论文部分内容阅读
摘要：今年是“十二五”开局年，3月以来，宁夏用电负荷持续上涨，最大用电量负荷突破840万千瓦，创历史新高，给全年完成国家下达的节能目标带来巨大压力，怎么办？三点观点建议。
关键词：节能减排工作
1 我国节能减排约束性指标
2009年哥本哈根气候大会前，我国政府承诺2020年单位二氧化碳排放比2005年减少40％到45％，并在五年规划的约束性指标中增设该项。为此，专家测算：我国“十一五”碳强度下降了20％左右，“十二五”碳强度降幅保持在17％到18％，“十三五”再完成16％到17％，这样、我国才能完成向国际社会承若的到2020年单位GDP的二氧化碳强度比2005年下降45％的目标。
从今年两会公告数据看：“十一五”节能减排目标，仅新疆一地未完成原定20％的减排额度，仅完成10.2％，剩下30个省区中，提前或超额完成减排目标的有8省份，安徽、福建、江西、青海4省对具体完成情况则表述含糊，如安徽省表示“预计可完成”、福建省“将全面完成”，剩下22个省份则已“全面完成减排目标”。
今年两会温总理政府报告提出：“十二五”期间．中国将实现单位国民生产总值的能源强度降低16％、碳排放强度下降17％。会后，我国政府职能部门将围绕下降16％的总目标，向全国31个省份分派任务，将以发展阶段的相似性为标准，大致被分为沿海发达地区、发达地区、中部地区和西部地区几档，按类别分解节能降耗指标。初定为：青海、西藏和新疆三个少数民族聚居区，因为特殊性，其能源强度(单位GDP能耗)下降指标被定在了10％。同属西部的宁夏、甘肃两省份，目标定在15％。其余东、中部省区，则分担16％或者略高于16％一到两个百分点的降耗任务。
从全国看，刚刚过去的五年“十一五”期间20％能源强度目标应该说是勉强完成的。一般说，目标越高，越有利于解决我国的资源稀缺和环境问题，但是，节能需要投入，清洁能源发展、碳减排都需要投入，而且是巨额投入。如果现阶段无法承受比较高的能源成本，那么，就很难设计更高的能源强度和碳强度目标。
2 宁夏节能减排工作任务
进入“十二五”期间，政府关闭落后产能的空间大大缩小了，节能需要做更为深入艰难精细的工作，包括加大提高能源效率和转变经济发展方式，特别是调整产业结构，发展服务业，发展替代能源、节能项目等等，但这些方式实现难度更大，成本也更高。这就是“十二五”期间摆在宁夏面前的节能减排工作！
今年是“十二五”开局年，宁夏用电负荷持续上涨，前两个月宁夏工业用电量增速18.58％，全社会用电负荷706万千瓦，同比增7.1％，3月以来，宁夏用电负荷持续上涨，最大用电量负荷突破840万千瓦，创历史新高，给全年完成国家下达的节能目标带来巨大压力。
今年，在宁夏GDP增长12％的情况下，完成单位GDP能耗下降3.2％，全社会能耗总量必须控制在3989万吨标煤以内，全社会用电量必须控制在620亿千瓦时以内。在保持第一、三产业能耗正常增长以及现有工业能耗持平的情况下，仅神华宁煤煤化工项目、青铜峡铝电公司电解铝二期项目和火电东送厂用电能耗就新增600万吨标煤，超出今年可用新增能耗近300万吨标煤。在“十二五”期间，宁夏还将有一批重大项目建成投产，在实现GDP总量翻番的同时也带来能耗总量倍增。经初步测算，为了完成国家下达的15％的节能目标，在保持宁夏年均GDP增速12％的情况下，到2015年宁夏总能耗必须控制在5524万吨标煤以内。
宁夏节能降耗形势异常严峻，但是节能降耗没有退路！主管宁夏节能降耗工作的自治区经信委主任王永耀说：“节能减排没有退路，必要时要采取超常规的方法解决问题。无论出现何种阻力和困难，必须保证任务的完成。”为此，宁夏制定了新的节能减排工作“十大铁律”，以及种种方式方法措施对策。同时，为自治区经济快速发展创造更大能耗空间，向国家有关部委反应我区特殊情况，争取国家对我區实行差异化节能政策。提出了多边交易电价、能耗指标交易、总量控制等十条措施，并根据能耗形势适时出台启动。但是，从中长期看，宁夏只有坚定地推行“五优一新”产业结构调整，最终才有可能减轻我区节能减排工作压力。在此，借本文对宁夏“十二五节能减排工作”强调三个观点意见看法。
