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摘 要：我国煤矿生产力水平低下，煤矿事故起数和死亡人数仍居高不下，与科学发展的要求、构建和谐社会的目标还有很大的差距，文章主要阐述了煤矿安全状况及安全生产措施。
关键词：煤矿；安全生产；措施
中图分类号：X936 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）03－0133－02
1 煤矿安全的状况
对煤矿安全生产工作，党中央、国务院及各级党委、政府历来高度重视，特别是近一个时期以来，相继采取一系列重大举措，改革完善煤矿安全监管体制、加强煤矿安全生产法制建设、深化煤矿安全整治、加大政策扶持力度、加强对煤矿安全生产的监督检查等，使煤矿安全生产工作得到了切实的加强和改进，全国煤矿安全生产状况总体上呈现相对稳定的态势。尽管如此，由于我国煤矿生产力水平低下，煤矿事故起数和死亡人数仍居高不下，百万吨死亡率明显高于世界主要产煤国家水平，重、特大事故还没有得到有效控制，与科学发展的要求、构建和谐社会的目标还有很大差距。
1.1 煤矿死亡人数多
长期以来，我国煤矿每年因工死亡都在万人以上。1990－2004年累计死亡97 754人，年均6 517人；2004年死亡6 027人，占世界煤矿死亡总人数的80%。与之形成鲜明对比的是，从1990年开始，国际上煤矿死亡人数大幅度下降，2003年至今澳大利亚煤矿实现了零死亡。
1.2 “三个多发”的特点明显
一是重特大事故多发；二是小煤矿事故多发；三是瓦斯和水灾事故多发。
1.3 经济损失惨重
在工矿商贸企业中，1/3以上的事故、近一半的重大事故和3/4的特大事故，均发生在煤矿。全国煤矿一年因伤亡事故和职业病造成的经济损失，相当于原国有重点煤矿年销售收入的5%。
1.4 社会和政治影响恶劣
煤矿事故的频繁发生，已成为各级党委、政府的心腹之患，成为人民群众及社会各界关注的热点，也成为西方国家对我国实施人权攻击的焦点。从这个意义上看，安全生产不仅是重大的经济问题、社会问题，更是关系国家和政府形象、关系党和人民的血肉关系、关系党的执政能力的重大政治问题。
2 煤矿事故的主要特点
2.1 乡镇煤矿事故频发
在全国煤矿事故中，乡镇煤矿发生169起，死亡和下落不明622人，分别占煤矿事故总量的77.5%和89.8%。其中发生的重大事故起数和死亡人数分别占煤矿重大事故总量的86.1%和83.9%；发生的特大事故全部在乡镇煤矿。
2.2 煤矿瓦斯事故上升
自2010年7月以来，煤矿瓦斯事故发生41起，死亡302人，同比增加8起、153人，分别上升24.2%和102.7%。其中一次死亡10人以上特大瓦斯事故6起，死亡203人，同比增加2起、135人，分别上升50.0%和198.5%。从近期情况看，煤矿瓦斯事故仍是当前煤矿安全的主要灾害，说明瓦斯的治理和防范仍然是当前煤矿安全的重中之重，对此要给予高度重视，继续打好煤矿瓦斯治理的攻坚战。
2.3 煤矿水害事故上升
全国煤矿发生水害事故13起，死亡和失踪188人，同比增加7起、179人。发生重大水害事故8起，死亡31人，同比增加7起、28人。特别是7月7日江西萍乡市永胜煤矿、2010年7月14日广东梅州市福胜煤矿、8月7日广东梅州市大兴煤矿，相继发生3起特大透水事故，分别造成15人和16人死亡及123人下落不明。
2.4 停产整顿矿井重特大事故频发
自2010年7月以来，煤矿发生重特大事故46起，死亡和下落不明507人。其中停产整顿矿井发生27起，死亡和下落不明281人，分别占煤矿重特大事故起数和死亡人数的58.7%和55.4%；停产整顿矿井发生特大事故5起，死亡和下落不明195人，分别占煤矿特大事故起数和死亡人数的50.0%和52.7%。
3 煤矿安全生产措施
3.1 健全制度，从严管理，强化责任追究
制度对于安全生产是非常重要的因素，只有把每一项制度落到实处，才能为安全生产创造一个和谐稳定的环境。良好的生产环境，有利于强化安全生产，提高安全水平。只有各项制度落实了，员工才能保持良好的劳动情绪，才能提高工作的安全系数，才能遏制少部分员工不讲文明生产，对安全生产存有侥幸心理，努力实现职工思想，从“要我安全”向“我要安全”的转变。应广泛开展井下单位无重伤，地面无轻伤为主题的安全生产无事故活动，实现月度考核季度通报，年终奖惩兑现。强化安检队伍自身建设，不断提高安检人员的业务素质和责任心。建立健全设备、材料供应和维修质量的责任跟踪机制，坚持有问题追究到底。
3.2 坚持安全生产标准化工作
