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摘 要：近年来，我国城市社区公共文化服务建设步伐越来越快，大量的文艺创作精品出现，群众文化活动大放异彩，人才队伍也不断发展、壮大，社区文化建设得到了迅速发展。但是，相较于节节攀升的群众文化需求，社区的公共文化服务水平，还有待提升。本文针对社区公共文化服务的现存问题和对策进行分析。
关键词：城市社区公共文化服务;问题;发展
在十九大报告中，对于提升“公共文化服务发展水平”提出了明确要求，公共文化服务属于城市服务的重要组成，对于现代公共文化服务体系的构建以及文化的治理，都有重要的价值和意义。
一、 社区公共文化服务的现存问题
在公共文化服务体系的建设上，社区是其中的重要一环，但是，与居民日益增长的新需求相比，我国城市社区公共文化服务的开展上还存在一些问题：首先，社区公共文化服务机构缺乏活力，在这一过程中，居委会扮演直接角色，承担着便民、卫生等服务，工作压力大，资金投入有限，没有充分挖掘出志愿者、非营利组织与社会工作者的力量，也缺乏完善的社区公共服务渠道，社会力量的参与意愿低，范围狭窄。其次，现有的社区公共文化服务设施利用率不高，大量的设施遭到了闲置，这在我国的各个城市中都普遍存在;再次，在城市社区公共文化服务上，供给和需求之间也存在矛盾，如今，居民对这一服务的要求越来越高，而现有的组织难以满足居民的要求。
之所以当前社区公共服务中存在诸多问题，一方面是由于供给主体单一，缺乏合作基础和联系纽带，社会力量发展速度缓慢，资源依然集中在体制内单位中。另一方面，尽管社会组织在近年来迅速发展，但是总体数量较少，地域差距明显，对政府的依赖性较强，加之自身的发展不成熟，很难发挥出自身在公共文化服务上的作用。
二、 城市社区公共文化服务的发展
（一）构建多元治理主体
公共文化服务是社区治理的工作内容，为了提高服务质量，需要构建出多元化的治理体系，推行网络化治理模式，解决居民需求、社区公共文化服务之间的矛盾，在网络化治理模式中，需要构建公共事务参与网络，促进参与者之间的合作，为了充分达到理想的治理目标，要求各行动主体之间开展资金、信息、组织等资源的交换。具体工作过程中，还要发挥居委会的基层组织作用，动员社会力量参与，依赖行政组织来进行协调和跟进，基于市场手段来科学配置社区服务资源，降低交易成本，由居委会与社会组织之间构建治理体系，采用社会化和市场化的手段来替代单一的行政手段，将其与政府力量对接，让协同治理真正成为可能。
（二）开展多元协同治理
在城市社区公共文化服务中，仅依靠政府的力量，很难解决现有的发展困境，还需要依靠社会力量的协同治理。目前，关于社会力量的参与上，还缺乏明确的政策和奖励机制支持，也缺乏利益驱动，无法充分调动社会力量的参与积极性。为此，政府需要在制度方面进行改革和创新，完善社会力量的准入制度，将资源、权力下放，健全现有的激励机制，提高社会力量的参与动力，通过协同治理，能够从传统的管控型转化为服务型，为居民提供更为优质的社区公共文化服务，满足居民需求，提高社区凝聚力，对于社会力量的发展，也要营造良好的环境，培育主体力量，让社会力量能够朝着专业化、规范化的方向发展，改变传统以政府为主的行政补贴方式，吸引社会资本参与其中。
（三）制定内生供给机制