2.1 关于宁夏高载能产业 高耗能行业一直是宁夏工业经济的主导产业，为完成节能减排目标任务，去年致使宁夏工业增速下滑。初步估算，电力、电解铝、铁合金、电石等行业年销售收入减少200多亿元，全年工业增加值减少约80亿元。从国家发展大局看，高载能产业是国家工业体系的重要基础，是国家发展不可或缺的产业。如果没有硅铁、焦炭，是炼不出钢铁的，没有钢铁再先进的制造业也会无米下锅，国家的发展也就无从谈起。高载能产业作为国民经济的重要基础，不存在“要不要”的问题，而是“如何科学发展”的问题。
特别需要澄清的是：产业层次低不等于技术含量低，能源原材料等基础产业不等于落后产业。一个产业是不是先进，是和同行业比较的，不是和其他行业比较的，如果拿我们的产业和东部地区的电子产业去比先进性，那是没有可比性的。如果同样的产业，在全国同行中的技术装备是最好的、规模是最大的、单耗是最低的、循环经济是最成功的、资源综合利用效率是最高的、产品性能是最好的，那么就可以说这个产业在全国同行中是最先进的，这个产业就有生存和进一步发展壮大的必要性。
近几年宁夏在完成国家下达的节能减排任务方面，一直在全国名列前茅，但宁夏单位地区生产总值能耗仍然是全国最高，宁夏高耗能、资源性产业占的比重大，这是全国产业结构布局决定的！因此，宁夏承担的节能减排指标不合理，当前国家在执行节能减排政策上基本上是一刀切的，没有考虑全国产业结构布局因素，节能减排把以能源原材料工业为主的西部省区和以电子轻纺工业为主的东部省区放在一个平台上考核，实在是不合理。此种情况类似我国与美欧发达国家之间在大气变暖问题上所要承担同等责任一样，是明显不合理的！
2.2 发展沙产业改善生态、同时分担工业减排压力 宁夏东北西三面被毛乌素沙沙漠、乌兰布沙漠、腾格里沙漠、三面包围。宁夏应大力发展沙产业，沙产业是用系统思想、整体观念、科技成果、产业链条、市场运作、文化对接来经营管理沙漠资源，实现“沙漠增绿、沙产业增收、企业增效”的良性循环的新型产业。具有巨大地社会效益。例如，宁夏常年坚持生态建设及植被固沙工程，现有森林及固沙植被每年可吸收二氧化碳143.3万吨，吸收二氧化硫7.8万吨，吸收尘埃498.2万吨，释放氧气103.5万吨，同时减少向黄河输沙4000万吨。这些成果数据应该报中央，冲抵二氧化碳排放指标，分担宁夏重工业减限排压力。
2.3 大力开展企业能源审计服务 大力开展能源审计服务，达到节能减排目标，已经成为各国应对全球气候变化的紧迫任务和重要手段。
能源审计是一套科学的、系统的和操作性很强的程序。这套程序组成，由三个层次分析：①能源浪费在哪里产生。②为什么会产生能源浪费。③如何减少能源浪费和效率低。从八个方面分解：能源、技术工艺、设备、过程控制、产品、管理、员工、废弃能，四个环节入手：购入储存、加工转换、输送分配、最终使用。这套程序引用的原理可概括为：物质和能量守恒原理、能源成本分析原理、分层嵌入原理、反复迭代原理、穷尽枚举原理。
利用能源审计程序，科学规范地对用能单位能源利用状况进行定量分析，对企业能源利用效率、消耗水平、能源经济与环境效果进行审计、监测、诊断和评价。企业通过能源审计可以掌握企业能源管理状况及用能水平，排查节能障碍和浪费环节，寻找节能机会与潜力，以降低生产成本，提高经济效益。
能源审计也是在市场经济条件下政府加强能源监管的有效手段。政府通过能源审计，可以准确合理地分析评价能源开发利用状况和水平，以实现对能源消耗状况的监督管理，保证国家能源的合理配置使用，提高能源利用效率，节约能源，保护环境，实现经济的持续发展。