如果在工作中处处按照标准、规程作业，事故就能降到最低甚至零事故。发生事故是偶然的，不发生事故是必然的，这就是本质安全。其基本特征是：①个人的安全行为，不论是在何种作业环境中和条件下，都能按照规程操作，杜绝三违，实现个人安全。②物的安全状态，不论是在动态过程中还是在静态过程中，始终处在能够安全运行的状态。③系统的安全可靠性。在日常的安全生产中，不因为人的不安全行为和物的不安全状态状况而发生重大事故，形成“人人互补，人机制约”的安全系统。④制度科学合理，杜绝管理失误，实现煤矿零缺陷、零事故。
3.3 加强行业管理，落实企业安全生产的主体责任
这是抓好煤矿安全生产的根本举措。①国家尽快组建国家煤炭工业部，管理协调煤炭经济运行，研究制定煤炭法规、制度、规划、标准并组织实施，解决煤炭行业发展过程中的问题；负责煤矿的安全生产工作，逐步提高安全生产水平；制定并实施煤炭资源利用开发标准及规划，提高全国煤炭资源利用水平，全面促进煤炭工业的持续健康发展。②地方要尽快建立统一高效、责权对等、上下理顺的煤矿管理体制。提升煤炭管理部门的地位，明确职责，健全机构，强化职能，做到管安全必须管生产。加强煤矿监管队伍建设，积极解决编制、经费、办公场所、车辆、工资等问题，为其创造良好的工作条件。强化煤矿安全监管职能，明确职责，理顺关系，压死责任，确保煤矿监管体制的良性运行。③企业要全面落实安全生产主体责任。煤矿企业不仅是市场经济的主体，而且是安全生产的责任主体，必须建立健全安全生产责任体系，明确岗位安全责任制，并制定相应的监督保证措施，确保各岗位责任落到实处。
（编辑：李敏）
On the Safety Production Measures of Coal Mine
Zheng Linlin
Abstract: The low productivity level of China’s coal mines, coal mine accidents and deaths remain high, and still lag behind the requirements of scientific development, the goal of building a harmonious society. The article describes the coal mine safety conditions and safety measures.
Key words: coal mine; safety production; measures
关键词：煤矿；安全生产；措施
中图分类号：X936 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）03－0133－02
1 煤矿安全的状况
对煤矿安全生产工作，党中央、国务院及各级党委、政府历来高度重视，特别是近一个时期以来，相继采取一系列重大举措，改革完善煤矿安全监管体制、加强煤矿安全生产法制建设、深化煤矿安全整治、加大政策扶持力度、加强对煤矿安全生产的监督检查等，使煤矿安全生产工作得到了切实的加强和改进，全国煤矿安全生产状况总体上呈现相对稳定的态势。尽管如此，由于我国煤矿生产力水平低下，煤矿事故起数和死亡人数仍居高不下，百万吨死亡率明显高于世界主要产煤国家水平，重、特大事故还没有得到有效控制，与科学发展的要求、构建和谐社会的目标还有很大差距。
1.1 煤矿死亡人数多
长期以来，我国煤矿每年因工死亡都在万人以上。1990－2004年累计死亡97 754人，年均6 517人；2004年死亡6 027人，占世界煤矿死亡总人数的80%。与之形成鲜明对比的是，从1990年开始，国际上煤矿死亡人数大幅度下降，2003年至今澳大利亚煤矿实现了零死亡。
1.2 “三个多发”的特点明显
一是重特大事故多发；二是小煤矿事故多发；三是瓦斯和水灾事故多发。
1.3 经济损失惨重
在工矿商贸企业中，1/3以上的事故、近一半的重大事故和3/4的特大事故，均发生在煤矿。全国煤矿一年因伤亡事故和职业病造成的经济损失，相当于原国有重点煤矿年销售收入的5%。
1.4 社会和政治影响恶劣
煤矿事故的频繁发生，已成为各级党委、政府的心腹之患，成为人民群众及社会各界关注的热点，也成为西方国家对我国实施人权攻击的焦点。从这个意义上看，安全生产不仅是重大的经济问题、社会问题，更是关系国家和政府形象、关系党和人民的血肉关系、关系党的执政能力的重大政治问题。
2 煤矿事故的主要特点
2.1 乡镇煤矿事故频发
在全国煤矿事故中，乡镇煤矿发生169起，死亡和下落不明622人，分别占煤矿事故总量的77.5%和89.8%。其中发生的重大事故起数和死亡人数分别占煤矿重大事故总量的86.1%和83.9%；发生的特大事故全部在乡镇煤矿。