通过内生供给机制的构建，能够为广大居民提供定制化的公共文化服务，其供给主体是由社区内提供，可以将社区内闲置、分散的资源整合起来，增加广大居民的认同感和凝聚力，这种内生的供给机制充分满足了新时期居民对公共文化服务的新要求。在具体的操作上，要充分利用互联网 时代的发展机遇，建立信息采集机制，降低信息采集的成本和门槛，利用新媒体，实现信息的高效、低成本传输，为居民提供多元化、個性化的公共文化服务，在驱动机制的应用上，可以采用公益性、低补偿的模式，确保各个项目都能够得到持续的运转，提升服务的持久性和连续性，挖掘骨干、专家，为社区文化组织提供扶持，同时，盘活已有的资源，整合社区内外的文化资源，充分利用社区场所的优势，将闲散的文艺骨干、退休教师纳入其中，利用直播、短视频的模式，为居民制造便利，降低参与门槛，整合线上资源和线下资源，实现城市社区、网络社区的良性互动，吸引更多的居民参与其中。
（四）创新服务供给体制
在城市社区公共文化服务的发展上，需要提供完善的创新供给体制，促进供给侧的结构性改革，构建有效的需求反馈机制，促进文化供需之间的有效对接，尽可能满足居民的需求，实现从政府主导到以人为本的转变，落实惠民制度，打造文化超市，为居民提供订单式、个性化的社区服务，利用网络构建文化云平台，组织文化活动，丰富文化资源，充分借鉴西方国家在公共文化建设上的发展经验，积极推进博物馆、文化站、智慧图书馆、纪念馆、科技馆的建设，为居民免费开放，提高此类设施的利用率。
三、 结语
社区作为社会的基本构成单位，是社会稳定和发展的基石，社区文化建设能有效保障群众的基本文化权益，为了充分促进城市社区公共文化服务的发展，需要进一步拓展治理渠道，引导更多社会力量的参与，创新服务供给体制，为居民提供更为优质的服务。
参考文献：
[1]高玉娟，肖瑶.城市社区公共文化服务体系建设[J].边疆经济与文化，2013（10）.
[2]陈波，张洁娴.城市社区公共文化空间的建设现实与未来设计：基于全国17省46社区的考察[J].山东大学学报（哲学社会科学版），2017（6）.
[3]李进华.引领城市社区舞文化规范性发展的探索[J].管理观察，2019（12）.
作者简介：
李佳丽，湖南省长沙市，湖南外贸职业学院。
关键词：城市社区公共文化服务;问题;发展
在十九大报告中，对于提升“公共文化服务发展水平”提出了明确要求，公共文化服务属于城市服务的重要组成，对于现代公共文化服务体系的构建以及文化的治理，都有重要的价值和意义。
一、 社区公共文化服务的现存问题
在公共文化服务体系的建设上，社区是其中的重要一环，但是，与居民日益增长的新需求相比，我国城市社区公共文化服务的开展上还存在一些问题：首先，社区公共文化服务机构缺乏活力，在这一过程中，居委会扮演直接角色，承担着便民、卫生等服务，工作压力大，资金投入有限，没有充分挖掘出志愿者、非营利组织与社会工作者的力量，也缺乏完善的社区公共服务渠道，社会力量的参与意愿低，范围狭窄。其次，现有的社区公共文化服务设施利用率不高，大量的设施遭到了闲置，这在我国的各个城市中都普遍存在;再次，在城市社区公共文化服务上，供给和需求之间也存在矛盾，如今，居民对这一服务的要求越来越高，而现有的组织难以满足居民的要求。
之所以当前社区公共服务中存在诸多问题，一方面是由于供给主体单一，缺乏合作基础和联系纽带，社会力量发展速度缓慢，资源依然集中在体制内单位中。另一方面，尽管社会组织在近年来迅速发展，但是总体数量较少，地域差距明显，对政府的依赖性较强，加之自身的发展不成熟，很难发挥出自身在公共文化服务上的作用。
二、 城市社区公共文化服务的发展
（一）构建多元治理主体