综上，能源审计作为推进节能与提高能效的有效手段，其在推动节约型社会建设方面的意义是巨大的。在此呼吁、具有“监管职能”、“公证职能”和“服务职能”的企业能源审计工作在宁夏亟待加强。
关键词：节能减排工作
1 我国节能减排约束性指标
2009年哥本哈根气候大会前，我国政府承诺2020年单位二氧化碳排放比2005年减少40％到45％，并在五年规划的约束性指标中增设该项。为此，专家测算：我国“十一五”碳强度下降了20％左右，“十二五”碳强度降幅保持在17％到18％，“十三五”再完成16％到17％，这样、我国才能完成向国际社会承若的到2020年单位GDP的二氧化碳强度比2005年下降45％的目标。
从今年两会公告数据看：“十一五”节能减排目标，仅新疆一地未完成原定20％的减排额度，仅完成10.2％，剩下30个省区中，提前或超额完成减排目标的有8省份，安徽、福建、江西、青海4省对具体完成情况则表述含糊，如安徽省表示“预计可完成”、福建省“将全面完成”，剩下22个省份则已“全面完成减排目标”。
今年两会温总理政府报告提出：“十二五”期间．中国将实现单位国民生产总值的能源强度降低16％、碳排放强度下降17％。会后，我国政府职能部门将围绕下降16％的总目标，向全国31个省份分派任务，将以发展阶段的相似性为标准，大致被分为沿海发达地区、发达地区、中部地区和西部地区几档，按类别分解节能降耗指标。初定为：青海、西藏和新疆三个少数民族聚居区，因为特殊性，其能源强度(单位GDP能耗)下降指标被定在了10％。同属西部的宁夏、甘肃两省份，目标定在15％。其余东、中部省区，则分担16％或者略高于16％一到两个百分点的降耗任务。
从全国看，刚刚过去的五年“十一五”期间20％能源强度目标应该说是勉强完成的。一般说，目标越高，越有利于解决我国的资源稀缺和环境问题，但是，节能需要投入，清洁能源发展、碳减排都需要投入，而且是巨额投入。如果现阶段无法承受比较高的能源成本，那么，就很难设计更高的能源强度和碳强度目标。
2 宁夏节能减排工作任务
进入“十二五”期间，政府关闭落后产能的空间大大缩小了，节能需要做更为深入艰难精细的工作，包括加大提高能源效率和转变经济发展方式，特别是调整产业结构，发展服务业，发展替代能源、节能项目等等，但这些方式实现难度更大，成本也更高。这就是“十二五”期间摆在宁夏面前的节能减排工作！
今年是“十二五”开局年，宁夏用电负荷持续上涨，前两个月宁夏工业用电量增速18.58％，全社会用电负荷706万千瓦，同比增7.1％，3月以来，宁夏用电负荷持续上涨，最大用电量负荷突破840万千瓦，创历史新高，给全年完成国家下达的节能目标带来巨大压力。
今年，在宁夏GDP增长12％的情况下，完成单位GDP能耗下降3.2％，全社会能耗总量必须控制在3989万吨标煤以内，全社会用电量必须控制在620亿千瓦时以内。在保持第一、三产业能耗正常增长以及现有工业能耗持平的情况下，仅神华宁煤煤化工项目、青铜峡铝电公司电解铝二期项目和火电东送厂用电能耗就新增600万吨标煤，超出今年可用新增能耗近300万吨标煤。在“十二五”期间，宁夏还将有一批重大项目建成投产，在实现GDP总量翻番的同时也带来能耗总量倍增。经初步测算，为了完成国家下达的15％的节能目标，在保持宁夏年均GDP增速12％的情况下，到2015年宁夏总能耗必须控制在5524万吨标煤以内。
宁夏节能降耗形势异常严峻，但是节能降耗没有退路！主管宁夏节能降耗工作的自治区经信委主任王永耀说：“节能减排没有退路，必要时要采取超常规的方法解决问题。无论出现何种阻力和困难，必须保证任务的完成。”为此，宁夏制定了新的节能减排工作“十大铁律”，以及种种方式方法措施对策。同时，为自治区经济快速发展创造更大能耗空间，向国家有关部委反应我区特殊情况，争取国家对我區实行差异化节能政策。提出了多边交易电价、能耗指标交易、总量控制等十条措施，并根据能耗形势适时出台启动。但是，从中长期看，宁夏只有坚定地推行“五优一新”产业结构调整，最终才有可能减轻我区节能减排工作压力。在此，借本文对宁夏“十二五节能减排工作”强调三个观点意见看法。
