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建国以后,我国机关事业单位实行公费医疗制度,企业实行劳保医疗制度,基本上是国家和用人单位掏钱、据实报销、单位管理.实行50年来,在保障职工身体健康,促进经济建设等方面发挥了重要作用.随着社会主义市场经济体制的确立和企业、事业单位改革的不断深化,这种制度已难以解决职工的基本医疗保障问题,其弊端逐步暴露出来.