2.2 煤矿瓦斯事故上升
自2010年7月以来，煤矿瓦斯事故发生41起，死亡302人，同比增加8起、153人，分别上升24.2%和102.7%。其中一次死亡10人以上特大瓦斯事故6起，死亡203人，同比增加2起、135人，分别上升50.0%和198.5%。从近期情况看，煤矿瓦斯事故仍是当前煤矿安全的主要灾害，说明瓦斯的治理和防范仍然是当前煤矿安全的重中之重，对此要给予高度重视，继续打好煤矿瓦斯治理的攻坚战。
2.3 煤矿水害事故上升
全国煤矿发生水害事故13起，死亡和失踪188人，同比增加7起、179人。发生重大水害事故8起，死亡31人，同比增加7起、28人。特别是7月7日江西萍乡市永胜煤矿、2010年7月14日广东梅州市福胜煤矿、8月7日广东梅州市大兴煤矿，相继发生3起特大透水事故，分别造成15人和16人死亡及123人下落不明。
2.4 停产整顿矿井重特大事故频发
自2010年7月以来，煤矿发生重特大事故46起，死亡和下落不明507人。其中停产整顿矿井发生27起，死亡和下落不明281人，分别占煤矿重特大事故起数和死亡人数的58.7%和55.4%；停产整顿矿井发生特大事故5起，死亡和下落不明195人，分别占煤矿特大事故起数和死亡人数的50.0%和52.7%。
3 煤矿安全生产措施
3.1 健全制度，从严管理，强化责任追究
制度对于安全生产是非常重要的因素，只有把每一项制度落到实处，才能为安全生产创造一个和谐稳定的环境。良好的生产环境，有利于强化安全生产，提高安全水平。只有各项制度落实了，员工才能保持良好的劳动情绪，才能提高工作的安全系数，才能遏制少部分员工不讲文明生产，对安全生产存有侥幸心理，努力实现职工思想，从“要我安全”向“我要安全”的转变。应广泛开展井下单位无重伤，地面无轻伤为主题的安全生产无事故活动，实现月度考核季度通报，年终奖惩兑现。强化安检队伍自身建设，不断提高安检人员的业务素质和责任心。建立健全设备、材料供应和维修质量的责任跟踪机制，坚持有问题追究到底。
3.2 坚持安全生产标准化工作
如果在工作中处处按照标准、规程作业，事故就能降到最低甚至零事故。发生事故是偶然的，不发生事故是必然的，这就是本质安全。其基本特征是：①个人的安全行为，不论是在何种作业环境中和条件下，都能按照规程操作，杜绝三违，实现个人安全。②物的安全状态，不论是在动态过程中还是在静态过程中，始终处在能够安全运行的状态。③系统的安全可靠性。在日常的安全生产中，不因为人的不安全行为和物的不安全状态状况而发生重大事故，形成“人人互补，人机制约”的安全系统。④制度科学合理，杜绝管理失误，实现煤矿零缺陷、零事故。
3.3 加强行业管理，落实企业安全生产的主体责任
这是抓好煤矿安全生产的根本举措。①国家尽快组建国家煤炭工业部，管理协调煤炭经济运行，研究制定煤炭法规、制度、规划、标准并组织实施，解决煤炭行业发展过程中的问题；负责煤矿的安全生产工作，逐步提高安全生产水平；制定并实施煤炭资源利用开发标准及规划，提高全国煤炭资源利用水平，全面促进煤炭工业的持续健康发展。②地方要尽快建立统一高效、责权对等、上下理顺的煤矿管理体制。提升煤炭管理部门的地位，明确职责，健全机构，强化职能，做到管安全必须管生产。加强煤矿监管队伍建设，积极解决编制、经费、办公场所、车辆、工资等问题，为其创造良好的工作条件。强化煤矿安全监管职能，明确职责，理顺关系，压死责任，确保煤矿监管体制的良性运行。③企业要全面落实安全生产主体责任。煤矿企业不仅是市场经济的主体，而且是安全生产的责任主体，必须建立健全安全生产责任体系，明确岗位安全责任制，并制定相应的监督保证措施，确保各岗位责任落到实处。
（编辑：李敏）
On the Safety Production Measures of Coal Mine
Zheng Linlin
Abstract: The low productivity level of China’s coal mines, coal mine accidents and deaths remain high, and still lag behind the requirements of scientific development, the goal of building a harmonious society. The article describes the coal mine safety conditions and safety measures.
Key words: coal mine; safety production; measures