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我国是一个劳动力资源十分丰富而自然资源相对贫乏、经济不够发达的国家，劳动力供需矛盾十分突出，特别是在计划经济向市场经济转换的历史时期，计划经济下的“充分就业”政策将逐渐被“有效就业”政策所取代，失业人员增多将会不可避免。在市场经济体制下，失业率是反映宏观经济运行状况的重要社会经济指标之一，市场经济国家的各届政府无不将降低失业率作为其重要的施政目标。我国随着市场经济体制的逐步建立，失业率对宏观经济运行的指示器作用也必然趋于显著。近年来，失业问题已成为政府及社会各界十分关注的热点。《浙江统计》1997年第12