公共文化服务是社区治理的工作内容，为了提高服务质量，需要构建出多元化的治理体系，推行网络化治理模式，解决居民需求、社区公共文化服务之间的矛盾，在网络化治理模式中，需要构建公共事务参与网络，促进参与者之间的合作，为了充分达到理想的治理目标，要求各行动主体之间开展资金、信息、组织等资源的交换。具体工作过程中，还要发挥居委会的基层组织作用，动员社会力量参与，依赖行政组织来进行协调和跟进，基于市场手段来科学配置社区服务资源，降低交易成本，由居委会与社会组织之间构建治理体系，采用社会化和市场化的手段来替代单一的行政手段，将其与政府力量对接，让协同治理真正成为可能。
（二）开展多元协同治理
在城市社区公共文化服务中，仅依靠政府的力量，很难解决现有的发展困境，还需要依靠社会力量的协同治理。目前，关于社会力量的参与上，还缺乏明确的政策和奖励机制支持，也缺乏利益驱动，无法充分调动社会力量的参与积极性。为此，政府需要在制度方面进行改革和创新，完善社会力量的准入制度，将资源、权力下放，健全现有的激励机制，提高社会力量的参与动力，通过协同治理，能够从传统的管控型转化为服务型，为居民提供更为优质的社区公共文化服务，满足居民需求，提高社区凝聚力，对于社会力量的发展，也要营造良好的环境，培育主体力量，让社会力量能够朝着专业化、规范化的方向发展，改变传统以政府为主的行政补贴方式，吸引社会资本参与其中。
（三）制定内生供给机制
通过内生供给机制的构建，能够为广大居民提供定制化的公共文化服务，其供给主体是由社区内提供，可以将社区内闲置、分散的资源整合起来，增加广大居民的认同感和凝聚力，这种内生的供给机制充分满足了新时期居民对公共文化服务的新要求。在具体的操作上，要充分利用互联网 时代的发展机遇，建立信息采集机制，降低信息采集的成本和门槛，利用新媒体，实现信息的高效、低成本传输，为居民提供多元化、個性化的公共文化服务，在驱动机制的应用上，可以采用公益性、低补偿的模式，确保各个项目都能够得到持续的运转，提升服务的持久性和连续性，挖掘骨干、专家，为社区文化组织提供扶持，同时，盘活已有的资源，整合社区内外的文化资源，充分利用社区场所的优势，将闲散的文艺骨干、退休教师纳入其中，利用直播、短视频的模式，为居民制造便利，降低参与门槛，整合线上资源和线下资源，实现城市社区、网络社区的良性互动，吸引更多的居民参与其中。
（四）创新服务供给体制
在城市社区公共文化服务的发展上，需要提供完善的创新供给体制，促进供给侧的结构性改革，构建有效的需求反馈机制，促进文化供需之间的有效对接，尽可能满足居民的需求，实现从政府主导到以人为本的转变，落实惠民制度，打造文化超市，为居民提供订单式、个性化的社区服务，利用网络构建文化云平台，组织文化活动，丰富文化资源，充分借鉴西方国家在公共文化建设上的发展经验，积极推进博物馆、文化站、智慧图书馆、纪念馆、科技馆的建设，为居民免费开放，提高此类设施的利用率。
三、 结语
社区作为社会的基本构成单位，是社会稳定和发展的基石，社区文化建设能有效保障群众的基本文化权益，为了充分促进城市社区公共文化服务的发展，需要进一步拓展治理渠道，引导更多社会力量的参与，创新服务供给体制，为居民提供更为优质的服务。
参考文献：
[1]高玉娟，肖瑶.城市社区公共文化服务体系建设[J].边疆经济与文化，2013（10）.
[2]陈波，张洁娴.城市社区公共文化空间的建设现实与未来设计：基于全国17省46社区的考察[J].山东大学学报（哲学社会科学版），2017（6）.
[3]李进华.引领城市社区舞文化规范性发展的探索[J].管理观察，2019（12）.
作者简介：
李佳丽，湖南省长沙市，湖南外贸职业学院。