2.1 关于宁夏高载能产业 高耗能行业一直是宁夏工业经济的主导产业，为完成节能减排目标任务，去年致使宁夏工业增速下滑。初步估算，电力、电解铝、铁合金、电石等行业年销售收入减少200多亿元，全年工业增加值减少约80亿元。从国家发展大局看，高载能产业是国家工业体系的重要基础，是国家发展不可或缺的产业。如果没有硅铁、焦炭，是炼不出钢铁的，没有钢铁再先进的制造业也会无米下锅，国家的发展也就无从谈起。高载能产业作为国民经济的重要基础，不存在“要不要”的问题，而是“如何科学发展”的问题。
特别需要澄清的是：产业层次低不等于技术含量低，能源原材料等基础产业不等于落后产业。一个产业是不是先进，是和同行业比较的，不是和其他行业比较的，如果拿我们的产业和东部地区的电子产业去比先进性，那是没有可比性的。如果同样的产业，在全国同行中的技术装备是最好的、规模是最大的、单耗是最低的、循环经济是最成功的、资源综合利用效率是最高的、产品性能是最好的，那么就可以说这个产业在全国同行中是最先进的，这个产业就有生存和进一步发展壮大的必要性。
近几年宁夏在完成国家下达的节能减排任务方面，一直在全国名列前茅，但宁夏单位地区生产总值能耗仍然是全国最高，宁夏高耗能、资源性产业占的比重大，这是全国产业结构布局决定的！因此，宁夏承担的节能减排指标不合理，当前国家在执行节能减排政策上基本上是一刀切的，没有考虑全国产业结构布局因素，节能减排把以能源原材料工业为主的西部省区和以电子轻纺工业为主的东部省区放在一个平台上考核，实在是不合理。此种情况类似我国与美欧发达国家之间在大气变暖问题上所要承担同等责任一样，是明显不合理的！
2.2 发展沙产业改善生态、同时分担工业减排压力 宁夏东北西三面被毛乌素沙沙漠、乌兰布沙漠、腾格里沙漠、三面包围。宁夏应大力发展沙产业，沙产业是用系统思想、整体观念、科技成果、产业链条、市场运作、文化对接来经营管理沙漠资源，实现“沙漠增绿、沙产业增收、企业增效”的良性循环的新型产业。具有巨大地社会效益。例如，宁夏常年坚持生态建设及植被固沙工程，现有森林及固沙植被每年可吸收二氧化碳143.3万吨，吸收二氧化硫7.8万吨，吸收尘埃498.2万吨，释放氧气103.5万吨，同时减少向黄河输沙4000万吨。这些成果数据应该报中央，冲抵二氧化碳排放指标，分担宁夏重工业减限排压力。
2.3 大力开展企业能源审计服务 大力开展能源审计服务，达到节能减排目标，已经成为各国应对全球气候变化的紧迫任务和重要手段。
能源审计是一套科学的、系统的和操作性很强的程序。这套程序组成，由三个层次分析：①能源浪费在哪里产生。②为什么会产生能源浪费。③如何减少能源浪费和效率低。从八个方面分解：能源、技术工艺、设备、过程控制、产品、管理、员工、废弃能，四个环节入手：购入储存、加工转换、输送分配、最终使用。这套程序引用的原理可概括为：物质和能量守恒原理、能源成本分析原理、分层嵌入原理、反复迭代原理、穷尽枚举原理。
利用能源审计程序，科学规范地对用能单位能源利用状况进行定量分析，对企业能源利用效率、消耗水平、能源经济与环境效果进行审计、监测、诊断和评价。企业通过能源审计可以掌握企业能源管理状况及用能水平，排查节能障碍和浪费环节，寻找节能机会与潜力，以降低生产成本，提高经济效益。
能源审计也是在市场经济条件下政府加强能源监管的有效手段。政府通过能源审计，可以准确合理地分析评价能源开发利用状况和水平，以实现对能源消耗状况的监督管理，保证国家能源的合理配置使用，提高能源利用效率，节约能源，保护环境，实现经济的持续发展。
综上，能源审计作为推进节能与提高能效的有效手段，其在推动节约型社会建设方面的意义是巨大的。在此呼吁、具有“监管职能”、“公证职能”和“服务职能”的企业能源审计工作在宁夏亟待加强。