当突出财务管理的重要地位。事业单位的财务管理应当积极适应国家有关财经法规、制度的形式，学习、借鉴财务管理的新理念，积极学习推广一些财务管理方面的新经验，不断推进事业单位财务管理效益的提升，为“三个文明”建设服务。
参考文献：
[1]陈 伟等，中华人民共和国预算法，2011、10.
[2]范淑梅，浅谈事业单位财务管理中存在的问题与对策分析，《时代金融》2011、11.
[3]陈晓敏，关于事业单位财务管理中存在的问题分析《经济研究》2012、1.
作者简介： 王海燕 女，（1976、8月）， 汉族，安徽淮北人，在职研究生，主要从事审计工作。
（作者单位：安徽省淮北市杜集区审计局）